美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普日前宣布，提名里根政府時期貿(mào)易官員羅伯特·萊特希澤出任美國貿(mào)易代表一職,。至此,，特朗普的貿(mào)易政策團(tuán)隊已初步成形。

貿(mào)易是特朗普競選的核心主題之一,。他曾承諾,，上任后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判,，對進(jìn)行不公平貿(mào)易的國家征收懲罰性關(guān)稅,。特朗普會否兌現(xiàn)這些競選承諾、其貿(mào)易決策機(jī)制是否有效,，都備受關(guān)注,。

在提名美國貿(mào)易代表人選之前，過去幾周,，特朗普的過渡團(tuán)隊已宣布設(shè)立白宮國家貿(mào)易委員會主任和國際談判特別代表的新職位,，并透露將給予商務(wù)部更大貿(mào)易政策制定權(quán)。種種跡象顯示,，特朗普正對美國過去50多年的貿(mào)易政策架構(gòu)進(jìn)行大幅改革。

根據(jù)美國政府部門的傳統(tǒng)分工,，20世紀(jì)60年代起設(shè)立的美國貿(mào)易代表負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門的總體貿(mào)易政策,。但美國《國會山》日報網(wǎng)站日前發(fā)表文章認(rèn)為，特朗普政府的貿(mào)易政策制定權(quán),，似乎正從美國貿(mào)易代表辦公室轉(zhuǎn)向其精選的少數(shù)“親信”,，主要是商務(wù)部長提名人選威爾伯·羅斯和白宮國家貿(mào)易委員會主任提名人選彼得·納瓦羅。特朗普的新聞發(fā)言人肖恩·斯派塞上周表示,，美國貿(mào)易代表仍將是美國對外貿(mào)易協(xié)定的主要談判代表,，但羅斯、納瓦羅與特朗普新任的國際談判特別代表賈森·格林布拉特也會參與到相關(guān)貿(mào)易決策中,。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為,，特朗普讓商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)美國貿(mào)易政策制定，與以往慣例有著極大不同,，將會遭到美國國會的反對,。因此，特朗普政府貿(mào)易政策制定和落實的效率,、白宮與國會的關(guān)系,、美國與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系都將面臨新的考驗。赫夫鮑爾表示，美國國會參眾兩院的一些重量級議員并未放棄批準(zhǔn)TPP的努力,，美國商界大體上也支持TPP,。

特朗普上任后真的會放棄TPP嗎？美國貿(mào)易專家認(rèn)為,，特朗普政府不大會在2017年采取任何立法行動,，但可能會在2018年后，重新審視TPP對美國經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的影響,，不排除就某些條款重新談判后給TPP“改名”,、轉(zhuǎn)而接受TPP的可能性。

美國媒體預(yù)計,，特朗普上任后,，將很快啟動重談北美自貿(mào)協(xié)定，墨西哥與加拿大也已表示愿意就升級北美自貿(mào)協(xié)定展開討論,。

美國商務(wù)部長提名人選羅斯曾批評北美自貿(mào)協(xié)定給予墨西哥過多稅收競爭優(yōu)勢,，使得許多美國企業(yè)將工廠搬遷到墨西哥生產(chǎn)，然后再將組裝后的產(chǎn)品運(yùn)回美國銷售,。事實上,，北美自貿(mào)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈,，重新商談北美自貿(mào)協(xié)定,，可能會改變原有的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)而增加企業(yè)經(jīng)營成本。

與此同時,，美國國會議員對于重談北美自貿(mào)協(xié)定也存在分歧,。積極支持重新談判的民主黨參議員謝羅德·布朗表示，他會建議特朗普政府就原產(chǎn)地規(guī)則,、投資爭端解決機(jī)制,、環(huán)境和勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等議題重新進(jìn)行談判。共和黨眾議員戴夫·賴克特則持謹(jǐn)慎態(tài)度,，他警告退出北美自貿(mào)協(xié)定會對美國經(jīng)濟(jì)造成損失,。據(jù)美國媒體報道，特朗普政府正考慮通過行政命令或者作為稅改計劃的一部分,，以“邊境稅收調(diào)整”的名義對進(jìn)口產(chǎn)品征收高達(dá)10％的關(guān)稅,，以促進(jìn)美國貿(mào)易平衡。

隨著納瓦羅,、萊特希澤等強(qiáng)硬派官員加入特朗普貿(mào)易政策團(tuán)隊,，外界預(yù)期，特朗普政府可能會更加積極地采取貿(mào)易救濟(jì)措施來保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè),，包括反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施等,，美國與其他國家可能會爆發(fā)更多貿(mào)易摩擦。

不過,，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊在貿(mào)易政策上并非“鐵板一塊”,。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿(mào)易的支持者，特朗普提名的白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里·科恩,、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策立場,，反對將縮小貿(mào)易逆差作為美國的貿(mào)易政策目標(biāo)和征收懲罰性關(guān)稅。這預(yù)示著,，特朗普要落實競選中那些極端的征稅承諾也會遭遇內(nèi)部阻力,。（高攀）