《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要做強跨區(qū)域旅游城市群,，優(yōu)化空間布局,，構筑新型旅游功能區(qū)。

隨著跨區(qū)旅游城市群的建立,，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘,，通過整合各地的優(yōu)勢資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力——

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式公布,，將做強京津冀,、長三角、珠三角,、成渝,、長江中游等5大跨區(qū)旅游城市群。建設跨區(qū)旅游城市群,，能帶來哪些發(fā)展機遇,？

跨區(qū)旅游合作前景廣闊

國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成表示，跨區(qū)旅游合作與發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊,。《規(guī)劃》提出,，要做強跨區(qū)域旅游城市群,，優(yōu)化空間布局，構筑新型旅游功能區(qū),。

彭德成說,，未來5年，我國將建立京津冀旅游城市群,、長三角旅游城市群在內(nèi)的5大跨區(qū)域旅游城市群,；以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個特色功能旅游區(qū),；10條國家精品旅游帶,、25條國家生態(tài)風景道、8個特色旅游目的地,。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示,，《規(guī)劃》拓展了旅游的邊界，將給旅游業(yè)帶來很多機遇,。特別是各地區(qū)間以合作的方式進行旅游產(chǎn)品包裝,、線路共建、形象共宣，從而樹立較有影響力的旅游品牌,，吸引旅游者抵達該旅游目的地,。

近年來，各地建立了不同形式的跨區(qū)域旅游合作組織,。諸如,，京津冀三地旅游部門商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機制；開封市,、西安市,、哈爾濱市等33個城市建立首個“一帶一路”沿線城市旅游聯(lián)盟；“泛珠”11省區(qū)政府領導共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,，以提升區(qū)域旅游的整體競爭力,，積極尋求無障礙旅游區(qū)的建設途徑。這些先行先試的地區(qū),，都為我國跨區(qū)域旅游合作提供了寶貴的經(jīng)驗和實例,，也意味著跨區(qū)域旅游合作將是今后一個時期的發(fā)展主流。

業(yè)內(nèi)人士表示,，隨著跨區(qū)旅游城市群的建立,，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，通過整合各地的優(yōu)勢資源,，形成區(qū)域發(fā)展的合力。比如,，成渝旅游城市群,，要充分發(fā)揮長江上游核心城市作用，依托川渝獨特的生態(tài)和文化,，建設自然與文化遺產(chǎn)國際精品旅游區(qū),，打造西部旅游輻射中心。

推進區(qū)域旅游資源整合

如何才能有效整合各地旅游資源實現(xiàn)共贏,？彭德成說,，《規(guī)劃》指出，要按照分類指導,、分區(qū)推進,、重點突破的原則，全面推進跨區(qū)域資源要素整合,。

當前,，我國旅游景點圈內(nèi)各景區(qū)或景點隸屬于不同行政區(qū)，造成各景點景區(qū)孤立發(fā)展,，甚至出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象,。此外，還存在資金短缺，基礎設施及相關旅游產(chǎn)業(yè)欠缺,；缺乏資源整合,，景點圈核心旅游形象模糊，帶動功能不強,，缺少完備的產(chǎn)品體系和合理的定位等問題,。

北京交通大學教授馮奎表示，在全域旅游的背景下,，構筑新型旅游功能區(qū),，在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中，整個區(qū)域的旅游投入成本就會得到分解,。

彭德成也表示,，發(fā)展全域化旅游，以抓點為特征的“景點旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合,、產(chǎn)業(yè)融合,、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、工業(yè),、科技,、文化、體育,、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合,。

與此同時，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長,，涉及的條塊部門多,，這一現(xiàn)狀給旅游執(zhí)法帶來的問題，也讓部分市場主體很難被有效監(jiān)管,。對此,，《規(guī)劃》把旅游業(yè)當作綜合產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，要求多部門共同推進旅游業(yè)發(fā)展,。比如,，麗江、三亞等游客集中的區(qū)域,，已有專門的旅游執(zhí)法隊和旅游警察的試點,，為推進旅游業(yè)發(fā)展進行了有益探索。