《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群,，優(yōu)化空間布局,，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū),。

隨著跨區(qū)旅游城市群的建立,，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘,，通過整合各地的優(yōu)勢(shì)資源,，形成區(qū)域發(fā)展的合力——

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式公布,，將做強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角,、成渝、長(zhǎng)江中游等5大跨區(qū)旅游城市群,。建設(shè)跨區(qū)旅游城市群,，能帶來哪些發(fā)展機(jī)遇？

跨區(qū)旅游合作前景廣闊

國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成表示,，跨區(qū)旅游合作與發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊?！兑?guī)劃》提出,，要做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群,，優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū),。

彭德成說,，未來5年，我國(guó)將建立京津冀旅游城市群,、長(zhǎng)三角旅游城市群在內(nèi)的5大跨區(qū)域旅游城市群,；以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個(gè)特色功能旅游區(qū),；10條國(guó)家精品旅游帶,、25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道、8個(gè)特色旅游目的地,。

中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示,，《規(guī)劃》拓展了旅游的邊界，將給旅游業(yè)帶來很多機(jī)遇,。特別是各地區(qū)間以合作的方式進(jìn)行旅游產(chǎn)品包裝,、線路共建、形象共宣,，從而樹立較有影響力的旅游品牌，吸引旅游者抵達(dá)該旅游目的地,。

近年來,，各地建立了不同形式的跨區(qū)域旅游合作組織。諸如,，京津冀三地旅游部門商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制,；開封市、西安市,、哈爾濱市等33個(gè)城市建立首個(gè)“一帶一路”沿線城市旅游聯(lián)盟,；“泛珠”11省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，以提升區(qū)域旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力,，積極尋求無障礙旅游區(qū)的建設(shè)途徑,。這些先行先試的地區(qū)，都為我國(guó)跨區(qū)域旅游合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例,，也意味著跨區(qū)域旅游合作將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展主流,。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著跨區(qū)旅游城市群的建立,，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘,，通過整合各地的優(yōu)勢(shì)資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力,。比如,，成渝旅游城市群,，要充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游核心城市作用，依托川渝獨(dú)特的生態(tài)和文化,，建設(shè)自然與文化遺產(chǎn)國(guó)際精品旅游區(qū),，打造西部旅游輻射中心。

推進(jìn)區(qū)域旅游資源整合

如何才能有效整合各地旅游資源實(shí)現(xiàn)共贏,？彭德成說,，《規(guī)劃》指出，要按照分類指導(dǎo),、分區(qū)推進(jìn),、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合,。

當(dāng)前,，我國(guó)旅游景點(diǎn)圈內(nèi)各景區(qū)或景點(diǎn)隸屬于不同行政區(qū)，造成各景點(diǎn)景區(qū)孤立發(fā)展,，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,。此外，還存在資金短缺,，基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)欠缺,；缺乏資源整合，景點(diǎn)圈核心旅游形象模糊,，帶動(dòng)功能不強(qiáng),，缺少完備的產(chǎn)品體系和合理的定位等問題。

北京交通大學(xué)教授馮奎表示,，在全域旅游的背景下,，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中,，整個(gè)區(qū)域的旅游投入成本就會(huì)得到分解,。

彭德成也表示，發(fā)展全域化旅游,，以抓點(diǎn)為特征的“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合,、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變,，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、工業(yè),、科技、文化、體育,、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合,。

與此同時(shí)，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),，涉及的條塊部門多,，這一現(xiàn)狀給旅游執(zhí)法帶來的問題，也讓部分市場(chǎng)主體很難被有效監(jiān)管,。對(duì)此,，《規(guī)劃》把旅游業(yè)當(dāng)作綜合產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，要求多部門共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,。比如,，麗江、三亞等游客集中的區(qū)域,，已有專門的旅游執(zhí)法隊(duì)和旅游警察的試點(diǎn),，為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。