左圖 滴滴專車司機楊師傅,，因為戶籍不在北京,，他說也許會離開網(wǎng)約車行業(yè)。 本報記者 袁 勇攝

如果要給2016年的城市交通領域尋找一個關鍵詞,，那一定是網(wǎng)約車改革,。作為新生事物的網(wǎng)約車管理一直是大家關注的焦點，隨著2016年底各地新政的陸續(xù)出臺,，新的一年里,，“有章可循”的網(wǎng)約車發(fā)展將會怎樣——

作為共享經(jīng)濟的典型代表，網(wǎng)約車改變了許多人的出行習慣,，成為市民出行方式之一,。同時，眾多網(wǎng)約車平臺公司借勢崛起,，成為引人關注的商業(yè)力量,。2016年，從中央到地方,，網(wǎng)約車政策陸續(xù)出臺,，宣告了網(wǎng)約車發(fā)展告別“無章可循”。曾經(jīng)恣意生長的網(wǎng)約車必須重新調整自身定位,。

各地政策寬松不一

2016年7月26日,，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預約出租汽車管理,，明確網(wǎng)約車的合法地位,。2016年7月27日，交通運輸部,、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》,，明確了按照高品質、差異化經(jīng)營的原則,，確立發(fā)展定位,，有序發(fā)展網(wǎng)約車，并提出,，各地應因地施策,，結合本地實際制定具體實施細則。

隨后幾個月內,，各地紛紛出臺網(wǎng)約車地方實施細則,。據(jù)交通運輸部消息,，截至2016年12月30日，全國共有北京,、天津,、上海、重慶,、杭州,、寧波、大連,、成都,、廈門、福州,、廣州,、合肥、深圳,、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則,，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。

記者梳理后發(fā)現(xiàn),，各地出臺的網(wǎng)約車政策寬松程度不一,，在落實中央政策精神的同時，也反映了各地在城市管理當中的不同訴求,。

細數(shù)各地出臺的網(wǎng)約車管理實施細則,，不同地區(qū)對駕駛員戶籍、運營車輛牌照,、車輛購置價格,、軸距、排量,、車長等方面都有所要求,，其中最為普遍的是要求運營車輛為本地牌照。而綜合來看,，北京,、上海等一線城市的細則趨向嚴格。以北京市出臺的《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》為例,，要求網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶,。對此,，北京市交通委曾表示,，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素，如治理“城市病”,、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求,。同時,，北京市交通委明確表示，網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務,，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營,，巡游車和網(wǎng)約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”,，逐步構建既相互獨立,、又相互補充，相得益彰的新型市場體系,。對比之下,，貴陽的網(wǎng)約車細則則寬松得多，除要求本地牌照并且車輛購置價格不低于中心城區(qū)出租巡游車價格外,，細則對駕駛員戶籍,、運營車輛軸距、排量等都無限制,，僅在車輛衛(wèi)星定位裝置,、應急報警裝置等安全性方面作出規(guī)定。

低價網(wǎng)約車難以為繼

對于各地出臺的實施細則所帶來的影響,，乘客和司機都深有感觸,，在政策趨于嚴格的一線城市，影響尤為突出,。例如,，北京、上海等城市對于司機戶籍的要求,，讓網(wǎng)約車行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌,。北京的滴滴專車司機楊師傅告訴記者，他平時從事物流行業(yè),，業(yè)余時間出來跑專車,，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車型符合軸距,、排量等要求,，但是由于戶籍不在北京，他將來也很可能無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車服務工作,。楊師傅表示,，他周圍不少司機已經(jīng)離開或者準備離開這個行業(yè)。

在北京,，記者發(fā)現(xiàn),，由于網(wǎng)約車實施細則尚在5個月的政策緩沖期內，大規(guī)模的網(wǎng)約車司機離職潮尚未出現(xiàn),，但是許多司機已經(jīng)開始思考政策嚴格執(zhí)行后的就業(yè)問題,?！皶簳r先開著，但是政策正式實施后,，我應該會轉行了,，因為我的戶籍不符合運營資質條件?！眮碜院幽系母邘煾蹈嬖V記者,，當前大部分司機都是“干一天算一天”的心態(tài)，“等政策正式落地或者嚴格執(zhí)行起來,，可能離職的人會非常多吧,。”

有多少司機會受到戶籍要求的影響,？以上海為例,，根據(jù)滴滴方面提供的數(shù)據(jù)，在上海激活的41萬滴滴司機中,，只有不到1萬人具有上海戶籍,。可以預見,，在北京,、上海等一線城市，在嚴格執(zhí)行戶籍要求的情況下,，網(wǎng)約車數(shù)量將銳減,，大量外地戶籍的司機將不得不中止從事網(wǎng)約車服務。

嚴格執(zhí)行駕駛員本地戶籍,、車輛軸距等要求,，將勢必使得網(wǎng)約車數(shù)量銳減，這會否影響乘客的打車體驗,？是否會延長乘客的等待時間,？是否將提高乘客的打車成本？對此,，記者聯(lián)系滴滴出行,，對方表示尚不能提供這方面的數(shù)據(jù)變化。但是可以預見,，實施細則落地后,，低價化的網(wǎng)約車服務將難以繼續(xù)。當前,，在滴滴服務中,，滴滴專車的價格與出租車相差不多，而快車則便宜得多,，并一直以其低價化而深受乘客青睞,。然而，按照多地網(wǎng)約車政策中對于軸距和排量的要求,，多為價格便宜的低端車型的快車運營車輛,，基本不符合要求。

約車平臺面臨市場調整

針對新政,，各網(wǎng)約車平臺已經(jīng)開始積極應對,，網(wǎng)約車平臺公司易到對《經(jīng)濟日報》記者表示，各地政策細則發(fā)布后,，易到一直按照政策要求積極開展資質申請,，并對現(xiàn)有業(yè)務進行科學優(yōu)化，采取了全國線下驗車,、開展司機背景核查,、組織線上線下教育培訓等一系列措施。據(jù)介紹,，針對此次網(wǎng)約車新政考試,，易到第一時間組織相關工作人員參加了預報名等網(wǎng)上申報流程培訓會，熟悉和了解掌握流程以及注意事項,。同時整理核心司機及車輛,，比對新政細則要求，進行初步篩選,，并要求各租賃公司積極主動組織司機進行報考等流程,。新政頒布后，對新加盟的司機嚴格按照新政要求進行審核和篩選,，對現(xiàn)有司機進行了排查摸底和資料補全工作,，并做了有效歸檔。

而在政策實施過程中,，受益最大的可能是主打“自有車輛+專職司機”B2C運營模式的網(wǎng)約車平臺,，如首汽集團旗下的首汽約車。針對新政帶來怎樣的影響,，首汽約車方面表示,，由于公司的車輛和駕駛員本就符合實施細則要求，因此新政并未產生不利影響,。首汽約車相關人士表示,，“在北京實行單雙號限行期間，首汽約車在京訂單及用戶數(shù)激增,，限行首日訂單同比增長20%,，在隨后的幾天里每天都保持30%的周同比增長，用戶數(shù)據(jù)方面顯示,，新增用戶數(shù)周同比增長40%,，充值用戶數(shù)及充值額周同比增長50%,。”首汽約車方面表示,，首汽約車將進一步提升車隊規(guī)模及服務城市數(shù)量,，2017年首汽約車服務城市將達到60座，車隊規(guī)模達到10萬輛以上,。

隨著各地實施細則的落地,，外界普遍認為，作為市場份額最大的網(wǎng)約車平臺,，滴滴出行受到的影響最大,，滴滴是否會調整業(yè)務布局也引人關注。事實上,，在2016年12月21日,，針對北京、上海發(fā)布的網(wǎng)約車新政,，滴滴曾發(fā)表聲明稱,，將致力于與各級政府合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新模式,，依托智能交通云平臺和數(shù)據(jù)共享挖掘,，促進城市智慧交通的建設發(fā)展。此發(fā)展方向也似有成果,，1月5日,，滴滴出行與貴陽市公交有限公司共同宣布展開深度戰(zhàn)略合作。根據(jù)雙方協(xié)議,，雙方將聯(lián)合開發(fā)推進移動端智慧公交的服務產品“貴陽滴滴公交”APP,，共同打造“智慧公交”運行體系。