前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議在部署2017年經(jīng)濟工作時，把著力振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,。落實振興實體經(jīng)濟目標,，必須充分認識當(dāng)前中國實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)面臨的環(huán)境,，并完善振興實體經(jīng)濟的相關(guān)政策。

我國制造業(yè)面臨內(nèi)外雙重壓力

中國是個制造業(yè)大國,，三十年經(jīng)濟高速發(fā)展的“奇跡”,，與制造業(yè)的蓬勃發(fā)展緊密相關(guān),。然而,，中國還不是個制造業(yè)強國,，現(xiàn)階段中國制造業(yè)的國際競爭力水平與發(fā)達國家相比仍有相當(dāng)差距。我國制造業(yè)的發(fā)展方式仍以粗放式為主,，亦未能形成規(guī)模效應(yīng),。競爭力很大程度上依靠易受外界經(jīng)濟沖擊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動力紅利正在下降,，資源過度消耗也使環(huán)境壓力巨大,。中國工業(yè)制成品的進出口額占中國總出口比重的90%以上，但只占世界工業(yè)制成品的10%左右,，競爭力仍有待提高,。

近些年，我國與歐美國家貿(mào)易摩擦急劇上升,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的外部市場均受到擠壓,。與此同時，歐美等國的產(chǎn)業(yè)吸引力相對增強,，我國國內(nèi)卻由于勞動力成本上升,、房價上升、環(huán)保壓力,、稅費等原因,，使企業(yè)感到運營壓力日益增加。

此外,，在前些年的“GDP競賽”中,，某些地方只想追求速效，不愿意解決對短期增長無效或有負效果但能夠提升長期增長潛力的關(guān)鍵性問題,，采取了一些可能竭澤而漁的措施,。時至今日，要把自己打造成“金融中心”的城市仍數(shù)不勝數(shù),，對虛擬經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)片面追求已成為普遍現(xiàn)象,，經(jīng)濟走向“脫實向虛”。

“未工業(yè)化”遭遇“去工業(yè)化”和“再工業(yè)化”

中國的工業(yè)化卡在了所謂“周期”的陷阱中,。

一方面,，由于發(fā)展速度超常，中國制造業(yè)與日本類似,，在較短時間內(nèi)就開始追逐制造業(yè)“周期”末段,，發(fā)生了“去工業(yè)化”的現(xiàn)象。而更危險的是,，中國只是體量龐大,，其實根本未及“工業(yè)化”,。這事實上破壞了中國制造良性發(fā)展的路徑，形成了經(jīng)濟“脫實向虛”,，并且很難再回到正軌,。

另一方面，由于中國起步較晚,，我們還在上一個“周期”之中,，發(fā)達國家則已經(jīng)進入到下一個“周期”，因此,，“未工業(yè)化”遭遇“再工業(yè)化”的資源爭奪戰(zhàn),，進一步加重加大我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的壓力。并且,，由于我國實體經(jīng)濟本就不夠扎實,，“虛火上升”只會更加重爆發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險的可能性。

中國作為一個發(fā)展中大國,，其經(jīng)濟現(xiàn)代化不可能繞過工業(yè)化階段,。在中國，農(nóng)村人口占比仍高,，高科技產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)實際上也無法代替工業(yè)化的功能,。

培育企業(yè)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要

從企業(yè)層面來看，應(yīng)積極應(yīng)對國際制造業(yè)發(fā)展的新形勢和新趨勢,，借助新的信息技術(shù),，實現(xiàn)向中高端制造業(yè)的升級。一方面圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點發(fā)展領(lǐng)域,，開展關(guān)鍵技術(shù)的突破,；另一方面要提高企業(yè)管理水平和能力，樹立企業(yè)品牌意識,，提高企業(yè)核心競爭力,。

必須注意的是，企業(yè)作為微觀個體,，千差萬別，只有充分的競爭和正確的激勵,，最終才能形成最活躍,、最優(yōu)質(zhì)的市場，得到最具價值和最具競爭力的企業(yè),。因此,，市場政策決策和制定者的導(dǎo)向尤為關(guān)鍵。當(dāng)前至關(guān)重要的是,，要培育適合企業(yè)積極發(fā)展的營商環(huán)境,，以及能夠公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的高效市場。

首先,，建立正確的激勵機制,。強化制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟中的中心和主導(dǎo)的定位，改變一些地方盲目追求虛擬經(jīng)濟增長指標的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,。因各種原因形成的資產(chǎn)泡沫不但擠壓了制造業(yè)的利潤空間,，也打壓了制造業(yè)的積極性。當(dāng)?shù)胤秸疄樽陨硎找娑品績r的時候,，實業(yè)卻因房租太貴而無以為繼,，同時又因兩套學(xué)區(qū)房起死回生。這種現(xiàn)實中的童話使制造業(yè)無立錐之地,。所以,，政策制定者和執(zhí)行者必須放棄短期利益，放眼長遠,，從根本上改變自身和投映于市場的激勵機制,，提高智力能力，加強監(jiān)管能力,，擠壓企業(yè)虛擬經(jīng)濟投機行為空間,，促使經(jīng)濟脫虛向?qū)崱?/p>

其次，提供良好的營商環(huán)境,。企業(yè)最在乎的,，無非是兩點，投資收益,，運營環(huán)境的穩(wěn)定性,。因此需要切實下功夫降低企業(yè)運營成本，尤其是一些額外成本和制度交易性成本,。進一步加大公開,、公平力度，改善企業(yè)運營整體政務(wù)環(huán)境,，以法律為準繩,，使行政政策和手段受到應(yīng)有的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)宏觀穩(wěn)定和一致性,，達到服務(wù)實體經(jīng)濟和微觀實體的功能,。

最后，準備扎實的基礎(chǔ)條件,。加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財力投入,，通過完善制度使制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資變得更容易；重視職業(yè)教育，整合高校教育資源,，強化職業(yè)工人的素質(zhì)教育和實踐培訓(xùn),；建立完善的信息交流平臺，加快信息交流,；整合政府部門,、企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)資源共同研究高端裝備制造業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題,，探索積極,、有效、長效的合作模式,。

（作者系國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學(xué)家）