京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)是全面的協(xié)同,、全面的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是其中的重要內(nèi)容,。目前,，京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成多元化的補(bǔ)償主體結(jié)構(gòu),，對生態(tài)價值直接提供者激勵不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且缺乏可持續(xù)性,，補(bǔ)償方式單一且市場化補(bǔ)償不足,，需構(gòu)建更為科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

現(xiàn) 狀

一是尚未形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。目前,，政府補(bǔ)償中以中央補(bǔ)償為主并呈上升態(tài)勢，缺乏政府間常態(tài)化的橫向補(bǔ)償機(jī)制,，生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)與生態(tài)資源保護(hù)區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機(jī)制,，同時企業(yè)化的市場補(bǔ)償機(jī)制和非營利性社會組織參與機(jī)制也尚屬空白。

二是生態(tài)補(bǔ)償模式及機(jī)制對生態(tài)服務(wù)直接提供者激勵不足,。自上而下的縱向補(bǔ)償資金落實到生態(tài)價值實際提供者的比例過小,，直接的激勵作用大打折扣；各級補(bǔ)償客體的權(quán)責(zé)利不明確,；缺乏隨著時間變化和資源稀缺程度變化而適時調(diào)整的補(bǔ)償機(jī)制,。

三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且缺乏可持續(xù)性。依據(jù)生態(tài)投入和運(yùn)營成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制尚未建立,，目前有多項重點生態(tài)項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于項目建設(shè)的運(yùn)營成本,。以項目為載體的相關(guān)補(bǔ)償又缺乏可持續(xù)性,，區(qū)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊,，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不能隨著成本和價格變化適時調(diào)整。

四是補(bǔ)償方式單一,、市場化補(bǔ)償不足,。京津冀地區(qū)尚缺乏基于生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的市場手段，比如碳排放權(quán)交易,、排污權(quán)交易,、水權(quán)交易等。即使是政府補(bǔ)償,，方式也過于單一,，多以項目補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償為主,，缺少地方間橫向補(bǔ)償,、政府購買生態(tài)服務(wù)等多種方式的補(bǔ)償。

對 策

生態(tài)補(bǔ)償方面應(yīng)明確分工

中央政府應(yīng)重點解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題,，主要包括提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升地方發(fā)展能力,。地方政府應(yīng)根據(jù)“誰受益誰付費(fèi)”原則,，進(jìn)行基于項目的橫向補(bǔ)償,。建立域內(nèi)政府間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，由重點開發(fā)和優(yōu)化調(diào)整地區(qū)（如北京,、天津）向限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)（如張家口,、承德）進(jìn)行政府間橫向財政轉(zhuǎn)移支付，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)因環(huán)境保護(hù)政策實施所帶來的增支減收給予合理補(bǔ)償,。

探索開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，其土地開發(fā)往往受到限制，并放棄很多發(fā)展機(jī)會,。為兼顧地區(qū)間公平與效率,，結(jié)合京津冀發(fā)展實際，借鑒國外土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度,，應(yīng)積極探索開發(fā)權(quán)從禁止開發(fā)地區(qū),、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)向重點開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化開發(fā)地區(qū)的有償轉(zhuǎn)讓制度。比如,，可嘗試將張家口市的一些土地開發(fā)權(quán)和發(fā)展權(quán)讓渡給其他城市,，從其他城市的受益增值中獲得部分回報，用于生態(tài)建設(shè),，從而實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他地區(qū)的雙贏,。

設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)基金

建議按照地方財政收入的一定比例（如1%—2%），設(shè)立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項基金,?；蚪梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗做法，通過政府開征環(huán)境稅,、氣候變化稅等作為投資,，建立按企業(yè)模式運(yùn)作的商業(yè)化基金，用于京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù),、發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),。建立京津冀生態(tài)共同發(fā)展基金和區(qū)域開發(fā)銀行，用于區(qū)域跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、生態(tài)治理,、區(qū)域信息平臺建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，對跨界重大項目的實施給予資金支持,。 （執(zhí)筆：葉堂林 潘 鵬 馮軍寧）