來(lái)源標(biāo)題：大城之治

以造福人民為最大的政績(jī),，北京拿出“繡花”功夫治理城市,。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正化為京華大地的生動(dòng)實(shí)踐,。

經(jīng)過(guò)疏解騰挪,、整治修繕，大雜院拆了違建亮出天井,，街巷衛(wèi)生有人打掃,，過(guò)境車輛有人管控，路邊花草有人拾掇……南鑼鼓巷雨兒胡同今天煥然一新,。

2014年初春,，習(xí)近平總書(shū)記在北京視察時(shí)專門走進(jìn)雨兒胡同的大雜院，傾聽(tīng)大家對(duì)老城區(qū)改造的意見(jiàn),。對(duì)居民迫切希望改善生活環(huán)境的想法,，總書(shū)記說(shuō)：我就是在這一片兒長(zhǎng)大的，我能體會(huì)大家的心情,。

民聲是最好的指南,，民意是最重的責(zé)任。包括雨兒胡同在內(nèi)的南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)啟動(dòng)修繕整治試點(diǎn),，保護(hù)風(fēng)貌,、改善民生。老城保護(hù)與復(fù)興,、“百街千巷”環(huán)境提升行動(dòng)等全面鋪開(kāi),。

一枝一葉總關(guān)情。

超大城市如何治理,？“堅(jiān)持人民城市為人民,，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決人口過(guò)多,、交通擁堵,、房?jī)r(jià)高漲,、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略,?！薄俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細(xì)。越是超大城市,，管理越要精細(xì),。”總書(shū)記的指示非常明確,。

四年來(lái),，從胡同整治、棚戶區(qū)改造,，到政策性住房,、公共服務(wù)便民設(shè)施大批落地，再到緩解交通擁堵,、治理大氣污染計(jì)劃任務(wù)如期完成,，沿著總書(shū)記指引的方向，北京拿出“繡花”功夫,，城市治理,、民生保障水平顯著提升，越來(lái)越多的北京人體會(huì)到了實(shí)實(shí)在在的獲得感,。

以造福人民為最大的政績(jī),，是當(dāng)政者管理北京這座大城的澎湃初心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想化為京華大地生動(dòng)實(shí)踐的關(guān)鍵內(nèi)容,。

勵(lì)精求治

“正入萬(wàn)山圈子里,，一山放過(guò)一山攔?！笨v觀世界,，任何城市發(fā)展起來(lái)之后，都會(huì)遭遇“萬(wàn)山圈子”般的問(wèn)題時(shí)空,。

滄桑已去,，今日北京，早已步入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列,，城市建設(shè)的高度與速度不斷刷新,，令世人驚艷。

然而仔細(xì)端詳,，尤其是放到審視大國(guó)首都的“聚光燈”和“放大鏡”下來(lái)看,，這座繁華大城同樣又有太多的不完美、不講究,，與“國(guó)際一流”“和諧宜居”的要求對(duì)標(biāo),，還有一張長(zhǎng)長(zhǎng)的問(wèn)題清單,。

交通擁堵、環(huán)境污染,，特別是街巷之陌,、細(xì)微之處，那些“面子”背后不怎么光鮮的“里子”,，很多時(shí)候恰恰成為影響市民幸福指數(shù)的短板,。

治大國(guó)，若烹小鮮,。治大城亦然,。

總書(shū)記指出,，“北京城市大,，要解決的問(wèn)題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系,，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)北京提出的要求,。”“越是超大城市,，管理越要精細(xì),。背街小巷是最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平的?！?/p>

許多頗有名氣的小吃街,、買賣街，曾經(jīng)處處臨建,、違建,，開(kāi)墻打洞，占道經(jīng)營(yíng),，垃圾和臟水直接潑到街上,，附近居民繞著走……

許多歷史文化街區(qū)的老院落，成了幾不管大雜院,，家家蓋小廚房搭煤棚子,，公共空間就剩羊腸小道……

作為大國(guó)首都的北京，當(dāng)然不該是這個(gè)樣子,。而要治理,，內(nèi)容卻勢(shì)必很多、很細(xì),、很雜,。

2017年4月，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動(dòng)方案》出臺(tái),。提出用3年時(shí)間,，對(duì)核心區(qū)背街小巷進(jìn)行集中全面整治提升,，力爭(zhēng)“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”,。

整治標(biāo)準(zhǔn)最重要的是“十無(wú)”：無(wú)私搭亂建,、無(wú)開(kāi)墻打洞、無(wú)亂停車,、無(wú)亂占道,、無(wú)亂搭架空線、無(wú)外立面破損,、無(wú)違規(guī)廣告牌匾,、無(wú)道路破損、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng),、無(wú)堆物堆料,。

實(shí)現(xiàn)“十無(wú)”談何容易！更何況每一項(xiàng)的背后,，都可能遇到這樣那樣的阻力,。

演樂(lè)胡同83號(hào)院的改造就曾花了很長(zhǎng)時(shí)間，院里有戶人家從剛結(jié)婚,，到最后孩子都生了,，才認(rèn)識(shí)到給孩子更多公共空間的重要性，終于同意拆除違建,。

細(xì)節(jié)見(jiàn)真章,。超大城市精細(xì)化治理，考驗(yàn)著治理者的決心,，更考驗(yàn)著治理者的能力,，意味著治理體系和工作機(jī)制必須革新。

過(guò)去城市治理,，條塊分割,、界限分明，職能部門“鐵路警察,，各管一段”,。權(quán)責(zé)交界處，往往是亂象滋生地,。臟攤,、黑車“打游擊”成了最牛釘子戶；“馬路牙子”上頭歸這個(gè)街道,，下頭歸那個(gè)街道,，一有事就“踢皮球”……這種現(xiàn)象不是笑談。

“各掃門前雪”如何破解,？跨越分界,，細(xì)針密縫,，掃除盲區(qū)，讓治理形成閉環(huán),。

借“疏解整治促提升”東風(fēng),，海淀、西城,、朝陽(yáng)等相互接壤的城區(qū),，探索建立了“跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，并選出新街口外大街等6條交界道路試點(diǎn)共治共管,。

海淀,、西城交界的北太平橋下，著名無(wú)照攤點(diǎn)“阿香鹵煮”占道經(jīng)營(yíng)了20多年,。海淀執(zhí)法,，攤主緊走幾步把餐車推到西城，西城執(zhí)法,，又把車推到海淀,。這次,，終于在聯(lián)合執(zhí)法中得到根治,。三個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)輪換盯守，杜絕反彈,。

2017年,，海淀、西城,、朝陽(yáng),、石景山、豐臺(tái),、門頭溝,、昌平七區(qū)，共同發(fā)布《“美邊麗界·共同締造”世紀(jì)壇宣言》,，對(duì)邊界地區(qū)實(shí)行共治共管,，“有事都說(shuō)對(duì)面管”的情況一去不返。

過(guò)去城市治理,，常常是“看得見(jiàn)的管不了,，管得了的看不見(jiàn)”?；鶎幼钊菀装l(fā)現(xiàn)“里子”“臟亂糙”的問(wèn)題,，但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法部門手里有權(quán),，但跟一線配合不緊,。

治理斷層如何破解,？向基層充分放權(quán)，讓那些“看得見(jiàn)的”有管起來(lái)的底氣,。

平谷大興莊鎮(zhèn),，5000余米的東石橋河邊盤踞著上百家養(yǎng)殖場(chǎng)，一度“未見(jiàn)水面,，先聞其臭”,。通過(guò)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制,，對(duì)問(wèn)題集體會(huì)診,，“事不完，人不走”,。如今東石橋河的“豬圈味兒”沒(méi)了,，水質(zhì)清澈見(jiàn)底。

以此為底方,，市委,、市政府進(jìn)一步明確：繼續(xù)完善治理鏈條的“最后一公里”，讓治理資源跟著基層的“哨聲”下沉,。

精細(xì)化治理,，稀里糊涂、大而化之不行,。加強(qiáng)基層在城市“精治”中的主體地位,，必須不斷縮小和豐富治理單元，劃小劃細(xì),，把工作具體到“格”,、責(zé)任落實(shí)到人。

以網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),，北京425條大大小小的河流,，都分段有了河長(zhǎng)；不同路段也按性質(zhì)和重要性有了路長(zhǎng),；核心區(qū)2435條背街小巷,，都將設(shè)立自己的街長(zhǎng)、巷長(zhǎng),，并推廣“小巷管家”模式,，社區(qū)熱心志愿者成了街巷長(zhǎng)的左膀右臂。各種各樣的“長(zhǎng)”活躍在北京的街巷城鄉(xiāng),。用一位老街坊的話說(shuō),，“這地上的一厘米歸誰(shuí)管都明確了，那推諉和扯皮可不就沒(méi)了空間”。

精細(xì)化治理,，“精”在工匠精神,，精心、精治,，打造精品,；“細(xì)”如繡花一樣，細(xì)心,、細(xì)巧,，細(xì)節(jié)為王；“化”于標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化,、規(guī)范化、常態(tài)化,。

掃除一切盲區(qū),，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓治理沒(méi)有“斷頭路”,、沒(méi)有“時(shí)間差”,。推動(dòng)管理重心下移,，走出傳統(tǒng)行政架構(gòu)“條條”的束縛,，讓治理權(quán)下沉到星羅棋布的基層“塊塊”——體系完善,、機(jī)制創(chuàng)新,，成為北京精細(xì)化治理最強(qiáng)有力的抓手。

攜手與共

治理城市環(huán)境,，難免觸動(dòng)一些人的利益,，而“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。

三里屯“臟街”曾是開(kāi)墻打洞,、違法建設(shè)和游商散攤的“重災(zāi)區(qū)”，別看喧鬧嘈雜,、臟亂污膩,，“一個(gè)小攤位，年利上百萬(wàn)元,。咱拆的可是人家實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)利益”,，三里屯街道負(fù)責(zé)人如是回憶。

利益沖突,、關(guān)系紛繁,、訴求多樣，這就是基層治理的現(xiàn)實(shí),。要治理,，難是肯定的，“挨罵、受擠對(duì)甚至被人揪著領(lǐng)子威脅”是肯定的,，但三里屯街道對(duì)一拆到底的信念沒(méi)有動(dòng)搖：有了責(zé)任擔(dān)當(dāng),，再難的事都能辦成！

街道辦成立了工作組,，黨員干部挨家挨戶做動(dòng)員,，最開(kāi)始門都進(jìn)不去，第二天繼續(xù)好言好語(yǔ)去敲門,。有的攤位被轉(zhuǎn)包了四五次,，工作組就一層層尋找租戶，直到做通所有承包人的工作,。沒(méi)日沒(méi)夜,、加班加點(diǎn)，真正把工作做到位,，挖掘機(jī)終于開(kāi)進(jìn)“臟街”,，鏟除了盤踞十多年的亂點(diǎn)。

城市治理,，所有要求最終都要靠基層工作來(lái)實(shí)現(xiàn),，都要靠責(zé)任擔(dān)當(dāng)來(lái)保障?！芭K街”變了樣,，堪稱城市精細(xì)化治理探索的典型案例，是“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)中一只非常值得解剖的“麻雀”,。

私搭亂建,、占道經(jīng)營(yíng)、私安地鎖……城市中長(zhǎng)期存在的一大問(wèn)題就是公共資源和空間被化整為零,、化公為私,。而違法違規(guī)的口子一旦撕開(kāi)，就產(chǎn)生了破窗效應(yīng)：人們對(duì)違法違規(guī)心知肚明,，卻跟風(fēng)侵占,，誰(shuí)守規(guī)矩還會(huì)顯得處處“吃虧”。

而一旦整治拆違消息發(fā)布,，大家都糾結(jié)：“就怕一陣風(fēng),。拆了我家的，別的家還拆不拆,？”

法者,，治之端也。打破積弊,，關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法治理,，一把尺子量到底,。

作為京城唯一具有開(kāi)闊水面的開(kāi)放景區(qū)，什剎海人氣高,，也亂象多,。過(guò)去，大店小鋪往外支攤占地兒,，酒吧夜店開(kāi)啟露天外放模式,，沿岸商戶比著加蓋二層違建……如此喧鬧紛亂，哪里還是岸柳依依,、垣墻若隱的清凈地兒呢,？

2017年初，西城區(qū)啟動(dòng)什剎海環(huán)湖酒吧街環(huán)境整治,。商鋪各自圈占的“消費(fèi)區(qū)”被清理,，包括銀錠橋邊百年老店“東興順爆肚張”在內(nèi)，每家的二層違建和巨型廣告牌匾都被拆除,。

既有法規(guī),，必當(dāng)責(zé)眾。

什剎海景區(qū)管理處和城管隊(duì)員不僅僅三番五次上門做工作,，更重要的是講清了,，整治不存在厚此薄彼，也不是一陣風(fēng),，絕不會(huì)“拉抽屜,、彈皮筋”。

一視同仁,，公平公正,，讓治理實(shí)現(xiàn)了力度、贏得了理解,。

憑欄而望,，碧波蕩漾，古韻悠然——2017年11月底,，什剎海景區(qū)拆違總量突破6000平方米,，涉及商戶超過(guò)100家，荷花市場(chǎng)棧道再次成為市民消閑賞景的最美“觀?？凇薄?/p>

一盤棋謀劃,、一碗水端平,，法規(guī)面前，沒(méi)有特殊人,、特殊事,。

幾年來(lái)，北京城市治理依法推進(jìn)，“通病頑疾”逐漸治愈,，曾被圈占的公共資源還給了市民,。這得益于當(dāng)下北京“疏解整治促提升”的大環(huán)境、大氣候,，得益于全市范圍開(kāi)展的雷霆行動(dòng),，釋放出了明確法治信號(hào)。

對(duì)此,，“東興順爆肚張”老店主的心聲很有代表性：“現(xiàn)在到處都在拆違建,，老樣子、老風(fēng)貌是應(yīng)該恢復(fù)起來(lái),?！?/p>

城市治理觸動(dòng)利益難，那滿足利益呢,？同樣眾口難調(diào),、阻力重重。

比如,，老樓加裝電梯是民生工程,，但當(dāng)“人民”具體到一家一戶，訴求就參差各異,，結(jié)果這件惠民好事長(zhǎng)期進(jìn)展不順,，根本原因就是住戶之間談不攏。

2017年,，豐臺(tái)區(qū)豐儀家園10棟老樓,、43個(gè)單元全部完成加裝電梯的消息成為大新聞。他們是如何做到的呢,？除了村委會(huì),、居委會(huì)等基層組織居中協(xié)調(diào)，更重要的是廣泛交流溝通,，小區(qū)里三四十位村民代表挨家挨戶聽(tīng)取意見(jiàn),，最終方案經(jīng)過(guò)六輪修改才敲定，找到了不同群體利益訴求的最大公約數(shù),。

“問(wèn)題來(lái)自于居民,，自己解決自己的問(wèn)題其實(shí)是最高效的?！被鶎映晒?jīng)驗(yàn)再次證明,，要實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”，需要多些“人民城市人民管”,，把群眾力量吸納進(jìn)來(lái),，發(fā)動(dòng)大家共同辦好自己家門口的事,。

方家胡同曾經(jīng)開(kāi)墻打洞成風(fēng)，停車難,、行路難,，如何整治？東城區(qū)請(qǐng)來(lái)各路專家走進(jìn)街道“群言堂”,，開(kāi)門納諫,，集思廣益；最老斜街鼓樓西大街未來(lái)怎么改,？西城區(qū)專門設(shè)立了整理與復(fù)興計(jì)劃體驗(yàn)中心,，請(qǐng)市民到議事廳跟規(guī)劃人員面對(duì)面合計(jì)；疏解騰退出的空間怎么用,？在石景山區(qū)“老街坊議事會(huì)”,，居民們七嘴八舌群策群力。

“朝陽(yáng)群眾”,、“西城大媽”,，哪里多一些紅袖章，哪里就多一份安全,、多一份安心,。東城區(qū)，約兩千位“小巷管家”走馬上崗,，這些熱心街坊們每日巡查,，勸拆違法建設(shè)、清理雜物占道,、制止亂扔垃圾,、協(xié)調(diào)解決停車，成為城市精細(xì)化管理最敏感最活躍的神經(jīng)末梢,。

大城治理,，機(jī)杼萬(wàn)端，樁樁件件都是“天大的小事兒”,。服務(wù)群眾,，也依靠群眾，共治共管共享,，城市的“里子”和“面子”都會(huì)更加亮麗,。

百尺竿頭

“人努力”，讓大城北京的城市生態(tài)顯著重塑,。

2017年的秋冬,，大家發(fā)現(xiàn)，北京沒(méi)出現(xiàn)“像樣”的霧霾天,，空氣質(zhì)量好得有點(diǎn)“習(xí)以為?！保灾滤{(lán)天不再“刻意”刷屏朋友圈,。這一年,，全市收獲了226個(gè)優(yōu)良天，PM2.5年均濃度控制在了每立方米58微克,，完成了國(guó)家“大氣十條”確定的階段目標(biāo),。

核心區(qū)電力架空線入地改造，曾經(jīng)被“城市蜘蛛網(wǎng)”困擾的老胡同,，亮出了澄碧廣闊的完整天空,。在前門西河沿，居民驚喜地發(fā)現(xiàn),，站在胡同西口,，竟然能一眼望到1000多米遠(yuǎn)的東頭?！扒伴T樓子都亮出來(lái)了,，痛快！”

前門三里河,，再現(xiàn)昔日“水街穿巷”的勝景,。達(dá)智橋胡同，曾經(jīng)“灰頭土臉”的楊椒山祠等歷史遺跡,，終于在密密匝匝的違建,、門臉中“突圍”出來(lái)……青石步道，朱紅門樓,，灰色磚雕,，不少老北京感嘆：四九城的味道，又回來(lái)了,！

城市治理,，擦亮了古都文化“金名片”。在做好疏解整治減法的同時(shí),，也在加速做好人居環(huán)境的加法,。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，整治違建騰出的空間,，取而代之的是一片片街心綠地,、“口袋公園”。

“開(kāi)墻打洞”封上了,，游商散攤清理了,，地下群租房整治了，取而代之的是一座座便民綜合體,、養(yǎng)老照料中心,、社區(qū)健身場(chǎng)館,。

看得見(jiàn)、摸得著,、能受益的成果,，穩(wěn)步增強(qiáng)著全社會(huì)對(duì)城市治理的共識(shí)和信心，也讓政府與市民間的互動(dòng)更加積極有效,。

“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)?！苯裉?，不斷衍生變化的民生需求，將繼續(xù)提升幸福指數(shù)的“邊際難度”客觀推高,。今年北京“兩會(huì)”,，陳吉寧市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)：我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,，與首都承擔(dān)的職責(zé)使命相比,，與城市總體規(guī)劃提出的目標(biāo)要求相比，與人民對(duì)美好生活的向往相比,，發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn),，工作也存在諸多不足。

在此之前,，2018年本市重要民生實(shí)事初選項(xiàng)目在首都之窗網(wǎng)站接受市民投票,。從新增3萬(wàn)個(gè)學(xué)位緩解入園難、到建設(shè)籌集各類保障性住房5萬(wàn)套,、再到改造地下人防空間提供1萬(wàn)個(gè)停車位……一以貫之聚焦北京市民最關(guān)心的問(wèn)題,。

更好的教育、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入,、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境……還有太多人民的期待需要變成我們的行動(dòng)，還有太多人民的希望有待變成生活的現(xiàn)實(shí),。

道雖邇,，不行不至；事雖小,，不為不成,。

以人民為中心，決定了完善城市治理永遠(yuǎn)只應(yīng)有“進(jìn)行時(shí)”這一種時(shí)態(tài)，只應(yīng)有“只爭(zhēng)朝夕,、不懈奮斗”這一種狀態(tài),。

牢記總書(shū)記的囑托，把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上,，將這座超大城市治理好,、治理精,，用“治理紅利”取代“規(guī)模紅利”,，我們必將把充滿民生溫度的“北京故事”，刻進(jìn)新的年輪,。