來源標題：南鑼鼓巷的新生

窄窄的過道中,，9個人站成三四排,，習(xí)近平總書記在最中間兒。由于太過擁擠,，4位居民的臉沒露全,。

那是2014年2月25日,，總書記到北京視察。在南鑼鼓巷,，他走進雨兒胡同30號院,，與街坊們噓寒問暖。四年過去,，當(dāng)年拍照的地方,，兩處違建拆了，房頂?shù)摹爸┲刖W(wǎng)”隱身了,，小院兒敞亮了,，還搭起了葫蘆架。大家說,，總書記要是再來,，20個人合影也站得下。

雨兒胡同，是北京城市精細化管理的一個縮影,。

總書記說：“背街小巷是最能體現(xiàn)精細化管理水平的,，城市管理要向街巷胡同延伸?！彼哪陙?，北京老城區(qū)以南鑼鼓巷四條胡同為試點，開展了精細化管理實踐,，走出了一條符合超大城市特點的歷史文化街區(qū)復(fù)興發(fā)展之路,。

雨兒“瘦身”，又見老巷幽宅靜樹依

“那天,，我就站在這個位置,，和總書記合的影！”回想起四年前總書記來雨兒胡同,，莊保仍十分激動,。那張照片正是在莊保家門口的過道上拍下的。當(dāng)日,，莊保只有16.7平方米的家里，習(xí)總書記坐在折疊沙發(fā)上,，和老街坊們拉家常,。

如今，莊保腳踩的地方,，已經(jīng)不是他家的外墻根兒了,。拆了兩間自建房后，只剩下地基,，地面還鋪著瓷磚,。莊保家對面和隔壁的自建房都拆了，居民在院里搭起葫蘆架,，老鄰居們坐在太陽下聊著天,，仿佛回到了莊保小時候的胡同大院。

“如果能再見到總書記,，我想跟他說,，當(dāng)時您惦記的事兒，現(xiàn)在都解決了,！南鑼鼓巷安靜了,，老城風(fēng)貌又回來了，我們也搬進了新樓房,！”莊保滿足地說,。

這一切，得益于南鑼鼓巷的修繕整治,?？倳浺暡熘?，東城區(qū)以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的福祥、蓑衣,、雨兒,、帽兒四條胡同為試點，從功能疏解,、風(fēng)貌保護,、民生改善,、環(huán)境提升等方面入手，在保持原有居住功能不變的前提下,，于2015年8月啟動了修繕整治項目,。項目涉及662戶居民、85個院落,。

“繡花”功夫,，首先體現(xiàn)在治理思路上，在修繕整治中讓居民更有獲得感,。一個新詞兒讓大伙兒眼前一亮——“自愿申請式騰退”,，政府給居民提供一張自選“菜單”，是定向安置,、貨幣補償,、平移置換還是留住修繕，自個兒說了算,，而不再是以往征收拆遷的舊思路，從而將居民中“要我改”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹钡囊庠浮?/p>

莊保家所在的30號院共14戶居民,，有11戶選擇了外遷。莊保在這里住了幾十年南房,，見不著陽光,，十幾平方米的房子兩代人住，緊緊巴巴,。終于盼來了外遷，莊保在北苑的新家是大兩居,，面積92平方米，從未有過的寬敞,。與莊保一樣,，南鑼鼓巷地區(qū)近500戶居民提出了搬遷申請，已經(jīng)享受或正等待著喬遷之喜,。

通過騰退安置,，居民從戶均不足25平方米達到110平方米，人均居住面積由8平方米增至37平方米,，真正達到了“小康水平”,。

一度超載的胡同“瘦身”了，為院落精細修繕創(chuàng)造了可能,。雨兒胡同作為示范區(qū),，選取10個試點院落，按照“政策統(tǒng)一,、標準統(tǒng)一,、一院一設(shè)計、居民自愿參與”原則實施院落整治和修繕,，將來力求實現(xiàn)“儲物有空間，下廚不出戶,，如廁不離院,，洗浴在家中，室內(nèi)見陽光,，晾曬有措施,，停車有位置，院內(nèi)有綠化”,。

走進雨兒胡同14號院,，穿過寬寬的門廊，繞過葡萄架就來到了敞亮的院子里,，居民冀紅正趁著天氣好在院里曬幾床被子,。以前可沒有這樣的空間，“進院只有一米寬的過道,，所謂院子根本不存在,。”騰退啟動后，院里12戶居民走了7戶,，搬走的先拆了,，留下的跟著也拆了。

讓居民自拆違建,，這可不是件容易事兒,，涉及到每家每戶的切身利益?！盀榱藙裎也饍砷g儲物房,，街道天天來做工作。最后我也想通了,，環(huán)境好了受益的還是我們自己,。”下定決心后,，冀紅處理掉用不上的老物件,，積極配合拆改，如今老院子終于亮出了原本的風(fēng)貌,。

每當(dāng)有游客站在大門前,，端詳朱紅大門上刻著的“履祿綏厚德義淵閎”門聯(lián)，扒著門縫兒好奇地向院里看,，冀紅都很自豪,，并熱情地講解兩句。

院里的環(huán)境好了,，院外的環(huán)境也在改變,。包括雨兒胡同在內(nèi)的南鑼鼓巷地區(qū)全面啟動平房區(qū)物業(yè)管理，胡同過境車輛有人管控,，路邊花草有人拾掇,，街巷衛(wèi)生有人打掃，連屋檐底下原先凌亂的飛線都收拾整齊,，嵌進古香古色的金屬槽里,，整潔又美觀。

“繡花”功夫,，越來越多地體現(xiàn)在滿足居民個性化需求上,。為了改善胡同交通秩序，政府部門協(xié)調(diào)南鑼鼓巷南口停車場,，將151個車位用于四條胡同的居民停車,。個別居民家里有行動不便的老人，從停車場到家接送老人有困難,，街道辦事處又安排了兩輛擺渡電動車,，以備使用,。

沒有了亂停車，沒有了“開墻打洞”,，胡同里清凈了不少,。沿著玉河漫步至雨兒牌樓，穿梭于胡同之中,，讓人不禁感嘆：“老巷幽宅靜樹依”的景象又回來了,。

人隨景變，居民自治人人當(dāng)“管家”

精細化管理不僅“繡出”小巷美景,，也重塑了小巷居民的行為習(xí)慣和生活方式,。

“垃圾不落地，這在過去想都不敢想,！”要說南鑼鼓巷地區(qū)居民環(huán)境意識的變化,，沒人比張巨萍更有發(fā)言權(quán)，她在交道口街道環(huán)衛(wèi)所一干就是11年,。早些年,，居民院門口常有暴露垃圾堆放，許多人只圖自己方便,。光是為了讓大家把垃圾扔進固定垃圾桶,，張巨萍就嘗試了各種方法。

兩年前,，包括雨兒在內(nèi)的4條胡同率先試行“垃圾不落地”,，告別“垃圾桶時代”。讓張巨萍感到意外的是,，這次經(jīng)過入戶宣傳講解后,，大多數(shù)居民竟然表示支持理解?！袄囈豢嚏姷桨胄r循環(huán)一趟,，大家把垃圾直接扔進車里，習(xí)慣了也挺方便,。”雨兒胡同居民李伏生說,，過去高溫天兒,，垃圾桶周圍形成一個小垃圾場，造成二次污染,，同時還招來討厭的蚊蠅,，嚴重影響胡同環(huán)境。

垃圾桶撤走后,，垃圾外溢現(xiàn)象沒有了,，廢棄物也不再堆放,，擺放垃圾桶的位置搖身一變，成了裝扮環(huán)境的花壇,，居民的心情更美了,。

被改變的居民建立起與環(huán)境互動的新模式，積極響應(yīng)精治,、共治的號召,，使精細化的成果得以延續(xù)。

去年6月,，66歲的李伏生和一批像她一樣幾十年居住在南鑼地區(qū),、對胡同生活滿懷感情的老居民受聘成為“小巷管家”。對小巷發(fā)自內(nèi)心的愛,，成為他們每天走街串巷開展工作的最大動力,。

自打當(dāng)上了這個管家，李伏生每天都要在胡同里來回巡上幾圈,，看到跟環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的事兒,，她都要看看、問問,?！耙强匆娬l破壞這環(huán)境，我可不答應(yīng),！”有新落地的垃圾,，她彎腰撿起來；看到自行車亂停亂放,，趕緊招呼保安擺放整齊……

“這胡同里干活的人挺多的,，有物業(yè)公司的保安、保潔,，有社區(qū)志愿者,、協(xié)管員，都干得挺好,，我就是配合他們工作,。”李伏生笑呵呵地解釋,，“畢竟咱住這兒,，人頭熟，情況清,。不謙虛地說,，人緣還不錯。街里街坊有個什么事兒,，說兩句,，勸一勸,，都能給個面兒?！?/p>

在東城區(qū),，“小巷管家”已有1999人，覆蓋全區(qū)19個街道地區(qū)的178條主要大街,、1005條背街小巷,。

人民城市人民建、人民管,。依靠群眾,、發(fā)動群眾同樣是精細化管理城市的一大法寶。

在停車管理方面,，南鑼鼓巷社區(qū)請來智囊團——北京建筑大學(xué)土木與交通工程學(xué)院師生,，通過深入調(diào)研，制定社區(qū)停車優(yōu)化改造方案,，并在社區(qū)迅速落實,。胡同的停車自管會制定車輛準入條件，優(yōu)先保障本胡同常住居民的停車需求,；倡導(dǎo)在此營業(yè)的商戶綠色出行,，并禁止游客機動車進入。精細化管理“擠”出了車位,，工作日的白天,，走在北兵馬司胡同，還有不少空余的停車位,。

“外腦”還為南鑼鼓巷帶來了高科技,，研發(fā)出大客流監(jiān)測系統(tǒng)，新安裝的17個激光攝像頭,，可實時監(jiān)控測算人群密度,，并自動發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息。

近幾年來,，張巖雄明顯感覺到,，他這個南鑼鼓巷商會副會長越來越忙了，商會的自治作用被政府?dāng)[在前所未有的重要位置,，“政府改變了以往單打一的管理模式,，鼓勵商會、商戶,、社會力量共建共治共享,?！痹诒环Q為“舍菜葉留菜心”的業(yè)態(tài)升級過程中,，商會發(fā)揮了巨大作用,。

張巖雄回憶，有一間賣炸串的店鋪,，他曾先后十多次登門給老板做思想工作,，從商業(yè)角度分析發(fā)展前景，最終才說通對方轉(zhuǎn)型做了創(chuàng)意禮品店,?！吧虝鳛檎c商戶的橋梁和紐帶，一定程度上能起到參與社會治理和化解社會矛盾的作用,?！?/p>

經(jīng)過集中整治，南鑼鼓巷商戶數(shù)量由235家減至154家,，其中28家無證無照商戶全部關(guān)停,；92家一照多店商戶經(jīng)治理，減少至39家,，全部改為一照一店,。21家“燒烤烹炸”等低端小吃類業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提升。商戶自行整改成為共建共治的創(chuàng)新管理范本,。

“除了24小時警務(wù)站,、居民志愿守望崗，我們也將眾多小商鋪吸納到守望力量中來,，為社區(qū)管理多添一雙眼睛,。”雨兒胡同所在的福祥社區(qū)黨委書記英瑞鵬介紹,，目前社區(qū)發(fā)案率達到五年來最低水平,。

建章立制，為每一塊磚瓦定“規(guī)矩”

在北京市統(tǒng)一部署的“百街千巷”環(huán)境整治提升工作中,，南鑼鼓巷地區(qū)29條胡同列入重點整治地區(qū),。

如何做好老城區(qū)風(fēng)貌保護的“翻譯家”，不做大拆大建的“創(chuàng)作家”,？答案是：精細化管理要靠完善的制度作保障,。

2016年12月，本市首個風(fēng)貌保護管控導(dǎo)則——《南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護管控導(dǎo)則（試行）》出臺,，“管控要素”共有19條,，對街巷尺度、建筑格局,、門樓形式,、裝飾構(gòu)件、院內(nèi)綠化等20多項內(nèi)容都做出明確規(guī)定,，并采取附圖方式,，對比正確做法和錯誤做法,，居民一目了然。居民房屋翻改擴建,，須先辦理規(guī)劃審批和施工手續(xù),，并嚴格按照導(dǎo)則實施。

雨兒胡同15號院是修繕整治樣板院落,，院內(nèi)墻上鑲有一組與灰瓦相襯的太陽能板,。這正是落實了“導(dǎo)則”中提及的“在保護傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，鼓勵使用新技術(shù),、新材料,，提高建筑質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境,，實現(xiàn)傳統(tǒng)與特色,、統(tǒng)一與時尚結(jié)合”。有了這組太陽能板,，可以收集太陽光,，屋里不用安裝暖氣片，換成了地采暖,。此外,，小院地下還鋪設(shè)了污水凈化系統(tǒng)，家庭用的生活污水,，通過這個凈化系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)換成中水,。

這本30多頁的“導(dǎo)則”不僅嚴禁私搭亂建，連建筑材質(zhì)也要使用傳統(tǒng)青磚,、青白石,，甚至在建筑色彩方面，都有統(tǒng)一要求,。按照“導(dǎo)則”要求,，南鑼鼓巷商會發(fā)動154家商戶自行出資改造外立面，拆除雜亂的門頭和廣告牌匾,。

南鑼鼓巷商戶李顯慶是擁有門臉兒最多的一位經(jīng)營者,。對他來說，外觀改造意味著每一個門臉兒全得翻新,，100多名員工要帶薪休假,，算上經(jīng)營損失，加起來要上千萬元,。起初他心有不甘,，難受得天天失眠，但看到“導(dǎo)則”為每一塊磚瓦都定了“規(guī)矩”后，他也認識到南鑼鼓巷轉(zhuǎn)型做高端業(yè)態(tài)的前景和決心,，“心結(jié)一下打開了,。”

嘗到了制度的“甜頭”后,，南鑼鼓巷商會又頒布實施《南鑼公約》，在經(jīng)營,、門前“三包”,、服務(wù)質(zhì)量等多方面建立了約束性制度。

居民朱國英說：“南鑼不該是吃貨一條街,，南鑼的味兒也不該是羊肉串味兒,，而應(yīng)該是老北京味兒、文化味兒,！”改造完成后的南鑼鼓巷去年“五一”重新亮相,，朱國英認真逛了逛，清一色青磚灰瓦,，不倫不類的小吃門臉兒沒了,，展示民俗文化與傳統(tǒng)技藝的小店多了，老街上之前被埋沒的文物“水準點石碑”“萬慶當(dāng)鋪夾桿石”等紛紛亮出身姿,，她打心眼兒里高興,。

讓居民們更欣慰的是，在精細化管理思路下,，每一項制度的制定中,，政府的決策過程更加科學(xué)、民主,。就說“導(dǎo)則”的出臺,，也不是政府一方研究，而是邀請設(shè)計規(guī)劃單位,、居民代表和政府一起,，經(jīng)過多輪討論、意見征集后做出來的,。

“我們管這叫‘開門做規(guī)劃’,。”交道口街道城市綜合管理科副科長曹依斯說,。

南鑼鼓巷已經(jīng)制定了保護整治復(fù)興計劃,，力爭到2020年底，使地區(qū)院落規(guī)制,、胡同環(huán)境,、整體風(fēng)貌和居民生活得到根本性改善，打造南鑼鼓巷歷史文化精華區(qū)，再現(xiàn)“首都風(fēng)范,、古都風(fēng)韻,、時代風(fēng)貌”的城市特色。

今年,，東城區(qū)將繼續(xù)編制完善歷史街區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則,，實現(xiàn)全區(qū)歷史文化保護區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則全覆蓋。根據(jù)去年出臺的《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動方案》,，北京將用三年時間,，對核心區(qū)背街小巷進行集中全面整治提升，打造“環(huán)境優(yōu)美,、文明有序”的街巷胡同,。

小巷之變，既是環(huán)境之變,，也是人之變,、制度之變。變化中,，雨兒胡同迎來了自己的春天,。

新聞背景

三年要完成2435條背街小巷整治

2017年，北京深入落實習(xí)近平總書記“城市管理要向街巷胡同延伸”重要指示精神,，推進核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動計劃,，大力治臟治亂、美化提升,，開展“十無一創(chuàng)建”活動,。開展凈化城市天際線專項整治，清理違規(guī)戶外廣告牌匾,，推進架空線入地和規(guī)范梳理,。

群眾身邊環(huán)境顯著改善。大力改善群眾身邊環(huán)境,，制定《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》,，明確“十無一創(chuàng)建”標準和三年完成2435條背街小巷的任務(wù)。落實“日巡,、周查,、月評、季點名”“街巷長”,、市容市貌監(jiān)督員等工作制度,，2432名“街巷長”、223名市容市貌監(jiān)督員全部到位,。核心區(qū)已開工背街小巷整治1484條,，群眾身邊環(huán)境顯著改善，獲得感幸福感明顯提升。同時進一步擴大覆蓋范圍,，推進朝陽,、海淀、豐臺,、石景山和通州區(qū)2145條背街小巷環(huán)境整治提升,。

治理架空線、廣告牌匾,，凈化城市天際線,。開展全市架空線入地整治大會戰(zhàn)，全年共完成106公里主次干道通信線,、53公里電力線、57公里路燈線,、21公里電車饋線架空線入地,，拔除廢棄線桿5446根；對100條背街小巷架空線實施規(guī)范梳理,。組織實施全市建筑物屋頂廣告牌匾規(guī)范專項行動,，推進戶外廣告牌匾標識示范街創(chuàng)建，凈化城市天際線,。

城市市容景觀更加亮麗,。推進二環(huán)路、長安街彩虹門等景觀照明建設(shè)改造,，加快無燈路路燈建設(shè),，加強城市照明開閉燈人性化管理。全力推進城市副中心城市照明建設(shè),，深化建設(shè)方案設(shè)計對接和節(jié)點溝通,。實施300條城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理擴大試點，拆除“山寨路牌”6000余塊,。

2018年,，北京將以落實城市總體規(guī)劃為牽引，統(tǒng)籌推進城市精細化管理,。把握好“都與城,、舍與得、一核與兩翼”的關(guān)系,，落實“精治,、共治、法治”要求,，突出精準細化,、精密細致、精雕細刻、精打細算,、精明細巧,、精心細膩，加強市政設(shè)施管理與規(guī)劃,、建設(shè)的銜接,，完善能源運行監(jiān)測體系，建立長效管理機制,，在背街小巷環(huán)境整治提升,、架空線入地和規(guī)范梳理、天際線整治凈化,、網(wǎng)格化城市管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破,，提高精細化管理水平。