來源標(biāo)題：南鑼鼓巷的新生

窄窄的過道中,，9個(gè)人站成三四排，習(xí)近平總書記在最中間兒,。由于太過擁擠,，4位居民的臉沒露全。

那是2014年2月25日,，總書記到北京視察,。在南鑼鼓巷，他走進(jìn)雨兒胡同30號(hào)院,，與街坊們噓寒問暖,。四年過去，當(dāng)年拍照的地方,，兩處違建拆了,，房頂?shù)摹爸┲刖W(wǎng)”隱身了，小院兒敞亮了,，還搭起了葫蘆架,。大家說，總書記要是再來,，20個(gè)人合影也站得下,。

雨兒胡同，是北京城市精細(xì)化管理的一個(gè)縮影,。

總書記說：“背街小巷是最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平的,，城市管理要向街巷胡同延伸?！彼哪陙?，北京老城區(qū)以南鑼鼓巷四條胡同為試點(diǎn)，開展了精細(xì)化管理實(shí)踐,，走出了一條符合超大城市特點(diǎn)的歷史文化街區(qū)復(fù)興發(fā)展之路,。

雨兒“瘦身”，又見老巷幽宅靜樹依

“那天,，我就站在這個(gè)位置,，和總書記合的影！”回想起四年前總書記來雨兒胡同,，莊保仍十分激動(dòng),。那張照片正是在莊保家門口的過道上拍下的。當(dāng)日,，莊保只有16.7平方米的家里,，習(xí)總書記坐在折疊沙發(fā)上，和老街坊們拉家常,。

如今,，莊保腳踩的地方，已經(jīng)不是他家的外墻根兒了,。拆了兩間自建房后,，只剩下地基，地面還鋪著瓷磚,。莊保家對(duì)面和隔壁的自建房都拆了,，居民在院里搭起葫蘆架，老鄰居們坐在太陽下聊著天，仿佛回到了莊保小時(shí)候的胡同大院,。

“如果能再見到總書記,，我想跟他說，當(dāng)時(shí)您惦記的事兒,，現(xiàn)在都解決了,！南鑼鼓巷安靜了，老城風(fēng)貌又回來了,，我們也搬進(jìn)了新樓房,！”莊保滿足地說。

這一切,，得益于南鑼鼓巷的修繕整治,。總書記視察之后,，東城區(qū)以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的福祥,、蓑衣、雨兒,、帽兒四條胡同為試點(diǎn),，從功能疏解、風(fēng)貌保護(hù),、民生改善,、環(huán)境提升等方面入手，在保持原有居住功能不變的前提下,，于2015年8月啟動(dòng)了修繕整治項(xiàng)目,。項(xiàng)目涉及662戶居民、85個(gè)院落,。

“繡花”功夫,，首先體現(xiàn)在治理思路上，在修繕整治中讓居民更有獲得感,。一個(gè)新詞兒讓大伙兒眼前一亮——“自愿申請(qǐng)式騰退”,，政府給居民提供一張自選“菜單”，是定向安置,、貨幣補(bǔ)償,、平移置換還是留住修繕，自個(gè)兒說了算,，而不再是以往征收拆遷的舊思路,，從而將居民中“要我改”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹钡囊庠浮?/p>

莊保家所在的30號(hào)院共14戶居民，有11戶選擇了外遷,。莊保在這里住了幾十年南房,，見不著陽光，十幾平方米的房子兩代人住，緊緊巴巴,。終于盼來了外遷,，莊保在北苑的新家是大兩居，面積92平方米,，從未有過的寬敞,。與莊保一樣，南鑼鼓巷地區(qū)近500戶居民提出了搬遷申請(qǐng),，已經(jīng)享受或正等待著喬遷之喜。

通過騰退安置,，居民從戶均不足25平方米達(dá)到110平方米,，人均居住面積由8平方米增至37平方米，真正達(dá)到了“小康水平”,。

一度超載的胡同“瘦身”了,，為院落精細(xì)修繕創(chuàng)造了可能。雨兒胡同作為示范區(qū),，選取10個(gè)試點(diǎn)院落,，按照“政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、一院一設(shè)計(jì),、居民自愿參與”原則實(shí)施院落整治和修繕，將來力求實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)物有空間,，下廚不出戶,，如廁不離院，洗浴在家中,，室內(nèi)見陽光,，晾曬有措施，停車有位置,，院內(nèi)有綠化”,。

走進(jìn)雨兒胡同14號(hào)院，穿過寬寬的門廊,，繞過葡萄架就來到了敞亮的院子里,，居民冀紅正趁著天氣好在院里曬幾床被子。以前可沒有這樣的空間,，“進(jìn)院只有一米寬的過道,，所謂院子根本不存在?！彬v退啟動(dòng)后,，院里12戶居民走了7戶，搬走的先拆了，留下的跟著也拆了,。

讓居民自拆違建,，這可不是件容易事兒，涉及到每家每戶的切身利益,?！盀榱藙裎也饍砷g儲(chǔ)物房，街道天天來做工作,。最后我也想通了,，環(huán)境好了受益的還是我們自己?！毕露Q心后,，冀紅處理掉用不上的老物件，積極配合拆改,，如今老院子終于亮出了原本的風(fēng)貌,。

每當(dāng)有游客站在大門前，端詳朱紅大門上刻著的“履祿綏厚德義淵閎”門聯(lián),，扒著門縫兒好奇地向院里看,，冀紅都很自豪，并熱情地講解兩句,。

院里的環(huán)境好了,，院外的環(huán)境也在改變。包括雨兒胡同在內(nèi)的南鑼鼓巷地區(qū)全面啟動(dòng)平房區(qū)物業(yè)管理,，胡同過境車輛有人管控,，路邊花草有人拾掇，街巷衛(wèi)生有人打掃,，連屋檐底下原先凌亂的飛線都收拾整齊,，嵌進(jìn)古香古色的金屬槽里，整潔又美觀,。

“繡花”功夫,，越來越多地體現(xiàn)在滿足居民個(gè)性化需求上。為了改善胡同交通秩序,，政府部門協(xié)調(diào)南鑼鼓巷南口停車場(chǎng),，將151個(gè)車位用于四條胡同的居民停車。個(gè)別居民家里有行動(dòng)不便的老人,，從停車場(chǎng)到家接送老人有困難,，街道辦事處又安排了兩輛擺渡電動(dòng)車，以備使用,。

沒有了亂停車,，沒有了“開墻打洞”,，胡同里清凈了不少。沿著玉河漫步至雨兒牌樓,，穿梭于胡同之中,，讓人不禁感嘆：“老巷幽宅靜樹依”的景象又回來了。

人隨景變,，居民自治人人當(dāng)“管家”

精細(xì)化管理不僅“繡出”小巷美景,，也重塑了小巷居民的行為習(xí)慣和生活方式。

“垃圾不落地,，這在過去想都不敢想,！”要說南鑼鼓巷地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)的變化，沒人比張巨萍更有發(fā)言權(quán),，她在交道口街道環(huán)衛(wèi)所一干就是11年,。早些年，居民院門口常有暴露垃圾堆放,，許多人只圖自己方便。光是為了讓大家把垃圾扔進(jìn)固定垃圾桶,，張巨萍就嘗試了各種方法,。

兩年前，包括雨兒在內(nèi)的4條胡同率先試行“垃圾不落地”,，告別“垃圾桶時(shí)代”,。讓張巨萍感到意外的是，這次經(jīng)過入戶宣傳講解后,，大多數(shù)居民竟然表示支持理解,。“垃圾車一刻鐘到半小時(shí)循環(huán)一趟,，大家把垃圾直接扔進(jìn)車?yán)?，?xí)慣了也挺方便?！庇陜汉用窭罘f,，過去高溫天兒，垃圾桶周圍形成一個(gè)小垃圾場(chǎng),，造成二次污染,，同時(shí)還招來討厭的蚊蠅，嚴(yán)重影響胡同環(huán)境,。

垃圾桶撤走后,，垃圾外溢現(xiàn)象沒有了，廢棄物也不再堆放,，擺放垃圾桶的位置搖身一變,，成了裝扮環(huán)境的花壇,，居民的心情更美了。

被改變的居民建立起與環(huán)境互動(dòng)的新模式,，積極響應(yīng)精治,、共治的號(hào)召，使精細(xì)化的成果得以延續(xù),。

去年6月,，66歲的李伏生和一批像她一樣幾十年居住在南鑼地區(qū)、對(duì)胡同生活滿懷感情的老居民受聘成為“小巷管家”,。對(duì)小巷發(fā)自內(nèi)心的愛,，成為他們每天走街串巷開展工作的最大動(dòng)力。

自打當(dāng)上了這個(gè)管家,，李伏生每天都要在胡同里來回巡上幾圈,，看到跟環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的事兒，她都要看看,、問問,。“要是看見誰破壞這環(huán)境,，我可不答應(yīng),！”有新落地的垃圾，她彎腰撿起來,；看到自行車亂停亂放,，趕緊招呼保安擺放整齊……

“這胡同里干活的人挺多的，有物業(yè)公司的保安,、保潔,，有社區(qū)志愿者、協(xié)管員,，都干得挺好,，我就是配合他們工作?！崩罘呛堑亟忉?，“畢竟咱住這兒，人頭熟,，情況清,。不謙虛地說，人緣還不錯(cuò),。街里街坊有個(gè)什么事兒,，說兩句，勸一勸,，都能給個(gè)面兒,?！?/p>

在東城區(qū)，“小巷管家”已有1999人,，覆蓋全區(qū)19個(gè)街道地區(qū)的178條主要大街,、1005條背街小巷。

人民城市人民建,、人民管,。依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾同樣是精細(xì)化管理城市的一大法寶,。

在停車管理方面,，南鑼鼓巷社區(qū)請(qǐng)來智囊團(tuán)——北京建筑大學(xué)土木與交通工程學(xué)院師生，通過深入調(diào)研,，制定社區(qū)停車優(yōu)化改造方案,，并在社區(qū)迅速落實(shí)。胡同的停車自管會(huì)制定車輛準(zhǔn)入條件,，優(yōu)先保障本胡同常住居民的停車需求,；倡導(dǎo)在此營(yíng)業(yè)的商戶綠色出行，并禁止游客機(jī)動(dòng)車進(jìn)入,。精細(xì)化管理“擠”出了車位,，工作日的白天，走在北兵馬司胡同,，還有不少空余的停車位。

“外腦”還為南鑼鼓巷帶來了高科技,，研發(fā)出大客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，新安裝的17個(gè)激光攝像頭，可實(shí)時(shí)監(jiān)控測(cè)算人群密度,，并自動(dòng)發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息,。

近幾年來，張巖雄明顯感覺到,，他這個(gè)南鑼鼓巷商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)越來越忙了,，商會(huì)的自治作用被政府?dāng)[在前所未有的重要位置，“政府改變了以往單打一的管理模式,，鼓勵(lì)商會(huì),、商戶、社會(huì)力量共建共治共享,?！痹诒环Q為“舍菜葉留菜心”的業(yè)態(tài)升級(jí)過程中，商會(huì)發(fā)揮了巨大作用,。

張巖雄回憶,，有一間賣炸串的店鋪,，他曾先后十多次登門給老板做思想工作，從商業(yè)角度分析發(fā)展前景,，最終才說通對(duì)方轉(zhuǎn)型做了創(chuàng)意禮品店,。“商會(huì)作為政府與商戶的橋梁和紐帶,，一定程度上能起到參與社會(huì)治理和化解社會(huì)矛盾的作用,。”

經(jīng)過集中整治,，南鑼鼓巷商戶數(shù)量由235家減至154家,，其中28家無證無照商戶全部關(guān)停；92家一照多店商戶經(jīng)治理,，減少至39家,，全部改為一照一店。21家“燒烤烹炸”等低端小吃類業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提升,。商戶自行整改成為共建共治的創(chuàng)新管理范本,。

“除了24小時(shí)警務(wù)站、居民志愿守望崗,，我們也將眾多小商鋪吸納到守望力量中來,，為社區(qū)管理多添一雙眼睛?！庇陜汉诘母Ｏ樯鐓^(qū)黨委書記英瑞鵬介紹,，目前社區(qū)發(fā)案率達(dá)到五年來最低水平。

建章立制,，為每一塊磚瓦定“規(guī)矩”

在北京市統(tǒng)一部署的“百街千巷”環(huán)境整治提升工作中,，南鑼鼓巷地區(qū)29條胡同列入重點(diǎn)整治地區(qū)。

如何做好老城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)的“翻譯家”,，不做大拆大建的“創(chuàng)作家”,？答案是：精細(xì)化管理要靠完善的制度作保障。

2016年12月,，本市首個(gè)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則——《南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則（試行）》出臺(tái),，“管控要素”共有19條，對(duì)街巷尺度,、建筑格局,、門樓形式、裝飾構(gòu)件,、院內(nèi)綠化等20多項(xiàng)內(nèi)容都做出明確規(guī)定,，并采取附圖方式，對(duì)比正確做法和錯(cuò)誤做法,，居民一目了然,。居民房屋翻改擴(kuò)建,，須先辦理規(guī)劃審批和施工手續(xù)，并嚴(yán)格按照導(dǎo)則實(shí)施,。

雨兒胡同15號(hào)院是修繕整治樣板院落,，院內(nèi)墻上鑲有一組與灰瓦相襯的太陽能板。這正是落實(shí)了“導(dǎo)則”中提及的“在保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下,，鼓勵(lì)使用新技術(shù),、新材料，提高建筑質(zhì)量,，改善居民生活環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與特色、統(tǒng)一與時(shí)尚結(jié)合”,。有了這組太陽能板,，可以收集太陽光，屋里不用安裝暖氣片,，換成了地采暖,。此外，小院地下還鋪設(shè)了污水凈化系統(tǒng),，家庭用的生活污水,，通過這個(gè)凈化系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)換成中水。

這本30多頁的“導(dǎo)則”不僅嚴(yán)禁私搭亂建,，連建筑材質(zhì)也要使用傳統(tǒng)青磚,、青白石，甚至在建筑色彩方面,，都有統(tǒng)一要求,。按照“導(dǎo)則”要求，南鑼鼓巷商會(huì)發(fā)動(dòng)154家商戶自行出資改造外立面,，拆除雜亂的門頭和廣告牌匾。

南鑼鼓巷商戶李顯慶是擁有門臉兒最多的一位經(jīng)營(yíng)者,。對(duì)他來說,，外觀改造意味著每一個(gè)門臉兒全得翻新，100多名員工要帶薪休假,，算上經(jīng)營(yíng)損失,，加起來要上千萬元。起初他心有不甘,，難受得天天失眠,，但看到“導(dǎo)則”為每一塊磚瓦都定了“規(guī)矩”后，他也認(rèn)識(shí)到南鑼鼓巷轉(zhuǎn)型做高端業(yè)態(tài)的前景和決心,，“心結(jié)一下打開了,?！?/p>

嘗到了制度的“甜頭”后，南鑼鼓巷商會(huì)又頒布實(shí)施《南鑼公約》,，在經(jīng)營(yíng),、門前“三包”、服務(wù)質(zhì)量等多方面建立了約束性制度,。

居民朱國(guó)英說：“南鑼不該是吃貨一條街,，南鑼的味兒也不該是羊肉串味兒，而應(yīng)該是老北京味兒,、文化味兒,！”改造完成后的南鑼鼓巷去年“五一”重新亮相，朱國(guó)英認(rèn)真逛了逛,，清一色青磚灰瓦,，不倫不類的小吃門臉兒沒了，展示民俗文化與傳統(tǒng)技藝的小店多了,，老街上之前被埋沒的文物“水準(zhǔn)點(diǎn)石碑”“萬慶當(dāng)鋪夾桿石”等紛紛亮出身姿,，她打心眼兒里高興。

讓居民們更欣慰的是,，在精細(xì)化管理思路下,，每一項(xiàng)制度的制定中，政府的決策過程更加科學(xué),、民主,。就說“導(dǎo)則”的出臺(tái)，也不是政府一方研究,，而是邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)劃單位,、居民代表和政府一起，經(jīng)過多輪討論,、意見征集后做出來的,。

“我們管這叫‘開門做規(guī)劃’?！苯坏揽诮值莱鞘芯C合管理科副科長(zhǎng)曹依斯說,。

南鑼鼓巷已經(jīng)制定了保護(hù)整治復(fù)興計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年底,，使地區(qū)院落規(guī)制,、胡同環(huán)境、整體風(fēng)貌和居民生活得到根本性改善,，打造南鑼鼓巷歷史文化精華區(qū),，再現(xiàn)“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色,。

今年,，東城區(qū)將繼續(xù)編制完善歷史街區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)全區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則全覆蓋,。根據(jù)去年出臺(tái)的《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案》,，北京將用三年時(shí)間，對(duì)核心區(qū)背街小巷進(jìn)行集中全面整治提升,，打造“環(huán)境優(yōu)美,、文明有序”的街巷胡同。

小巷之變,，既是環(huán)境之變,，也是人之變、制度之變,。變化中,，雨兒胡同迎來了自己的春天。

新聞背景

三年要完成2435條背街小巷整治

2017年,，北京深入落實(shí)習(xí)近平總書記“城市管理要向街巷胡同延伸”重要指示精神,，推進(jìn)核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃，大力治臟治亂,、美化提升,，開展“十無一創(chuàng)建”活動(dòng)。開展凈化城市天際線專項(xiàng)整治,，清理違規(guī)戶外廣告牌匾,，推進(jìn)架空線入地和規(guī)范梳理。

群眾身邊環(huán)境顯著改善,。大力改善群眾身邊環(huán)境,，制定《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動(dòng)方案》，明確“十無一創(chuàng)建”標(biāo)準(zhǔn)和三年完成2435條背街小巷的任務(wù),。落實(shí)“日巡,、周查、月評(píng),、季點(diǎn)名”“街巷長(zhǎng)”,、市容市貌監(jiān)督員等工作制度，2432名“街巷長(zhǎng)”,、223名市容市貌監(jiān)督員全部到位。核心區(qū)已開工背街小巷整治1484條,，群眾身邊環(huán)境顯著改善,，獲得感幸福感明顯提升。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，推進(jìn)朝陽,、海淀,、豐臺(tái)、石景山和通州區(qū)2145條背街小巷環(huán)境整治提升,。

治理架空線,、廣告牌匾，凈化城市天際線,。開展全市架空線入地整治大會(huì)戰(zhàn),，全年共完成106公里主次干道通信線、53公里電力線,、57公里路燈線,、21公里電車饋線架空線入地，拔除廢棄線桿5446根,；對(duì)100條背街小巷架空線實(shí)施規(guī)范梳理,。組織實(shí)施全市建筑物屋頂廣告牌匾規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)示范街創(chuàng)建,，凈化城市天際線,。

城市市容景觀更加亮麗。推進(jìn)二環(huán)路,、長(zhǎng)安街彩虹門等景觀照明建設(shè)改造,，加快無燈路路燈建設(shè)，加強(qiáng)城市照明開閉燈人性化管理,。全力推進(jìn)城市副中心城市照明建設(shè),，深化建設(shè)方案設(shè)計(jì)對(duì)接和節(jié)點(diǎn)溝通。實(shí)施300條城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理擴(kuò)大試點(diǎn),，拆除“山寨路牌”6000余塊,。

2018年，北京將以落實(shí)城市總體規(guī)劃為牽引,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市精細(xì)化管理,。把握好“都與城、舍與得,、一核與兩翼”的關(guān)系,，落實(shí)“精治、共治,、法治”要求，突出精準(zhǔn)細(xì)化,、精密細(xì)致,、精雕細(xì)刻、精打細(xì)算、精明細(xì)巧,、精心細(xì)膩,，加強(qiáng)市政設(shè)施管理與規(guī)劃、建設(shè)的銜接,，完善能源運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，在背街小巷環(huán)境整治提升,、架空線入地和規(guī)范梳理,、天際線整治凈化、網(wǎng)格化城市管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破,，提高精細(xì)化管理水平,。