1月27日,，北京市第十五屆人民代表大會第一次會議舉行第三次全體會,，聽取市人大常委會工作報告,。圖為會議現(xiàn)場,。千龍網(wǎng)記者 李賀攝

（記者劉美君）27日上午,，北京市第十五屆人民代表大會第一次會議舉行第三次全體會議,。北京市十四屆人大常委會主任李偉向大會報告五年來的主要工作，并就新一屆人大常委會工作提出建議,。報告指出,，過去五年，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中極不平凡的五年，人民代表大會制度在首都的實踐展現(xiàn)出蓬勃的生機和活力,，在落實首都城市戰(zhàn)略定位,、推動保障首都建設(shè)發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要作用。

報告顯示,，五年來,，北京市人大常委會召開會議44次、審議議題285項,，制定地方性法規(guī)18部,、修訂8部、集中修改29部,、廢止22部,，聽取審議“一府兩院”專項工作報告36個，聽取審議計劃和預(yù)算執(zhí)行,、決算和審計情況報告30個,，開展執(zhí)法檢查17項、專題詢問6項,、專題調(diào)研2項,，開展規(guī)范性文件備案審查235件，辦理議案17項,，依法作出決議決定29項,，任免國家機關(guān)工作人員2878人次。依法主持市人大代表換屆選舉,。按照中央決策和全國人大常委會決定,，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市十四屆人大五次會議選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會主任,，常委會依法任命市監(jiān)察委員會副主任和委員,，保障國家監(jiān)察體制改革在北京試點順利推進。

人民代表大會制度在首都的實踐展現(xiàn)出蓬勃的生機和活力,，主要體現(xiàn)在六大方面：

一是保障代表大會充分行使法定職權(quán),。北京市人大常委會認(rèn)真履行籌備、召集市人民代表大會會議的法定職責(zé),，聚焦提高大會質(zhì)量和實效,，不斷改進會議籌備工作，加強各項決議落實,，保障代表代會依法充分行使職權(quán),，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。主要包括大會行使立法權(quán)成為常態(tài),、大會行使決定權(quán)更加充分,、代表議案辦理成效顯著,、代表大會更加公開透明四個方面。

報告顯示,，北京市人大常委會高度重視發(fā)揮代表大會的立法功能,，對涉及堅持完善人民代表大會制度、首都改革發(fā)展,、城市建設(shè)和社會治理等重大問題的地方性法規(guī),，提請大會審議通過,。2014年,，代表法實施辦法、代表建設(shè)辦理條例,、大氣污染防治條例3部法規(guī)草案提請市十屆人大二次會議審議通過,。此后，常委會相繼將居家養(yǎng)老服務(wù)條例,、制定地方性法規(guī)條例,、全民健身條例草案提請大會審議通過。圍繞143個專題,、組織代表2015人次,，分成201個小組，深入306個基層單位開展視察,。督辦議案17項,，涉及全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、城市規(guī)劃管理,、居家養(yǎng)老服務(wù)等方面,。2014年首次對代表團審議過程的網(wǎng)絡(luò)直播，四年來共組織網(wǎng)絡(luò)直播27場,。

二是立法質(zhì)量和效力不斷提高,。北京市人大常委會恪守以民為本、立法為民的理念,，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,，突出立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，不斷完善立法工作格局,，健全立法工作機制,，推進科學(xué)立法，民主立法,、依法立法,，使制定的法規(guī)更加符合規(guī)律、更加管用有效,。主要包括地方立法體制逐步完善,、立法工作機制不斷健全,、立法的針對性有效性顯著提升三方面。

報告顯示,，北京市人大常委會堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，5年來制定促進中小企業(yè)發(fā)展條例、大氣污染防治條例,、軌道交通安全運營條例,、水土保持條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例,、預(yù)算審查監(jiān)督條例,、統(tǒng)計條例等法規(guī)。修訂專利保護和促進條例,、人口與計劃生育條例,、煙花爆竹安全管理規(guī)定等法規(guī)。廢止博物館條例,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營條例等法規(guī)。突出社會領(lǐng)域立法,，在控制吸煙條例,、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、全民健身條例,、旅游條例等法規(guī)的立法中,，形成政府主導(dǎo)、社會主辦,、市場參與,、共建共享的制度性框架，推動基層治理精細(xì)化,，社會參與多樣化,，人人盡責(zé)、人人享有,，共建共享城市進步和城市文明,。

三是監(jiān)督的針對性和時效性進一步增強。北京市人大常委會始終堅持人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位,，發(fā)揮人大監(jiān)督的特點和優(yōu)勢,，圍繞監(jiān)督工作的中心任務(wù)，以法律監(jiān)督為重點,，綜合運用多種形式,，依法監(jiān)督、有效監(jiān)督,、持續(xù)監(jiān)督,，保證憲法和法律在首都得到正確實施,，行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效維護,。主要包括支持保障中心工作的作用得到充分發(fā)揮、法律法規(guī)實施得到有效保證,、以監(jiān)督推進重點領(lǐng)域改革取得新突破三個方面,。

報告顯示，北京市人大常委會圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”的重大時代課題,，優(yōu)化工作力量配制，統(tǒng)籌運用聽取和審議專項報告,、聽取和審議計劃預(yù)算審計報告,、審查批準(zhǔn)決算,、執(zhí)法檢查,、專題詢問、專題調(diào)研,、備案審查等多種方式,，推動更好落實首都城市戰(zhàn)略定位，推動有效治理“大城市病”,，推動解決人民群眾普遍關(guān)注的重點難點問題,。五年來，聽取和審議新版北京城市總體規(guī)劃,，聽取和審議全國文化中心建設(shè),、全國科技創(chuàng)新中心、緩解交通擁堵,、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況,、民族宗教僑務(wù)工作情況等專項工作報告36個，就制定市“十三五”規(guī)劃綱要等開展專題調(diào)研,，就大額專項資金使用,、老舊小區(qū)改造、居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等開展專題詢問,。新修訂刑事訴訟法,、大氣污染防治條例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例,、全民健身條例等法律法規(guī)實施當(dāng)年就開展執(zhí)法檢查,。連續(xù)兩年對居家養(yǎng)老服務(wù)條例開展執(zhí)法檢查，共組織代表650多人,，開展活動50多場,。連續(xù)三年分別對旅游,、文化、科技三個大額專項資金回歸部門預(yù)算管理屬性,。推動市級部門績效管理全覆蓋,、部門預(yù)算全公開。2017年,，除涉密部門外全市196個使用財政資金的市級部門預(yù)算全部公開,。

四是討論決定重大事項工作取得新進展。人大討論決定重大事項是確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑,，是人民行使國家權(quán)力的重要形式,，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的制度保證,。北京市人大常委會探索建立了討論決定重大事項年度議題確定協(xié)調(diào)機制,、計劃機制、決議執(zhí)行督促檢查機制,。五年來,，圍繞市級預(yù)算調(diào)整、為群眾擬辦實事項目,、“七五”普法,、2022年北京冬奧會和冬殘奧會申辦、撤縣設(shè)區(qū),、人大換屆選舉,、應(yīng)稅大氣污染物和水污染環(huán)境保護稅適用稅額等，依法作出決議決定29項,。2017年,，按照中央決策和市委部署，研究制定了市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定,，人大討論決定重大事項進一步制度化,、規(guī)范化、程序化,。

五是代表工作進一步加強,。北京市人大常委會認(rèn)真貫徹落實新修訂的代表法，著力把握代表工作的規(guī)律和特點,，健全工作制度,，提升服務(wù)水平，不斷密切代表同人民群眾的聯(lián)系,，代表依法執(zhí)行職務(wù)得到充分保障,，代表主體作用有效發(fā)揮，代表工作活力不斷增強,。主要包括在代表工作制度化水平顯著提升,、代表執(zhí)行職務(wù)的組織化水平明顯提高,、代表建議辦理機制逐步完善三個方面。

報告顯示,，北京市人大常委會立足人民代表大會制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求,，在總結(jié)代表工作多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷健全完善代表工作的具體制度,。從2014年起建立市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)系制度,，組織市人大代表通過179個聯(lián)系小組,，就重大議題開展聯(lián)系活動。組織代表2600多人次參加履職培訓(xùn),。改進代表參與方式,，組建12個專業(yè)代表小組。共有代表1.2萬余人次參加立法,、視察,、執(zhí)法檢查等工作，共有代表360余人次列席常委會會議并作審議發(fā)言,。重點督辦代表建議29類403件,，并有6140件代表建議全部按時辦結(jié)。

六是北京市人大常委會及其機關(guān)自身建設(shè)邁上新臺階,。北京市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，深入學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論,、憲法法律以及依法履職的專業(yè)知識和技能。每年舉辦常委會組成人員學(xué)習(xí)班,，積極組織形勢報告,、法制講座、專題輔導(dǎo),，不斷增強政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，不斷增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感，不斷增強履職盡責(zé)本領(lǐng),。

北京市人大常委會黨組實發(fā)揮在市人大常委會工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，協(xié)助市委召開第四次人大工作會議，研究制定在全面依法治國進程中加強和改進人大工作的意見,。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴(yán)三實”專題教育，大力推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,，支持派駐紀(jì)檢檢查組工作,。加強干部隊伍建設(shè)，規(guī)范選人用人工作流程,。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和市委實施意見,，加強調(diào)查研究、精簡會議文件,、改進新聞宣傳,、規(guī)范出訪活動、厲行勤儉節(jié)約,。

北京市人大常委會深入貫徹中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見,，積極指導(dǎo)各區(qū)人大設(shè)立專門委員會，增加區(qū)人大常委會組成人員和專職委員人數(shù),；推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化,，設(shè)立專門工作機構(gòu)；指導(dǎo)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉,，基層人大組織建設(shè)更加完善，工作質(zhì)量和水平全面提升,。