核心提示：兩會(huì)期間，最高檢聯(lián)合新華網(wǎng)等10家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站組織開(kāi)展的“看得見(jiàn)的正義”兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)訪談活動(dòng),。今天邀請(qǐng)最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)張志杰,、公訴廳副廳長(zhǎng)張相軍、刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君,、法律政策研究室主任萬(wàn)春,，圍繞“服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一主題,，介紹檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障的有關(guān)情況,。

記者：近年來(lái)，非法集資案件時(shí)有發(fā)生,，一些案件社會(huì)影響惡劣,，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)在打擊此類(lèi)犯罪、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有什么經(jīng)驗(yàn)做法,？

張志杰：近年來(lái)，非法集資類(lèi)大要案高發(fā)頻發(fā),，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了人民群眾的合法權(quán)益,，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)在辦案中，針對(duì)非法集資,、非法傳銷(xiāo)案件涉及人員多、數(shù)額大,、范圍廣、敏感性強(qiáng)等特點(diǎn),，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，注重法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,，在有效遏制非法集資,、非法傳銷(xiāo)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)的同時(shí),，最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)了公平正義。

一方面是完善辦案機(jī)制,，做好重大案件的指導(dǎo)和督辦工作,。2017年4月7日，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法辦理非法集資案件的通知》,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法規(guī)范辦理非法集資案件的指導(dǎo),。2017年11月,，最高檢偵查監(jiān)督廳在河南洛陽(yáng)組織召開(kāi)了八省（市）參加的“非法集資及非法傳銷(xiāo)案件疑難問(wèn)題專題研討會(huì)”,，總結(jié)辦理此類(lèi)案件經(jīng)驗(yàn),，研討辦案中遇到的難題,，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。

另一方面是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥辦理重大敏感案件,。最高檢偵查監(jiān)督廳與公安、法院等有關(guān)部門(mén)密切配合,、通力合作,，依法穩(wěn)妥處理案件,。全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹最高檢工作部署，高度重視重大非法集資,、非法傳銷(xiāo)案件,，依法履職,，提前介入偵查,，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法取證，強(qiáng)化偵,、捕,、訴的銜接與配合，形成打擊犯罪合力,，保證了辦案質(zhì)量,，提升了辦案效率,。

記者：當(dāng)前，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作受到中央和全社會(huì)的高度重視,，最高檢在這方面有哪些工作舉措？

張相軍：最高人民檢察院黨組采取了一系列積極有效的措施：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神,，專門(mén)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神加強(qiáng)和改進(jìn)金融檢察工作的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)金融工作的決策部署上來(lái),，依法懲治金融犯罪，為維護(hù)國(guó)家金融安全作出積極貢獻(xiàn),，并提出了9項(xiàng)具體措施,。

二是充分發(fā)揮批捕,、起訴等職能作用,，嚴(yán)肅查辦新型金融犯罪案件。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作,，依法辦理利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的重大非法集資類(lèi),、傳銷(xiāo)類(lèi)犯罪案件。為加強(qiáng)對(duì)查辦涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件工作的指導(dǎo),，最高檢公訴廳于2017年6月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要>的通知》，提出了32條具體指導(dǎo)意見(jiàn),。不斷加大對(duì)證券領(lǐng)域犯罪案件的查辦力度,，研究起草操縱證券市場(chǎng),、利用未公開(kāi)信息交易等相關(guān)司法解釋。

三是積極探索推進(jìn)金融犯罪辦案專業(yè)化建設(shè),。一些地方檢察機(jī)關(guān)專門(mén)成立金融犯罪案件辦案機(jī)構(gòu)或辦案團(tuán)隊(duì)。會(huì)同公安部,、證監(jiān)會(huì)和國(guó)家檢察官學(xué)院等部門(mén),，加強(qiáng)對(duì)檢察官辦理金融犯罪案件的專業(yè)化培訓(xùn)。依托中國(guó)檢察學(xué)研究會(huì)金融檢察專業(yè)委員會(huì)等研究機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、證券犯罪新情況新問(wèn)題研究,。

記者：公眾普遍關(guān)心的涉企業(yè)家刑事申訴案件，檢察機(jī)關(guān)采取了掛牌督辦,、重大案件異地審查等措施，請(qǐng)問(wèn)效果如何,？

尹伊君：企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體,。2016年11月，黨中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,，要求妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，抓緊甄別糾正申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。2017年9月,，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》,，再次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。黨的十九大報(bào)告明確提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，鼓勵(lì)更多主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央部署要求,，依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，積極營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境,。最高檢先后出臺(tái)《關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》。

2017年,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴,、國(guó)家賠償案件掛牌督辦活動(dòng)，取得了明顯成效：

一是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,。隨著涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和賠償案件督辦工作不斷推進(jìn),，各級(jí)檢察人員進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和緊迫性,，自覺(jué)增強(qiáng)做好涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意識(shí)得到大大增強(qiáng)。二是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)一步明確,。各地按照最高檢明確的重點(diǎn)案件范圍,，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的措施,，刑事申訴檢察涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的重點(diǎn)案件類(lèi)型,、重點(diǎn)工作范圍進(jìn)一步聚焦。三是集中糾正了一批涉產(chǎn)權(quán)案件,。最高檢掛牌督辦13件案件,，目前已辦結(jié)12件,，糾正7件；各省級(jí)檢察院掛牌督辦案件71件,，目前已辦結(jié)64件,，糾正14件。彰顯了檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決心和初步成效,。四是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度進(jìn)一步完善,。各地著眼于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，針對(duì)督辦工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,，積極建立完善相關(guān)機(jī)制制度,，并狠抓制度的執(zhí)行實(shí)施，促進(jìn)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察機(jī)制制度進(jìn)一步完善,。五是辦理涉產(chǎn)權(quán)案件能力進(jìn)一步提升,。最高檢專門(mén)設(shè)立涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴案件檢察官辦案組。各地在辦理督辦案件中,，選派專家和骨干人才集中辦理或直接指導(dǎo)辦理,，充分發(fā)揮拔尖人才的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，并認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),，積極開(kāi)展反向?qū)徱?，檢察隊(duì)伍辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件的能力得到了有效鍛煉和明顯提升。

記者：去年最高人民檢察院向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》,，請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)有什么指導(dǎo)意義,？

萬(wàn)春：《意見(jiàn)》緊緊圍繞中央文件及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從提高認(rèn)識(shí),、注重實(shí)效,、全面履職和落實(shí)措施等幾個(gè)方面提出檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的具體工作要求。

一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求部署,。要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要意義,，增強(qiáng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的責(zé)任感、緊迫感,，堅(jiān)持依法,、平等和全面原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù),。

二是強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的司法保護(hù),。明確要求嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件,，法律和司法解釋規(guī)定不明確,、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的,，不作為犯罪處理,。

三是強(qiáng)調(diào)突出問(wèn)題導(dǎo)向,。針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求依法從嚴(yán)懲處發(fā)生在國(guó)企國(guó)資改革,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中導(dǎo)致國(guó)有,、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的職務(wù)犯罪；依法從嚴(yán)懲處以非法集資,、金融詐騙,、商業(yè)賄賂、虛假訴訟,、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞公平市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,，侵犯各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪；以及突出打擊鏈條式,、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等,。

四是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,。重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛,、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的問(wèn)題；重點(diǎn)監(jiān)督刑事執(zhí)行程序中是否存在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行,，不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而執(zhí)行,，非法處置被執(zhí)行人或者案外人財(cái)產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權(quán)違法情形，依法保障各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體在服刑期間的申訴權(quán)和行使財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利,。

五是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有錯(cuò)案必糾原則,。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題,。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正錯(cuò)案冤案,，對(duì)于確屬錯(cuò)案冤案的，堅(jiān)決依法糾正并賠償當(dāng)事人的損失,。

六是強(qiáng)調(diào)全面履行檢察職能,。《意見(jiàn)》緊密結(jié)合各項(xiàng)檢察職能,，推動(dòng)形成多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局,，依法化解產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾。

七是強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要規(guī)范自身司法行為,?！兑庖?jiàn)》明確了嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等三個(gè)“嚴(yán)禁”,，提出慎重使用強(qiáng)制性措施等,，目的都是在于最大程度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的損害及影響。

記者：2017年1月6日最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》,，請(qǐng)問(wèn)《通知》的主要亮點(diǎn)是什么,？

萬(wàn)春：《通知》對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何立足職能,，努力營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境做出了明確要求：

一是《通知》明確要以“謙抑、審慎,、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想,，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限,。

二是《通知》十分強(qiáng)調(diào)在涉企業(yè)家案件的辦理中對(duì)嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握和運(yùn)用,，如對(duì)行賄犯罪的辦理提出兩個(gè)區(qū)分，即是要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪,，要區(qū)分具體犯罪情節(jié)做到寬嚴(yán)適度,。

三是《通知》對(duì)規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法方面提出了明確要求,。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持深入查辦案件與改進(jìn)和規(guī)范自身司法行為并重,。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，不能因辦案簡(jiǎn)單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭受不必要的損失甚至倒閉,。

四是《通知》從企業(yè)家被害和涉罪兩個(gè)維度,，強(qiáng)調(diào)對(duì)其合法權(quán)益的充分保障。一方面,，《通知》要求要加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益,；另一方面,，《通知》提出要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法,，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益,，從立案、偵查,、采取強(qiáng)制措施,、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)保障涉罪企業(yè)家的合法權(quán)益。

五是《通知》要求通過(guò)民事行政檢察,、刑事申訴檢察以及辦理國(guó)家賠償案件等途徑,，努力形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局。

記者：目前在涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理中,，檢察機(jī)關(guān)還存在哪些問(wèn)題,？今后又將如何解決并有力推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件的辦理工作？

尹伊君：近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理工作取得了一定成績(jī),，但仍然存在一些問(wèn)題和不足：一是工作開(kāi)展不夠平衡,，比如目前督辦涉產(chǎn)權(quán)案件工作開(kāi)展得較好的，相對(duì)集中在幾個(gè)省份,；二是有的地方對(duì)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作重視不夠,，對(duì)產(chǎn)權(quán)涉及的利益糾葛和不當(dāng)干擾存在畏難情緒,，有效推動(dòng)工作的手段不足；三是刑事申訴檢察隊(duì)伍素質(zhì)和能力與產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新要求相比,，還需要進(jìn)一步磨合和適應(yīng),。

下一步，我們將在以下幾個(gè)方面采取措施：一是持續(xù)加大辦案工作力度,，最高檢決定在2018年開(kāi)展為期一年的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴,、國(guó)家賠償案件專項(xiàng)督察活動(dòng)，督導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作,，持續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴,、國(guó)家賠償辦案力度，形成聲勢(shì),，發(fā)現(xiàn),、甄別、監(jiān)督糾正一批典型案例,，對(duì)重大案件實(shí)行異地審查,，確保取得更加良好成效。二是繼續(xù)加大對(duì)掛牌督辦的刑事申訴和國(guó)家賠償案件的跟蹤督導(dǎo),。對(duì)在辦案件加強(qiáng)實(shí)地督促,、跟蹤指導(dǎo)，保證辦案質(zhì)量,、提升辦案效率,。三是進(jìn)一步完善辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件辦理機(jī)制。探索在一些地方設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件的檢察官辦案組或者明確辦理該類(lèi)案件的檢察官,，強(qiáng)化對(duì)一體化辦案,、異地審查辦案機(jī)制靈活適用，加強(qiáng)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升涉產(chǎn)權(quán)申訴專業(yè)化司法水平,。