核心提示：兩會(huì)期間,，最高檢聯(lián)合新華網(wǎng)等10家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站組織開展的“看得見的正義”兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)訪談活動(dòng)。今天邀請最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長張志杰,、公訴廳副廳長張相軍、刑事申訴檢察廳廳長尹伊君、法律政策研究室主任萬春,，圍繞“服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一主題，介紹檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障的有關(guān)情況,。

記者：近年來,，非法集資案件時(shí)有發(fā)生，一些案件社會(huì)影響惡劣,，請問檢察機(jī)關(guān)在打擊此類犯罪,、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有什么經(jīng)驗(yàn)做法？

張志杰：近年來，非法集資類大要案高發(fā)頻發(fā),，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，損害了人民群眾的合法權(quán)益，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在辦案中,，針對非法集資、非法傳銷案件涉及人員多,、數(shù)額大,、范圍廣、敏感性強(qiáng)等特點(diǎn),，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，注重法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,，在有效遏制非法集資,、非法傳銷犯罪高發(fā)態(tài)勢的同時(shí)，最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)了公平正義,。

一方面是完善辦案機(jī)制,，做好重大案件的指導(dǎo)和督辦工作。2017年4月7日,，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法辦理非法集資案件的通知》,，進(jìn)一步加強(qiáng)對依法規(guī)范辦理非法集資案件的指導(dǎo)。2017年11月,，最高檢偵查監(jiān)督廳在河南洛陽組織召開了八?。ㄊ校﹨⒓拥摹胺欠Y及非法傳銷案件疑難問題專題研討會(huì)”，總結(jié)辦理此類案件經(jīng)驗(yàn),，研討辦案中遇到的難題,，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。

另一方面是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥辦理重大敏感案件,。最高檢偵查監(jiān)督廳與公安、法院等有關(guān)部門密切配合,、通力合作,，依法穩(wěn)妥處理案件。全國各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹最高檢工作部署,，高度重視重大非法集資,、非法傳銷案件，依法履職,，提前介入偵查,，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法取證,，強(qiáng)化偵、捕,、訴的銜接與配合,，形成打擊犯罪合力，保證了辦案質(zhì)量,，提升了辦案效率,。

記者：當(dāng)前，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作受到中央和全社會(huì)的高度重視,，最高檢在這方面有哪些工作舉措,？

張相軍：最高人民檢察院黨組采取了一系列積極有效的措施：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神，專門下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神加強(qiáng)和改進(jìn)金融檢察工作的通知》,，要求各地檢察機(jī)關(guān)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對金融工作的決策部署上來,，依法懲治金融犯罪，為維護(hù)國家金融安全作出積極貢獻(xiàn),，并提出了9項(xiàng)具體措施,。

二是充分發(fā)揮批捕、起訴等職能作用,，嚴(yán)肅查辦新型金融犯罪案件,。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，依法辦理利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的重大非法集資類,、傳銷類犯罪案件,。為加強(qiáng)對查辦涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件工作的指導(dǎo)，最高檢公訴廳于2017年6月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要>的通知》,，提出了32條具體指導(dǎo)意見。不斷加大對證券領(lǐng)域犯罪案件的查辦力度,，研究起草操縱證券市場,、利用未公開信息交易等相關(guān)司法解釋。

三是積極探索推進(jìn)金融犯罪辦案專業(yè)化建設(shè),。一些地方檢察機(jī)關(guān)專門成立金融犯罪案件辦案機(jī)構(gòu)或辦案團(tuán)隊(duì),。會(huì)同公安部、證監(jiān)會(huì)和國家檢察官學(xué)院等部門,，加強(qiáng)對檢察官辦理金融犯罪案件的專業(yè)化培訓(xùn),。依托中國檢察學(xué)研究會(huì)金融檢察專業(yè)委員會(huì)等研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融,、證券犯罪新情況新問題研究,。

記者：公眾普遍關(guān)心的涉企業(yè)家刑事申訴案件，檢察機(jī)關(guān)采取了掛牌督辦,、重大案件異地審查等措施,，請問效果如何,？

尹伊君：企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。2016年11月,，黨中央,、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，要求妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，抓緊甄別糾正申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例,。2017年9月,，黨中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題,，及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。黨的十九大報(bào)告明確提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”,。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央部署要求,，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境,。最高檢先后出臺(tái)《關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》,。

2017年，全國檢察機(jī)關(guān)開展對涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴,、國家賠償案件掛牌督辦活動(dòng),，取得了明顯成效：

一是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意識進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和賠償案件督辦工作不斷推進(jìn),，各級檢察人員進(jìn)一步充分認(rèn)識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和緊迫性,，自覺增強(qiáng)做好涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作的自覺性和主動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意識得到大大增強(qiáng),。二是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)一步明確,。各地按照最高檢明確的重點(diǎn)案件范圍，結(jié)合本地實(shí)際情況,，進(jìn)一步細(xì)化對產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的措施,，刑事申訴檢察涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)工作范圍進(jìn)一步聚焦,。三是集中糾正了一批涉產(chǎn)權(quán)案件,。最高檢掛牌督辦13件案件，目前已辦結(jié)12件,，糾正7件,；各省級檢察院掛牌督辦案件71件，目前已辦結(jié)64件,，糾正14件,。彰顯了檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決心和初步成效,。四是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度進(jìn)一步完善。各地著眼于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),，針對督辦工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，積極建立完善相關(guān)機(jī)制制度，并狠抓制度的執(zhí)行實(shí)施,，促進(jìn)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察機(jī)制制度進(jìn)一步完善,。五是辦理涉產(chǎn)權(quán)案件能力進(jìn)一步提升。最高檢專門設(shè)立涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴案件檢察官辦案組,。各地在辦理督辦案件中,，選派專家和骨干人才集中辦理或直接指導(dǎo)辦理，充分發(fā)揮拔尖人才的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,，并認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),，積極開展反向?qū)徱暎瑱z察隊(duì)伍辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件的能力得到了有效鍛煉和明顯提升,。

記者：去年最高人民檢察院向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》,，請介紹一下《意見》對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)有什么指導(dǎo)意義？

萬春：《意見》緊緊圍繞中央文件及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，從提高認(rèn)識,、注重實(shí)效、全面履職和落實(shí)措施等幾個(gè)方面提出檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的具體工作要求,。

一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求部署,。要求全國各級檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的責(zé)任感,、緊迫感,，堅(jiān)持依法、平等和全面原則,，切實(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù),。

二是強(qiáng)調(diào)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的司法保護(hù)。明確要求嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn),，對于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件，法律和司法解釋規(guī)定不明確,、法律政策界限不明,、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理,。

三是強(qiáng)調(diào)突出問題導(dǎo)向,。針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，《意見》明確要求依法從嚴(yán)懲處發(fā)生在國企國資改革,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中導(dǎo)致國有,、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的職務(wù)犯罪,；依法從嚴(yán)懲處以非法集資、金融詐騙,、商業(yè)賄賂,、虛假訴訟、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞公平市場營商環(huán)境,，侵犯各類產(chǎn)權(quán)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,；以及突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等,。

四是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督,，保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛,、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的問題,；重點(diǎn)監(jiān)督刑事執(zhí)行程序中是否存在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行，不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而執(zhí)行,，非法處置被執(zhí)行人或者案外人財(cái)產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權(quán)違法情形,，依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體在服刑期間的申訴權(quán)和行使財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。

五是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有錯(cuò)案必糾原則,。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè),，特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正錯(cuò)案冤案,，對于確屬錯(cuò)案冤案的,，堅(jiān)決依法糾正并賠償當(dāng)事人的損失。

六是強(qiáng)調(diào)全面履行檢察職能,?！兑庖姟肪o密結(jié)合各項(xiàng)檢察職能，推動(dòng)形成多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局,，依法化解產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾,。

七是強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要規(guī)范自身司法行為?！兑庖姟访鞔_了嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等三個(gè)“嚴(yán)禁”,，提出慎重使用強(qiáng)制性措施等，目的都是在于最大程度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的損害及影響,。

記者：2017年1月6日最高人民檢察院對外發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》,，請問《通知》的主要亮點(diǎn)是什么？

萬春：《通知》對檢察機(jī)關(guān)如何立足職能,，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境做出了明確要求：

一是《通知》明確要以“謙抑,、審慎、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想,，堅(jiān)持罪刑法定,，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限,。

二是《通知》十分強(qiáng)調(diào)在涉企業(yè)家案件的辦理中對嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握和運(yùn)用，如對行賄犯罪的辦理提出兩個(gè)區(qū)分,，即是要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪,，要區(qū)分具體犯罪情節(jié)做到寬嚴(yán)適度。

三是《通知》對規(guī)范自身司法行為,，改進(jìn)辦案方式方法方面提出了明確要求,。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持深入查辦案件與改進(jìn)和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系,，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉,。

四是《通知》從企業(yè)家被害和涉罪兩個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)對其合法權(quán)益的充分保障,。一方面,，《通知》要求要加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán),、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益,；另一方面，《通知》提出要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督,，促進(jìn)公正司法,，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益，從立案,、偵查,、采取強(qiáng)制措施、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)保障涉罪企業(yè)家的合法權(quán)益,。

五是《通知》要求通過民事行政檢察,、刑事申訴檢察以及辦理國家賠償案件等途徑，努力形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局,。

記者：目前在涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理中,，檢察機(jī)關(guān)還存在哪些問題？今后又將如何解決并有力推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件的辦理工作,？

尹伊君：近年來檢察機(jī)關(guān)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理工作取得了一定成績,，但仍然存在一些問題和不足：一是工作開展不夠平衡，比如目前督辦涉產(chǎn)權(quán)案件工作開展得較好的,，相對集中在幾個(gè)省份,；二是有的地方對涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作重視不夠，對產(chǎn)權(quán)涉及的利益糾葛和不當(dāng)干擾存在畏難情緒,，有效推動(dòng)工作的手段不足；三是刑事申訴檢察隊(duì)伍素質(zhì)和能力與產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新要求相比,，還需要進(jìn)一步磨合和適應(yīng),。

下一步,，我們將在以下幾個(gè)方面采取措施：一是持續(xù)加大辦案工作力度，最高檢決定在2018年開展為期一年的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴,、國家賠償案件專項(xiàng)督察活動(dòng),，督導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，持續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴,、國家賠償辦案力度,，形成聲勢，發(fā)現(xiàn),、甄別,、監(jiān)督糾正一批典型案例，對重大案件實(shí)行異地審查,，確保取得更加良好成效,。二是繼續(xù)加大對掛牌督辦的刑事申訴和國家賠償案件的跟蹤督導(dǎo)。對在辦案件加強(qiáng)實(shí)地督促,、跟蹤指導(dǎo),，保證辦案質(zhì)量、提升辦案效率,。三是進(jìn)一步完善辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件辦理機(jī)制,。探索在一些地方設(shè)立專門負(fù)責(zé)辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件的檢察官辦案組或者明確辦理該類案件的檢察官，強(qiáng)化對一體化辦案,、異地審查辦案機(jī)制靈活適用,，加強(qiáng)有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升涉產(chǎn)權(quán)申訴專業(yè)化司法水平,。