十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議,，聽取全國人大常委會關于監(jiān)察法草案的說明，聽取國務院關于國務院機構改革方案的說明,，表決大會關于設立十三屆全國人大專門委員會的決定草案，表決大會關于十三屆全國人大專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法草案,，表決十三屆全國人大憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會主任委員,、副主任委員,、委員人選兩個名單草案,。

以下為直播實錄：

李建國：

（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導,，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。我們推進各領域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，鞏固黨的執(zhí)政基礎,、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場,，是黨心民心所向,，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比,，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監(jiān)察范圍過窄,。國家監(jiān)察體制改革之前,，黨內監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員,，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則,。作為執(zhí)政黨,，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔,、使用,，還必須對干部進行教育、管理,、監(jiān)督,，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處,。二是反腐敗力量分散,。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀行為進行審查,，行政監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監(jiān)察,，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使,，又交叉重疊,，沒有形成合力。同時,，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權,，又行使批捕、起訴等權力,，缺乏有效監(jiān)督機制,。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領導的反腐敗工作機構即監(jiān)察委員會,，就是將行政監(jiān)察部門,、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來,，把反腐敗資源集中起來,，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳,，形成合力,。三是體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法,，明確監(jiān)察委員會的性質,、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”,，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關”相呼應,，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制機制固定下來,，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋,、權威高效的監(jiān)督體系,，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

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