十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關(guān)于監(jiān)察法草案的說明,，聽取國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明,，表決大會關(guān)于設(shè)立十三屆全國人大專門委員會的決定草案，表決大會關(guān)于十三屆全國人大專門委員會主任委員,、副主任委員,、委員人選的表決辦法草案，表決十三屆全國人大憲法和法律委員會,、財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員,、副主任委員、委員人選兩個名單草案,。

以下為直播實(shí)錄：

李建國：

（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場,，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比,，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄,。國家監(jiān)察體制改革之前,，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國,，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則,。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng),、提拔,、使用,，還必須對干部進(jìn)行教育、管理,、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理,，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處,。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前,，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察,，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處,，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊,，沒有形成合力。同時,，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán),，又行使批捕、起訴等權(quán)力,，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制,。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門,、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來,，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,，攥指成拳，形成合力,。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠,。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì),、地位,，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng),，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來,，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

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