新華社北京3月13日電

關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

——2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)委員 王勇

各位代表：

我受國務(wù)院委托,，根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，就國務(wù)院機構(gòu)改革方案向大會作說明,，請予審議。

黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要部署,，要求統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責,。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,。這次深化黨和國家機構(gòu)改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持正確改革方向,，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國,，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置,，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風,，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》就統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革作出了全面安排部署,，深化國務(wù)院機構(gòu)改革是其中的一項重要任務(wù),。總的考慮是,，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護職能,，結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,，構(gòu)建起職責明確,、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下。

一,、關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整

（一）組建自然資源部,。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,，著力解決自然資源所有者不到位,、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護,、系統(tǒng)修復,、綜合治理,，方案提出，將國土資源部的職責,，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,，國家海洋局的職責,，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部,，作為國務(wù)院組成部門,。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是,，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管,，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責,，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記,，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等,。

不再保留國土資源部,、國家海洋局、國家測繪地理信息局,。

（二）組建生態(tài)環(huán)境部,。保護環(huán)境是我國的基本國策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責,，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全,，建設(shè)美麗中國,，方案提出，將環(huán)境保護部的職責,，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責,，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃,、排污口設(shè)置管理,、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責,，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責,，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部,，作為國務(wù)院組成部門,。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是,，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策,、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作,，監(jiān)督管理污染防治,、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等,。

不再保留環(huán)境保護部,。

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,。為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，方案提出,，將農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會,、財政部,、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合,，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、農(nóng)墾,、農(nóng)業(yè)機械化,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等,。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部,。

不再保留農(nóng)業(yè)部,。

（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信,，統(tǒng)籌文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力,，推動文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出,，將文化部,、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部,，作為國務(wù)院組成部門,。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策,，研究擬訂文化和旅游工作政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)發(fā)展,，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查,、挖掘和保護工作,，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流,，推動中華文化走出去等,。

不再保留文化部、國家旅游局,。

（五）組建國家衛(wèi)生健康委員會,。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略,，樹立大衛(wèi)生,、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心,，預防控制重大疾病,，積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),，方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室,、全國老齡工作委員會辦公室的職責,，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合,，組建國家衛(wèi)生健康委員會,，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,，擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，組織制定國家基本藥物制度,，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù),、衛(wèi)生應(yīng)急,，負責計劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對人口老齡化,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等,。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔,。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管,。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。

不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室,。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。為維護軍人軍屬合法權(quán)益,，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè),，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制,，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責,，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責,，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合,，組建退役軍人事務(wù)部,，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,，擬訂退役軍人思想政治,、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨,、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向,，負責軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,、復員干部、退休干部,、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理,、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓,、優(yōu)待撫恤等,，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵,、軍人公墓維護以及紀念活動等,。

（七）組建應(yīng)急管理部。我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家,，為防范化解重特大安全風險,，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,，推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災減災救災能力,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,，方案提出，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責,，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責,，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責,，國土資源部的地質(zhì)災害防治,、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火,、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責,，中國地震局的震災應(yīng)急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會,、國務(wù)院抗震救災指揮部,、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應(yīng)急管理部,，作為國務(wù)院組成部門,。其主要職責是，組織編制國家應(yīng)急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,，推動應(yīng)急預案體系建設(shè)和預案演練,。建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度,，組織災害救助體系建設(shè),，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應(yīng)急救援,，承擔國家應(yīng)對特別重大災害指揮部工作,。指導火災、水旱災害,、地質(zhì)災害等防治,。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

公安消防部隊,、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,，由應(yīng)急管理部管理,，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法,，提高職業(yè)榮譽感,，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。

需要說明的是,，按照分級負責的原則,，一般性災害由地方各級政府負責，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援,；發(fā)生特別重大災害時,，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應(yīng)急處置工作,，保證政令暢通,、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災和救災的關(guān)系,，明確與相關(guān)部門和地方各自職責分工,，建立協(xié)調(diào)配合機制。

考慮到中國地震局,、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災救災聯(lián)系緊密,，劃由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,。

（八）重新組建科學技術(shù)部,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實施科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),，優(yōu)化配置科技資源,，推動建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊伍，方案提出,，將科學技術(shù)部,、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術(shù)部,，作為國務(wù)院組成部門,。科學技術(shù)部管理國家自然科學基金委員會,，對外保留國家外國專家局牌子,。其主要職責是，擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展,、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施,，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施,，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估,、監(jiān)管機制,，負責引進國外智力工作等。

（九）重新組建司法部,。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌行政立法,、行政執(zhí)法,、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道,，方案提出,，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部,，作為國務(wù)院組成部門,。其主要職責是，負責有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草,，負責立法協(xié)調(diào)和備案審查,、解釋,，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，指導行政復議應(yīng)訴,，負責普法宣傳,，負責監(jiān)獄、戒毒,、社區(qū)矯正管理,，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協(xié)助等,。

不再保留國務(wù)院法制辦公室,。

（十）優(yōu)化水利部職責?？紤]到三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成,，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工，方案提出,，將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室,、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室,、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室,。

（十一）優(yōu)化審計署職責。改革審計管理體制,，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,。為整合審計監(jiān)督力量,，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監(jiān)督盲區(qū),，增強監(jiān)督效能,，方案提出，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察,、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化,，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系,。審計署負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督,。

需要說明的是,，本次大會已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定,，設(shè)立國家監(jiān)察委員會,。為此,，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局,，監(jiān)察部,、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。

各位代表,，按照上述方案,，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會,、退役軍人事務(wù)部,、應(yīng)急管理部、科學技術(shù)部,、司法部,、水利部、審計署,；不再保留監(jiān)察部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部,、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,；除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定,，這些機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,，請大會審議。

二,、關(guān)于國務(wù)院其他機構(gòu)調(diào)整

（一）組建國家市場監(jiān)督管理總局,。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,，營造誠實守信,、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，讓人民群眾買得放心,、用得放心、吃得放心,，方案提出,，將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責,，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合,，組建國家市場監(jiān)督管理總局,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責是,，負責市場綜合監(jiān)督管理,，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,，規(guī)范和維護市場秩序,，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品安全,、特種設(shè)備安全監(jiān)管,，統(tǒng)一管理計量標準,、檢驗檢測,、認證認可工作等。

考慮到藥品監(jiān)管的特殊性,，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局,，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理,，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)到省一級,，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管,，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔,。

將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。保留國務(wù)院食品安全委員會,、國務(wù)院反壟斷委員會,，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會,、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局,，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,。

（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作,，加強對重要宣傳陣地的管理,，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出,，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責是,，貫徹黨的宣傳方針政策,，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革，監(jiān)管,、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量,，負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理,，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等,。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全,。為深化金融監(jiān)管體制改革,，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,，強化綜合監(jiān)管,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管,，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合,，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。其主要職責是,，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè),，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法,、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險,，保護金融消費者合法權(quán)益,，維護金融穩(wěn)定。

將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè),、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行,。

不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會,。

（四）組建國家國際發(fā)展合作署,。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動援外工作統(tǒng)一管理,，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等,，方案提出,，將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合,，組建國家國際發(fā)展合作署,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責是,，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針,、規(guī)劃、政策,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議,，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃,，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等,。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔。

（五）組建國家醫(yī)療保障局,。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用,、安全可控,，統(tǒng)籌推進醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī),，方案提出,，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責,，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責,，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu),。其主要職責是，擬訂醫(yī)療保險,、生育保險,、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃,、標準并組織實施,，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺,，組織制定和調(diào)整藥品,、醫(yī)療服務(wù)價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施,，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費用等,。同時，為提高醫(yī)保資金的征管效率,，將基本醫(yī)療保險費,、生育保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

（六）組建國家糧食和物資儲備局,。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃,，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理,，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力,，方案提出，將國家糧食局的職責,，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲,、輪換和管理，管理國家糧食,、棉花和食糖儲備等職責,，以及民政部、商務(wù)部,、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲,、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理,。其主要職責是,，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲,、輪換,、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理,，對管理的政府儲備,、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等,。

不再保留國家糧食局,。

（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升,，來華工作生活的外國人不斷增加,，對做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，更好形成移民管理工作合力,，方案提出，將公安部的出入境管理,、邊防檢查職責整合,，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局,，由公安部管理,。其主要職責是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施,，負責出入境管理,、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理,、難民管理,、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返,，負責中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理,，承擔移民領(lǐng)域國際合作等。

（八）組建國家林業(yè)和草原局,。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,，統(tǒng)籌森林、草原,、濕地監(jiān)督管理,，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,，保障國家生態(tài)安全，方案提出,，將國家林業(yè)局的職責，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責,，以及國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局,，由自然資源部管理,。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責是,，監(jiān)督管理森林,、草原、濕地,、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護,，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作,，管理國家公園等各類自然保護地等,。

不再保留國家林業(yè)局。

（九）重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護、運用,，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措,。為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題,，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制,，方案提出，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責,、國家工商行政管理總局的商標管理職責,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,，由國家市場監(jiān)督管理總局管理,。其主要職責是，負責保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),，負責商標,、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決,，指導商標,、專利執(zhí)法工作等。商標,、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔,。

（十）調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系。為加強社會保障基金管理和監(jiān)督,，理順職責關(guān)系,，保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標，方案提出,，將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理,，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構(gòu),，不再明確行政級別,。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并,，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收,、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后,，實行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導管理體制,。

此外,，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，國務(wù)院其他一些機構(gòu)也作了調(diào)整,。

各位代表,，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監(jiān)督管理總局及國家藥品監(jiān)督管理局,、國家廣播電視總局,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署,、國家醫(yī)療保障局,、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局,、國家林業(yè)和草原局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局等,。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,，將由新組成的國務(wù)院審查批準,。

總的看，這次國務(wù)院機構(gòu)改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,，落實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的要求,，適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化,，聚焦發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向,，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當前也著眼長遠,，優(yōu)化了國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，理順了職責關(guān)系。改革后,，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,，副部級機構(gòu)減少7個。通過改革,，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際,、科學合理、更有效率,，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務(wù)提供有力組織保障,。

下一步在機構(gòu)改革實施工作中，國務(wù)院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，精心組織,，周密部署,。抓緊建立工作機制，制定配套措施,，排出時間表,，逐項抓好落實。要把深化機構(gòu)改革同簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來,，不論是新組建的部門，還是職責調(diào)整的部門,，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能,，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓,、抓到位,，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律,，確保機構(gòu),、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位,，確保思想不亂,、工作不斷、隊伍不散,、干勁不減,。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,，確保深化黨和國家機構(gòu)改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動,，銳意改革,，確保完成國務(wù)院機構(gòu)改革各項任務(wù)，為決勝全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗,！