在原市工商局的辦公地點(diǎn),，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已掛牌并開始全新的工作 攝影/本報(bào)記者 楊小嘉

2018年12月10日上午，在位于豐臺(tái)區(qū)六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心六層會(huì)議室內(nèi),，一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)正在進(jìn)行,。召開此次發(fā)布會(huì)的是機(jī)構(gòu)改革后的“新成員”——組建還不到一個(gè)月的北京市政務(wù)服務(wù)管理局。王軍作為這一新機(jī)構(gòu)的首位“一把手”,，在首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上帶著新身份正式亮相,。而這次發(fā)布會(huì)的主題“讓市民到政務(wù)服務(wù)窗口辦事更加便利”，也正是市政務(wù)服務(wù)管理局的重要職能之一,。帶著“讓政務(wù)服務(wù)更高效,，讓群眾辦事更便利”的愿景，本市政務(wù)服務(wù)開啟了新起點(diǎn),。

回顧此次改革時(shí)間進(jìn)度表可以看到機(jī)構(gòu)改革中的“北京決心”和“北京效率”：3月中央機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布,，10月15日本市深化改革方案獲批，11月30余個(gè)新機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌,，并進(jìn)行了職能“遷入”,、“遷出”、“合并”等調(diào)整,，新機(jī)構(gòu)掛牌的同時(shí),，官方網(wǎng)站也隨之更名，在13日晚舉行的“兩會(huì)”政務(wù)咨詢會(huì)上,，將有30個(gè)職能調(diào)整的新機(jī)構(gòu)亮相,，就市政、市情以及民生熱點(diǎn)接受代表和委員詢問(wèn),。

特點(diǎn)一：職能更明確

“管理＋職能”實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”

北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),，此次改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就是將以往的“行業(yè)劃分”變?yōu)榱恕肮δ芄芾怼保瑢?shí)現(xiàn)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”,。在這一背景下,，本市對(duì)同一事項(xiàng)的相關(guān)職能從原屬的不同“行業(yè)”提煉出來(lái)，整合到一個(gè)部門之下,，職能更加明確的同時(shí),，工作推進(jìn)也將更加順利。做到了“權(quán)責(zé)協(xié)同,，高效運(yùn)行”。

北京市文化和旅游局的成立就是這一特點(diǎn)的典型代表,。原北京市文化局和原北京市旅游發(fā)展委員會(huì)職責(zé)整合后,，組建了北京市文化和旅游局，作為市政府組成部門,。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，北京市文化和旅游局的成立，有助于進(jìn)一步推動(dòng)文化,、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，而文旅的統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和管理將助推北京文化中心的功能定位更加精準(zhǔn)。

具體而言,，北京市文化和旅游局成立后,，在向全國(guó)乃至全世界宣傳推廣北京方面將更具優(yōu)勢(shì)：在北京旅游的推廣中可以加入北京文化的元素，讓世界各地的游客通過(guò)旅游認(rèn)識(shí)北京,，通過(guò)文化理解北京,。同樣，在文化演出市場(chǎng)中,，也可以加入更多旅游資源的推廣,，實(shí)現(xiàn)二者互相助力。

市文化和旅游局的成立,，不是簡(jiǎn)單的職能疊加,，而是在管理和職能上實(shí)現(xiàn)了一加一大于二。同樣實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)協(xié)同”的還有北京市衛(wèi)生健康委員會(huì),。在“健康”這一關(guān)鍵詞的統(tǒng)籌下,，醫(yī)改協(xié)調(diào)、職業(yè)安全健康,、老齡委等與“健康”相關(guān)的職責(zé)均劃到了市衛(wèi)健委,，有助于更好地提升首都市民的健康水平，為居民的“生命全周期”保駕護(hù)航,。

在進(jìn)一步捋順職能的同時(shí),，不少處室也隨著職能合并“不再保留”，根據(jù)職能分工劃分崗位,，根據(jù)崗位需求安排編制,。機(jī)構(gòu)改革后,，本市的政府部門呈現(xiàn)更加精簡(jiǎn)、更加集約高效的工作架構(gòu),。

特點(diǎn)二：領(lǐng)域更廣泛

系統(tǒng)治理全面提升

在這次機(jī)構(gòu)改革中,，政府部門的管理權(quán)限更廣了，“大市場(chǎng)監(jiān)管”格局,、“山水林田湖草”系統(tǒng)治理模式均一一落地,。按照《北京市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建后,，將行使五部分職責(zé),，即市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé),、市發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，以及市商務(wù)委員會(huì)的有關(guān)反壟斷職責(zé)等,。作為市政府組成部門,，市場(chǎng)監(jiān)督管理局還加掛了市食品藥品安全委員會(huì)辦公室牌子，至此北京大市場(chǎng)監(jiān)管格局落地,。這就為實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)保障,。

在環(huán)境保護(hù)方面，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)“山水林田湖草”等各方面開展“系統(tǒng)治理”,，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“全面提升”,。原市環(huán)境保護(hù)局的職責(zé)，以及市發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé),，市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),，市水務(wù)局編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理,、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),，市農(nóng)業(yè)局監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等均整合入市生態(tài)環(huán)境局,。

市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)于建華告訴北青報(bào)記者,，此次機(jī)構(gòu)改革是在北京市環(huán)境保護(hù)局的基礎(chǔ)上增加了一些職責(zé)，按照中央要求,，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理,，在管理上做整合，將其統(tǒng)一起來(lái),。圍繞機(jī)構(gòu)改革,，2019年有兩方面重點(diǎn)工作，一是完成改革任務(wù),，二是履行好新增職責(zé),，打贏“藍(lán)天,、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn),。

特點(diǎn)三：“北京特色”

結(jié)合首都特點(diǎn)增加“自選動(dòng)作”

這輪機(jī)構(gòu)改革中,，除了按照中央的機(jī)構(gòu)改革而相應(yīng)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，如市應(yīng)急局,，也有一些是因地制宜,、北京特色的機(jī)構(gòu)設(shè)置，北京市委城市工作委員會(huì)就是其中之一,。12月11日下午,，機(jī)構(gòu)改革中的“新成員”市委城市工作委員會(huì)召開第一次會(huì)議，該委員會(huì)主任由市委書記蔡奇擔(dān)任,，副主任由市委副書記、市長(zhǎng)陳吉寧擔(dān)任,。

據(jù)介紹,，組建市委城市工作委員會(huì)，是北京市機(jī)構(gòu)改革的“自選動(dòng)作”,，目的就是要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展,，構(gòu)建現(xiàn)代化超大城市治理體系,，努力把首都城市工作做得更好。

首都特點(diǎn)體現(xiàn)在哪里呢,？在北京市委城市工作委員會(huì)的第一次會(huì)議上,，蔡奇點(diǎn)出了城市工作委員會(huì)的七大重點(diǎn)工作，他強(qiáng)調(diào),，要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿首都城市工作始終,。包括要深入實(shí)施好新一版城市總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)102項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，抓好分區(qū)（專項(xiàng)）規(guī)劃編制,，實(shí)施好城市體檢評(píng)估，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性,。大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè),、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展,，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能等,。

文/本報(bào)記者張小妹王薇趙婷婷王斌

對(duì)話一把手

應(yīng)急管理系統(tǒng)形成全市上下“一盤棋”

對(duì)話人：市應(yīng)急管理局黨組書記、局長(zhǎng)張樹森

北青報(bào)：市應(yīng)急局是這次機(jī)構(gòu)改革中新組建的,，有哪些主要職能呢,？

張樹森：根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案,，將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及市政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),，市公安局的消防管理職責(zé),，市民政局的救災(zāi)職責(zé)，市規(guī)土委的地質(zhì)災(zāi)害防治,、市水務(wù)局的水旱災(zāi)害防治,、市園林綠化局的森林防火相關(guān)職責(zé)，相關(guān)應(yīng)急指揮部的職責(zé)等整合組成了現(xiàn)在的應(yīng)急管理局,。

市應(yīng)急管理局作為一個(gè)新組建的部門,，主要職能就是建立起全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系，確保上下貫通,、執(zhí)行有力,。

北青報(bào)：這么多應(yīng)急的職能融合在一起，市應(yīng)急局打算如何開展工作,？

張樹森：今年要強(qiáng)化應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合頂層設(shè)計(jì),，2019年應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革工作將在全市鋪開，要科學(xué)運(yùn)用融合的思維來(lái)謀劃和推動(dòng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,，做到應(yīng)融則融,、能融盡融，形成全市應(yīng)急管理系統(tǒng)上下“一盤棋”,。

市應(yīng)急管理局組建之后,，從職能轉(zhuǎn)變上就要加強(qiáng)、優(yōu)化,、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系,，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,。努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,。

北青報(bào)：各區(qū)應(yīng)急部門組建有什么樣的計(jì)劃和安排,？

張樹森：各區(qū)應(yīng)急管理部門在組建時(shí)，要從應(yīng)急管理部門“三定”職責(zé)入手，突出各業(yè)務(wù)板塊的融合發(fā)展,，力戒業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單疊加,，防止職能交叉重疊。

既要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管,、有限空間監(jiān)管、執(zhí)法檢查,、安全員隊(duì)伍建設(shè)和安全生產(chǎn)綜合考核相關(guān)業(yè)務(wù)工作有機(jī)地串聯(lián)起來(lái),，形成安全生產(chǎn)融合發(fā)展新格局，又要將應(yīng)急管理,、防災(zāi)減災(zāi)與安全生產(chǎn)基本盤統(tǒng)籌考慮,，建設(shè)具有首都特色的應(yīng)急管理新模式。同時(shí),，研究建立市委市政府督察與安全生產(chǎn)綜合考核融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。

北青報(bào)：接下來(lái)市應(yīng)急局有哪些工作計(jì)劃,？

張樹森：隨著機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn),，市應(yīng)急局信息化保障作為基礎(chǔ)性、支撐性工作的任務(wù)也將十分艱巨,。下一步將研究推進(jìn)北京綜合應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)，圍繞防災(zāi),、救災(zāi),、減災(zāi)等應(yīng)急管理工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)好集安全生產(chǎn),、消防,、自然災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境,、森林防火,、地震、防汛為一體的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)方案,。

在綜合應(yīng)急管理指揮平臺(tái)上,，將努力實(shí)現(xiàn)對(duì)上連接應(yīng)急管理部，對(duì)下連接各區(qū),，直至鎮(zhèn)街用戶端,。這樣就為下一步應(yīng)急指揮調(diào)度、形勢(shì)分析研判,、信息互通共享,、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作提供了有力支撐。

文/本報(bào)記者解麗

對(duì)話專家

本輪改革不是單純裁減部門人員

對(duì)話人：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家

北青報(bào)：本輪機(jī)構(gòu)改革,，地方和中央部委的改革方向大致相同,，此外，地方有一些地方特色的機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng),，比如北京市組建了政務(wù)服務(wù)管理局,，出于什么考慮？

竹立家：過(guò)去這樣的改革一般要求上下對(duì)齊,，這是我們國(guó)家體制和治理結(jié)構(gòu)的要求,，這次允許地方有自主設(shè)置機(jī)構(gòu)的權(quán)力，靈活掌握,。北京是直轄市,，是一個(gè)城市化社會(huì)，政務(wù)服務(wù)相當(dāng)重要和關(guān)鍵,，成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)符合實(shí)際情況,。

北青報(bào)：本輪改革有何目的？

竹立家：這次政府機(jī)構(gòu)改革提出四個(gè)原則,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，以人民為中心的理念，依法治國(guó),，優(yōu)化協(xié)同高效,。前三個(gè)原則比較宏觀，政府機(jī)構(gòu)和職能的拆分整合,，比如一個(gè)部門的某項(xiàng)職能并入到另一個(gè)部門,，讓政府權(quán)力邊界更清楚，政府職能更明確,。過(guò)去一些事情可能出現(xiàn)多個(gè)部門負(fù)責(zé)但又推卸責(zé)任問(wèn)題,，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)一個(gè)事情歸同一個(gè)部門管，板子打誰(shuí)很清晰,，這樣有利于提高政府行政效率,，就是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。

北青報(bào)：此前有過(guò)大部制改革,，本輪改革有何特點(diǎn),？

竹立家：過(guò)去改革經(jīng)常強(qiáng)調(diào)裁減部門、人員,，但本輪改革從中央部委到地方,，是拆分整合，從總數(shù)看并沒有減少多少部門,，反而增加了一些機(jī)構(gòu),，該增加的增加,，該減少的減少。

另外,，改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化以人民為中心的理念,，強(qiáng)化責(zé)任政府和服務(wù)型政府的建設(shè)，比如新設(shè)立的醫(yī)療保障局等,，民生方面的機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化,。

北青報(bào)：政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，似乎隔一段就進(jìn)行一次,，接下來(lái)還可能有什么變動(dòng),？

竹立家：改革都是根據(jù)國(guó)情來(lái)進(jìn)行的，有的國(guó)家機(jī)構(gòu)幾乎不變動(dòng),，已經(jīng)形成了一套適合現(xiàn)代社會(huì)的政府治理體系,，中國(guó)在過(guò)去幾十年發(fā)展翻天覆地，政府機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)這種變化,，調(diào)整相對(duì)頻繁,。經(jīng)過(guò)本輪改革后，基本形成了適應(yīng)現(xiàn)代要求的政府治理體系和部門劃分,，可能會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行,。

文/本報(bào)記者李澤偉

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