在原市工商局的辦公地點,，北京市市場監(jiān)督管理局已掛牌并開始全新的工作 攝影/本報記者 楊小嘉

2018年12月10日上午，在位于豐臺區(qū)六里橋的北京市政務服務中心六層會議室內(nèi),，一場新聞發(fā)布會正在進行,。召開此次發(fā)布會的是機構改革后的“新成員”——組建還不到一個月的北京市政務服務管理局。王軍作為這一新機構的首位“一把手”,，在首場新聞發(fā)布會上帶著新身份正式亮相,。而這次發(fā)布會的主題“讓市民到政務服務窗口辦事更加便利”,，也正是市政務服務管理局的重要職能之一,。帶著“讓政務服務更高效，讓群眾辦事更便利”的愿景,，本市政務服務開啟了新起點,。

回顧此次改革時間進度表可以看到機構改革中的“北京決心”和“北京效率”：3月中央機構改革方案發(fā)布，10月15日本市深化改革方案獲批,，11月30余個新機構陸續(xù)掛牌,，并進行了職能“遷入”、“遷出”,、“合并”等調(diào)整,，新機構掛牌的同時，官方網(wǎng)站也隨之更名,，在13日晚舉行的“兩會”政務咨詢會上,，將有30個職能調(diào)整的新機構亮相，就市政,、市情以及民生熱點接受代表和委員詢問,。

特點一：職能更明確

“管理＋職能”實現(xiàn)“1＋1＞2”

北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次改革的一個突出特點就是將以往的“行業(yè)劃分”變?yōu)榱恕肮δ芄芾怼?，實現(xiàn)“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責”。在這一背景下,，本市對同一事項的相關職能從原屬的不同“行業(yè)”提煉出來,，整合到一個部門之下,，職能更加明確的同時，工作推進也將更加順利,。做到了“權責協(xié)同,，高效運行”。

北京市文化和旅游局的成立就是這一特點的典型代表,。原北京市文化局和原北京市旅游發(fā)展委員會職責整合后,，組建了北京市文化和旅游局,，作為市政府組成部門,。相關負責人透露，北京市文化和旅游局的成立,，有助于進一步推動文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，而文旅的統(tǒng)籌制度設計和管理將助推北京文化中心的功能定位更加精準,。

具體而言，北京市文化和旅游局成立后,，在向全國乃至全世界宣傳推廣北京方面將更具優(yōu)勢：在北京旅游的推廣中可以加入北京文化的元素,，讓世界各地的游客通過旅游認識北京，通過文化理解北京,。同樣,，在文化演出市場中，也可以加入更多旅游資源的推廣,，實現(xiàn)二者互相助力,。

市文化和旅游局的成立，不是簡單的職能疊加,，而是在管理和職能上實現(xiàn)了一加一大于二,。同樣實現(xiàn)“權責協(xié)同”的還有北京市衛(wèi)生健康委員會。在“健康”這一關鍵詞的統(tǒng)籌下,，醫(yī)改協(xié)調(diào),、職業(yè)安全健康、老齡委等與“健康”相關的職責均劃到了市衛(wèi)健委,，有助于更好地提升首都市民的健康水平,，為居民的“生命全周期”保駕護航。

在進一步捋順職能的同時,，不少處室也隨著職能合并“不再保留”,，根據(jù)職能分工劃分崗位，根據(jù)崗位需求安排編制,。機構改革后，本市的政府部門呈現(xiàn)更加精簡,、更加集約高效的工作架構,。

特點二：領域更廣泛

系統(tǒng)治理全面提升

在這次機構改革中,，政府部門的管理權限更廣了，“大市場監(jiān)管”格局,、“山水林田湖草”系統(tǒng)治理模式均一一落地。按照《北京市機構改革實施方案》,，北京市市場監(jiān)督管理局組建后,，將行使五部分職責,，即市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責,、市發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責,，以及市商務委員會的有關反壟斷職責等,。作為市政府組成部門，市場監(jiān)督管理局還加掛了市食品藥品安全委員會辦公室牌子,，至此北京大市場監(jiān)管格局落地,。這就為實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管提供了堅強的組織機構保障。

在環(huán)境保護方面,，市生態(tài)環(huán)境局對“山水林田湖草”等各方面開展“系統(tǒng)治理”,，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“全面提升”。原市環(huán)境保護局的職責,，以及市發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責,，市規(guī)劃和國土資源管理委員會的監(jiān)督防止地下水污染職責，市水務局編制水功能區(qū)劃,、排污口設置管理,、流域水環(huán)境保護職責，市農(nóng)業(yè)局監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，市南水北調(diào)工程建設委員會辦公室南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責等均整合入市生態(tài)環(huán)境局,。

市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華告訴北青報記者,，此次機構改革是在北京市環(huán)境保護局的基礎上增加了一些職責，按照中央要求,，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理,，在管理上做整合,，將其統(tǒng)一起來,。圍繞機構改革，2019年有兩方面重點工作,，一是完成改革任務,，二是履行好新增職責，打贏“藍天,、碧水,、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

特點三：“北京特色”

結合首都特點增加“自選動作”

這輪機構改革中,，除了按照中央的機構改革而相應設置的機構,，如市應急局，也有一些是因地制宜,、北京特色的機構設置,，北京市委城市工作委員會就是其中之一。12月11日下午,，機構改革中的“新成員”市委城市工作委員會召開第一次會議,，該委員會主任由市委書記蔡奇擔任，副主任由市委副書記,、市長陳吉寧擔任,。

據(jù)介紹，組建市委城市工作委員會,，是北京市機構改革的“自選動作”,，目的就是要在市委統(tǒng)一領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，進一步統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設管理和發(fā)展,，構建現(xiàn)代化超大城市治理體系，努力把首都城市工作做得更好,。

首都特點體現(xiàn)在哪里呢,？在北京市委城市工作委員會的第一次會議上，蔡奇點出了城市工作委員會的七大重點工作,，他強調(diào),，要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿首都城市工作始終。包括要深入實施好新一版城市總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進102項重點任務,，抓好分區(qū)（專項）規(guī)劃編制,，實施好城市體檢評估，堅決維護規(guī)劃嚴肅性權威性,。大力加強“四個中心”功能建設,、提高“四個服務”水平，圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展,，以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能等,。

文/本報記者張小妹王薇趙婷婷王斌

對話一把手

應急管理系統(tǒng)形成全市上下“一盤棋”

對話人：市應急管理局黨組書記、局長張樹森

北青報：市應急局是這次機構改革中新組建的,，有哪些主要職能呢,？

張樹森：根據(jù)機構改革方案，將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責,，以及市政府辦公廳的應急管理職責,，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災職責,，市規(guī)土委的地質(zhì)災害防治,、市水務局的水旱災害防治、市園林綠化局的森林防火相關職責,，相關應急指揮部的職責等整合組成了現(xiàn)在的應急管理局,。

市應急管理局作為一個新組建的部門，主要職能就是建立起全市統(tǒng)一的應急管理體系,，確保上下貫通,、執(zhí)行有力。

北青報：這么多應急的職能融合在一起,，市應急局打算如何開展工作,？

張樹森：今年要強化應急管理業(yè)務融合頂層設計，2019年應急管理機構改革工作將在全市鋪開,，要科學運用融合的思維來謀劃和推動應急管理和安全生產(chǎn)各項工作,，做到應融則融,、能融盡融,，形成全市應急管理系統(tǒng)上下“一盤棋”。

市應急管理局組建之后,，從職能轉變上就要加強,、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設,，構建統(tǒng)一領導,、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結合的應急管理體制,。努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變,，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

北青報：各區(qū)應急部門組建有什么樣的計劃和安排,？

張樹森：各區(qū)應急管理部門在組建時，要從應急管理部門“三定”職責入手,，突出各業(yè)務板塊的融合發(fā)展，力戒業(yè)務的簡單疊加,，防止職能交叉重疊。

既要把安全生產(chǎn)標準化,、危險化學品監(jiān)管,、有限空間監(jiān)管、執(zhí)法檢查,、安全員隊伍建設和安全生產(chǎn)綜合考核相關業(yè)務工作有機地串聯(lián)起來,，形成安全生產(chǎn)融合發(fā)展新格局,，又要將應急管理、防災減災與安全生產(chǎn)基本盤統(tǒng)籌考慮,，建設具有首都特色的應急管理新模式,。同時,，研究建立市委市政府督察與安全生產(chǎn)綜合考核融合聯(lián)動機制，加強重點行業(yè)領域監(jiān)管,。

北青報：接下來市應急局有哪些工作計劃？

張樹森：隨著機構改革深入推進,，市應急局信息化保障作為基礎性,、支撐性工作的任務也將十分艱巨,。下一步將研究推進北京綜合應急管理指揮平臺建設,，圍繞防災、救災,、減災等應急管理工作,，規(guī)劃設計好集安全生產(chǎn)、消防,、自然災害,、地質(zhì)環(huán)境、森林防火,、地震,、防汛為一體的綜合應急指揮平臺建設方案。

在綜合應急管理指揮平臺上,，將努力實現(xiàn)對上連接應急管理部,，對下連接各區(qū)，直至鎮(zhèn)街用戶端,。這樣就為下一步應急指揮調(diào)度,、形勢分析研判、信息互通共享,、區(qū)域風險防控,、應急聯(lián)動等工作提供了有力支撐。

文/本報記者解麗

對話專家

本輪改革不是單純裁減部門人員

對話人：國家行政學院教授竹立家

北青報：本輪機構改革,，地方和中央部委的改革方向大致相同,，此外，地方有一些地方特色的機構改革事項,，比如北京市組建了政務服務管理局,，出于什么考慮？

竹立家：過去這樣的改革一般要求上下對齊,，這是我們國家體制和治理結構的要求,，這次允許地方有自主設置機構的權力，靈活掌握,。北京是直轄市,，是一個城市化社會，政務服務相當重要和關鍵,，成立這樣一個機構符合實際情況,。

北青報：本輪改革有何目的？

竹立家：這次政府機構改革提出四個原則,，堅持黨的領導,，以人民為中心的理念，依法治國,，優(yōu)化協(xié)同高效,。前三個原則比較宏觀，政府機構和職能的拆分整合,，比如一個部門的某項職能并入到另一個部門,，讓政府權力邊界更清楚，政府職能更明確,。過去一些事情可能出現(xiàn)多個部門負責但又推卸責任問題,，現(xiàn)在強調(diào)一個事情歸同一個部門管，板子打誰很清晰,，這樣有利于提高政府行政效率,，就是為了實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。

北青報：此前有過大部制改革,，本輪改革有何特點,？

竹立家：過去改革經(jīng)常強調(diào)裁減部門、人員,，但本輪改革從中央部委到地方,，是拆分整合，從總數(shù)看并沒有減少多少部門,，反而增加了一些機構,，該增加的增加，該減少的減少,。

另外，改革的重點是進一步強化以人民為中心的理念,，強化責任政府和服務型政府的建設,，比如新設立的醫(yī)療保障局等,，民生方面的機構得到強化。

北青報：政府機構調(diào)整,，似乎隔一段就進行一次,，接下來還可能有什么變動？

竹立家：改革都是根據(jù)國情來進行的,，有的國家機構幾乎不變動,，已經(jīng)形成了一套適合現(xiàn)代社會的政府治理體系，中國在過去幾十年發(fā)展翻天覆地,，政府機構必須適應這種變化,，調(diào)整相對頻繁,。經(jīng)過本輪改革后，基本形成了適應現(xiàn)代要求的政府治理體系和部門劃分,，可能會在一段時期內(nèi)穩(wěn)定運行,。

文/本報記者李澤偉

圖片制作/沙楠