位于臺湖的國家大劇院舞美藝術中心已經正式投入使用攝影/本報記者劉暢

政府工作報告原文：抓好城市總體規(guī)劃實施,，嚴格審定落實分區(qū)規(guī)劃,，編制中心城區(qū)和新城控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點功能區(qū)規(guī)劃。持續(xù)開展年度城市體檢,，為總體規(guī)劃逐層逐級落實提供有力制度保障,。

解讀：市人大代表、北京建筑大學教授秦紅嶺介紹說，城市體檢是對城市發(fā)展狀況,、城市規(guī)劃的實施效果進行監(jiān)測、分析,、評價,、反饋，揭示城市運行發(fā)展狀態(tài),。通過“一年一體檢”的方式,，逐年對總規(guī)的落實情況進行跟蹤、檢查,、評估,。

“一年一體檢”

對總規(guī)落實情況跟蹤評估

“建立城市規(guī)劃體檢制度，不僅有利于避免城市規(guī)劃的隨意性和城市建設中可能存在的種種亂象,，也為城市規(guī)劃相關法律法規(guī)的落實提供了切實的保障,。”在秦紅嶺看來,，定期的體檢制度體現(xiàn)了對過程的監(jiān)督和評估,，通過反饋，可及時糾偏,，從而確保城市規(guī)劃從圖紙落實到城市建設的每個角落,，維護城市規(guī)劃的剛性和權威性?！靶蜗蟮乜?，實行‘年度體檢’的意義，和每個人要進行的年度體檢一樣,，就是要及時發(fā)現(xiàn)問題,，找尋城市病的‘病灶’，及早發(fā)現(xiàn)隱患并及時進行預防,、糾正,，提出綜合‘診療’方案?！?/p>

秦紅嶺認為,，合理的監(jiān)測指標體系、完善的基礎信息平臺,、統(tǒng)一的數據統(tǒng)計口徑和詳盡的城市體檢計劃是動態(tài)監(jiān)測和城市體檢工作的基礎,。

市規(guī)劃自然資源委相關負責人表示，“一年一體檢,、五年一評估”是《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的一大創(chuàng)新,。年度體檢圍繞城鄉(xiāng)建設用地減量,、人口規(guī)模和建筑規(guī)模雙控、兩線三區(qū)管控等重點實施任務進行評價,，比如城鄉(xiāng)建設用地每年減量30平方公里的年度任務是否完成,，以此對總規(guī)的實施情況進行實時監(jiān)測、定期評估,、動態(tài)維護，客觀了解城市的發(fā)展,，為下一年度實施計劃編制提供重要依據,。目前，城市體檢按計劃推進,，已取得初步成果,，評估結果有望在2020年發(fā)布。

分區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)

“穩(wěn)”與“減”的特色

市規(guī)劃自然資源委相關負責人介紹,，分區(qū)規(guī)劃是北京城市總體規(guī)劃在區(qū)級層面的分解落實,，重點明確一定時期內本區(qū)發(fā)展定位和目標，并對城鄉(xiāng)建設,、自然資源保護利用的各項工作作出總體安排,，具有統(tǒng)籌引領的作用。據悉,，這也是北京市首次編制各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃,。據介紹，分區(qū)規(guī)劃中的城市規(guī)模,，主要是聚焦人口和城鄉(xiāng)建設用地兩大指標,，“穩(wěn)”和“減”成為最大的特色。

“穩(wěn)”體現(xiàn)在人口規(guī)模上,，朝陽,、海淀、豐臺等區(qū)的相關負責人表示,，人口規(guī)模均明確了具體的分階段目標,。例如，到2020年,，朝陽區(qū)人口規(guī)?？刂圃?33.4萬人左右，海淀區(qū)人口規(guī)?？刂圃?13萬人左右,，豐臺區(qū)人口規(guī)模控制在195.5萬人左右,；到2035年,，朝陽區(qū)人口控制在333.4萬人以內,，海淀區(qū)人口規(guī)模控制在313萬人以內,，豐臺區(qū)控制在195.5萬人以內,。這意味著，從2020年至2035年,，朝陽,、海淀、豐臺的常住人口規(guī)模將保持平穩(wěn),。

“減”則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設用地上,，懷柔、石景山等區(qū)都提出“減量提質”的概念,。石景山區(qū)長陳之常表示,，要通過“瘦身健體”來提高發(fā)展質量，提升發(fā)展水平,。據了解,，石景山區(qū)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地約54平方公里，2019年石景山區(qū)將持續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地減量工作,，到2020年,，石景山區(qū)承諾將城鄉(xiāng)建設用地減少至53平方公里，凈減量約1平方公里,；從2021年到2035年,，確保城鄉(xiāng)建設用地“增一減一”，規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設用地與規(guī)劃騰退動態(tài)平衡,，城鄉(xiāng)建設用地維持在53平方公里不增加,。

分區(qū)規(guī)劃以

“軸、帶,、區(qū),、點、組團”進行定位

在空間布局上,，分區(qū)規(guī)劃多以“軸,、帶、區(qū),、點,、組團”等進行規(guī)劃和定位。朝陽區(qū)將構建“兩軸,、兩帶,、三區(qū)”結構（“兩軸”是指長安街東延長線及兩側輻射地帶構成的主副聯(lián)動發(fā)展軸和中軸線北延長線構成的文化生態(tài)發(fā)展軸）；大興區(qū)空間布局為“一軸,、一苑,、三城,、三帶、多點”（“一苑”指生態(tài)新都苑）,；房山將形成“兩山四水,、三區(qū)三軸、三團多點”的空間布局（“四水”為永定河,、拒馬河,、大石河、小清河）,。

關于空間布局的重要性,，市規(guī)劃和國土資源管理委員會朝陽分局相關負責人表示，朝陽區(qū)是首都功能核心區(qū)與城市副中心之間的重要區(qū)域,，通過部分產業(yè)外溢的合理引導、城市交通網絡的高效聯(lián)通和生態(tài)空間的有效阻隔,，將支持中心城區(qū)與城市副中心聯(lián)動發(fā)展,。同時，朝陽區(qū)將加大對南部地區(qū)基礎設施,、公共服務和環(huán)境提升的投入,，騰退、置換不符合戰(zhàn)略定位的功能和產業(yè),，實現(xiàn)南北均衡發(fā)展,。強化與周邊區(qū)域的功能協(xié)同，推動帶動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。

此外,，各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃還重視綠色生態(tài)功能，提出打造大尺度綠色空間和公園綠地,；聚焦構建適合高精尖產業(yè)集群發(fā)展的組團,；充分突出了本區(qū)的地域文化特色，體現(xiàn)出文化價值的重要性,。

文/本報記者李天際張小妹

探訪

“臺湖小鎮(zhèn)”全鎮(zhèn)規(guī)劃正在招標

目前國家大劇院臺湖舞美藝術中心已正式啟用

政府工作報告原文：制定文化特色小鎮(zhèn),、文創(chuàng)街區(qū)建設導則，推動臺湖演藝小鎮(zhèn),、宋莊藝術創(chuàng)意小鎮(zhèn)等重大項目加快建設,。

走進通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)，路邊的牌子上隨處可見臺湖演藝小鎮(zhèn)字樣,，北京青年報記者了解到,，臺湖演藝小鎮(zhèn)的規(guī)劃等工作正在緊鑼密鼓地進行中，一個多月前剛對全鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制進行公開招標,。目前,，作為演藝小鎮(zhèn)的龍頭項目國家大劇院臺湖舞美藝術中心已經正式投入使用,，臺湖演藝小鎮(zhèn)把剛過去的2018年定位為打基礎、聚人氣的一年,，舞美藝術中心建成后密集的演出起到了這樣的功效,。

北青報記者了解到，臺湖演藝小鎮(zhèn)區(qū)域面積35平方公里,，中心區(qū)規(guī)劃建設面積約4平方公里,。臺湖演藝小鎮(zhèn)建設，著力培育創(chuàng)意創(chuàng)作,、展演交流等核心功能,，注重培育藝術推廣、文化旅游等衍生功能,，文化旅游功能源于臺湖鎮(zhèn)北側將于明年開園的環(huán)球影城主題公園,。

市委書記蔡奇視察臺湖小鎮(zhèn)時就指出，臺湖鎮(zhèn)要突出“演藝+科技”的定位,，要把臺湖演藝小鎮(zhèn)打造成為特色小鎮(zhèn)的標桿,。之后，市里成立了十多家單位參與的工作專班,，統(tǒng)籌推進演藝小鎮(zhèn)投資開發(fā)建設主體,、小鎮(zhèn)運作模式等。北青報記者從通州區(qū)了解到,，通州區(qū)也將臺湖演藝小鎮(zhèn)規(guī)劃建設列為重點任務,，通州區(qū)今年的工作目標中，提出今年要進一步做優(yōu)臺湖,、宋莊在文化創(chuàng)意,、藝術推廣、展演交流等領域的特色功能,，圍繞“北有宋莊原創(chuàng)藝術,、中有環(huán)球主題公園、南有臺湖演藝小鎮(zhèn)”的空間格局,，打造一批精品文化產業(yè)項目,。

臺湖演藝小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設、產業(yè)定位也在逐步明確,，2018年8月,，臺湖鎮(zhèn)發(fā)布了臺湖演藝小鎮(zhèn)城市設計公開招標公告。12月,，臺湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035年）編制進行公開招標,，招標內容提到形成演藝主題和科技產業(yè)融合發(fā)展的格局。臺湖鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展產業(yè)目錄也重點提到演藝業(yè),、文化會展業(yè),、文化創(chuàng)意產業(yè)等,。

在臺湖鎮(zhèn)臺湖西路6號，一片具有現(xiàn)代設計感的建筑群和周圍的建筑有明顯差異,，這是2018年9月剛投入使用的國家大劇院臺湖舞美藝術中心,，規(guī)劃用地面積55872平方米,總建筑面積59781平方米，包括國家大劇院臺湖劇場,、國家大劇院臺湖露天劇場,、舞美設計用房及散裝庫房等配套設施，是集舞美設計制作研發(fā),、國際舞美藝術交流,、布景服裝道具倉儲、劇目排練合成,、演出藝術活動和藝術普及教育于一體的藝術平臺,。藝術中心的兩大劇場中，臺湖劇場共有座位831席,，臺湖露天劇場可容納622位觀眾觀賞室外演出及電影放映活動,。臺湖舞美藝術中心投入運行以來，共組織各類演出,、活動27場次,，接待觀眾10000余人次,，已經成為附近的演藝中心,，人氣漸漲，有演出的晚上,，劇場會出現(xiàn)排隊景象,。

舞美藝術中心相關負責人介紹，隨著北京市委市政府及相關委辦局陸續(xù)搬遷到通州,，國家大劇院舞美藝術中心將會引進和吸引更多優(yōu)質的文化演出資源,，促進相關文化產業(yè)要素聚集，將努力打造成為北京城市副中心和臺湖演藝小鎮(zhèn)的演藝中心,。臺湖鎮(zhèn)相關負責人透露,，臺湖鎮(zhèn)將以國家大劇院舞美藝術中心為龍頭，依托環(huán)球影城輻射效應,，臺湖演藝小鎮(zhèn)力爭打造成運河文化帶上的演藝明珠,，全國文化中心的特色節(jié)點。

文/本報記者李澤偉

記者觀察

把規(guī)劃當作規(guī)矩立起來

今年的政府工作報告,，突出了規(guī)劃的引領作用,。北京青年報記者了解到，北京構建由“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細規(guī)劃”三個規(guī)劃層級組成的空間規(guī)劃體系,，這就好比“骨架”,，支撐起北京的城市空間格局,。縱觀過去一年城市總規(guī)引領下的城市規(guī)劃實踐,，主要體現(xiàn)出三方面的特點,。

首先是規(guī)劃范圍更廣了。首都發(fā)展規(guī)劃先行,。2017年9月發(fā)布的城市總體規(guī)劃,，回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題,，成為引領城市發(fā)展的法定藍圖,。除了涉及到北京全域范圍的總體規(guī)劃，還有涉及到行政區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,。目前16區(qū)的分區(qū)規(guī)劃正陸續(xù)進行公告,，全市1081個村莊（包含71個試點村）中1064個村莊也完成了規(guī)劃編制。

此外,，不同領域也有了專項規(guī)劃作為引領,，去年北京開展了36項市級專項規(guī)劃的編制，力度可謂空前,。如在政治中心建設方面,，編制了政治中心保障專項規(guī)劃，努力營造安全優(yōu)良的政務環(huán)境,；文化中心建設方面,，將編制老城整體保護規(guī)劃，保護好胡同肌理和四合院,；在國際交往中心建設方面,，啟動編制國際交往中心專項規(guī)劃，不斷加強國際交往重要設施建設,；在科技創(chuàng)新中心建設方面,，制定了金融街、奧林匹克中心區(qū),、首鋼地區(qū)等重點功能區(qū)城市更新提升規(guī)劃,，不斷增強首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。除了城市副中心控規(guī),，“三城一區(qū)”（中關村科學城,、懷柔科學城、未來科學城,、北京經濟技術開發(fā)區(qū)）也編制了控制性詳細規(guī)劃,，明確其功能定位、目標路徑和發(fā)展重點。

其次,，規(guī)劃的密度更大了,，層級也更加豐富。市規(guī)劃自然資源委相關負責人介紹,，本市正逐步研究建立由“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三層,、“市、區(qū),、鎮(zhèn),、村”四級縱向規(guī)劃和若干橫向專項規(guī)劃組成的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)全域管控,、多規(guī)合一,、縱橫統(tǒng)籌，實現(xiàn)總規(guī)要求的剛性傳導,。

在這個縱向與橫向交織的規(guī)劃體系中,，總體規(guī)劃的作用是全域把控，通過劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線,，嚴控建設用地規(guī)模和人口規(guī)模,。分區(qū)規(guī)劃可以看成是區(qū)級層面的總體規(guī)劃，向上傳導總體規(guī)劃確定的目標,、指標和任務,，向下為下一階段控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃提供依據和指導,。值得一提的是,，分區(qū)規(guī)劃的編制在今年的政府工作報告中得以特別強調，突出了其承上啟下的重要地位,。

第三,，規(guī)劃的法定性得到空前強化,。城市的發(fā)展也要遵循先規(guī)劃后建設的原則,，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。規(guī)劃就是規(guī)矩,，不能越雷池一步,。政府工作報告談及今年的主要任務時，將“堅持規(guī)劃引領”放在首位,，足見規(guī)劃在城市定位中的分量和作用,。

文/本報記者李天際圖片制作/沙楠