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中國對外開放已進入由器物層面轉變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流動轉變?yōu)橐砸?guī)則,、制度開放為基礎的新階段,。形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,，關鍵是促進規(guī)則變革,，優(yōu)化制度供給的安排，鼓勵大膽試,、大膽闖,、自主改，建立一套與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系,。

中央經(jīng)濟工作會議指出：“推動全方位對外開放,，要適應新形勢、把握新特點,，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,。”黨的十一屆三中全會以來,，中國的對外開放,，由點到面、由淺入深,，從深圳等經(jīng)濟特區(qū)率先啟動,，擴展到東部沿海、沿江,、沿邊與中西部內(nèi)陸地區(qū),；從浦東開發(fā)開放，到加入世界貿(mào)易組織,；從設立自由貿(mào)易試驗區(qū),、“一帶一路”建設，到構建人類命運共同體,。中國已進入由器物層面轉變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流動轉變?yōu)橐砸?guī)則,、制度開放為基礎的新階段,。

全方位對外開放呼喚規(guī)則制度的開放

當前我國的對外開放呈現(xiàn)出全方位、多層次,、寬領域的特點,。例如，在市場準入上,，全面實施市場準入+負面清單,，“非禁即入”,，各類市場主體一視同仁，實現(xiàn)規(guī)則平等,、權力平等,、機會平等。在產(chǎn)業(yè)層面,，從初期加工貿(mào)易,、勞動密集型加工制造業(yè)開放，交織著用工制度,、工資制度,、定價機制的改革；資本密集型產(chǎn)業(yè),，如重化工業(yè),、裝備業(yè)的開放，進而拓展到服務業(yè)開放,，如金融,、醫(yī)療、電信,、教育培訓等領域,。中國的開放已進入由器物層面轉向規(guī)則層面的階段，即從商品和要素流動型轉向規(guī)則等制度型開放,，如全面推行國民待遇原則+負面清單管理模式,，推進投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革,，建設法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境等,。全方位的開放絕不是簡單打開窗口,，便于貿(mào)易投資往來，也不僅是器物層面或區(qū)域結構的開放,，還包括規(guī)則,、制度層面、思維方式,、文化與觀念層面上的開放,，借助開放推進改革，促進發(fā)展,。

對標、對照國際先進規(guī)則與做法,，加快形成與國際投資,、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式

由商品,、要素流動型轉變?yōu)橐?guī)則、制度開放型,，關鍵是對標國際貿(mào)易投資先進標準與做法,，實施規(guī)則的帕累托改進，實現(xiàn)制度創(chuàng)新,。習近平總書記指出,，“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資,、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用,。加快在促進投資貿(mào)易便利,、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用,、有效的成果,。”為此,，要認真研究銜接國際投資,、貿(mào)易通行規(guī)則的本質(zhì)要求、運行環(huán)境與基礎條件,，注重對照國際最高標準與做法,、查找短板弱項，在風險可控前提下,，主動研究和試行更高更深更廣的投資貿(mào)易自由化,，從內(nèi)部推動現(xiàn)行規(guī)則、制度逐步向高標準新規(guī)則趨近,。

形成與國際投資,、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，關鍵是促進規(guī)則變革,，優(yōu)化制度供給的安排,，鼓勵大膽試、大膽闖,、自主改,，建立一套與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

一是圍繞國際通行規(guī)則積極改革創(chuàng)新,，建立系統(tǒng)推進與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的改革機制,。對標世界自由貿(mào)易區(qū)的通行規(guī)則，參照其先進的經(jīng)驗與做法,，推動國內(nèi)少數(shù)條件基本成熟的自由貿(mào)易試驗區(qū)加快改革,，使其肩負在我國對外開放布局中打造開放度最高的自由經(jīng)濟區(qū)的職責,，積極創(chuàng)造條件升級為自由經(jīng)濟區(qū)。與國際上自由貿(mào)易區(qū)域接軌,，真正做到“境內(nèi)關外”,，補上我國對外開放缺少真正意義上自由經(jīng)濟區(qū)的短板，促使其他自貿(mào)試驗區(qū)模式逐步“復制”與“推廣”,，并為全國范圍內(nèi)建立公開,、開放、透明的市場規(guī)則奠定良好的基礎,。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,，將復雜的審批制改為備案制，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權,，允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營,。

二是實施“負面清單+非違規(guī)不干預”的制度設計，探索建立制度創(chuàng)新容錯糾錯機制,，實現(xiàn)監(jiān)管方式轉變,。在開放中理清政府和市場的邊界，給各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，積極探索構建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化制度,。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，公布涵蓋各通關環(huán)節(jié)的貨物平均放行時間和口岸收費目錄清單,。改善新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境,，重點完善制度環(huán)境，推進與貿(mào)易便利化相關的稅收,、市場準入,、監(jiān)管、法律法規(guī)等制度建設,。以加強信用服務體系建設,、共性技術平臺建設為抓手，提供有利于新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務,。

三是以國際高標準,、高水平為標桿，努力打造法治化,、國際化,、便利化，營造具有一流國際競爭力的營商環(huán)境,，促使市場環(huán)境體現(xiàn)統(tǒng)一,、公平、高效。依據(jù)世界銀行全球營商環(huán)境評價指標體系等國際標準,，從企業(yè)開辦,、產(chǎn)權登記,、國際貿(mào)易等方面,，逐一對照國際化水準，實現(xiàn)由商品,、要素流動型轉變?yōu)橐?guī)則,、制度開放型。

四是平衡貿(mào)易投資管理體制改革帶來的利益和風險,。積極完善應對國際貿(mào)易投資規(guī)則重大變化帶來風險防范機制與措施,，加快縮短負面清單意味著較高的開放水平，倒逼或主動推行超出自身承受能力的開放措施,，構建我國在環(huán)境保護,、勞工保護、引資優(yōu)惠政策,、本土化程度,、技術門檻、爭端協(xié)調(diào)機制等國際投資協(xié)定談判議題的風險防御體系,。實施負面清單模式,，外資企業(yè)擁有了更大的投資空間和投資自由度，必須優(yōu)化政府監(jiān)管職能,、實施綜合監(jiān)管,，改進全程監(jiān)管方式。完善金融風險防御體系,，平衡金融業(yè)審慎原則,、金融開放與安全的關系，提高對跨境資本尤其是國有資本流動的監(jiān)測和風險防控能力,。

五是積極參與世貿(mào)組織改革,，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。對于試圖修改全球自由貿(mào)易規(guī)則,、威脅全球貿(mào)易仲裁體系等行為,，作出應對。積極參與相關國際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改,，提高規(guī)則變革中的話語權,，發(fā)出中國聲音。積極支持開放,、透明,、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易投資自由化便利化,，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放,、包容、普惠,、平衡,、共贏的方向發(fā)展作出貢獻。