中國(guó)網(wǎng)北京2月21日訊（記者秦金月）全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議即將召開(kāi),，政協(xié)提案受到廣泛關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)主席汪洋曾多次強(qiáng)調(diào)把提高提案工作質(zhì)量作為提高政協(xié)整體工作質(zhì)量的重要組成部分,。提高提案質(zhì)量是全國(guó)政協(xié)2018年度提案工作的主題,。

那么,，提案的質(zhì)量要如何提高？一件好提案的標(biāo)準(zhǔn)是什么,？

全國(guó)政協(xié)常委,、提案委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為,，選擇提案的題材要精心,，把握提案的時(shí)機(jī)要細(xì)心，校準(zhǔn)提案的方向要專(zhuān)心,，支撐提案的調(diào)研要耐心,。唯有在彰顯特色上有新?lián)?dāng)，在謀策實(shí)招上有新作為,，才能形成“立意高,、選題準(zhǔn)、情況明,、分析透,、建議實(shí)”的高質(zhì)量提案,。

全國(guó)政協(xié)常委張連起

兩份“好提案”推動(dòng)稅制改革惠及億萬(wàn)百姓

今天看來(lái),，張連起的兩份提案不得不說(shuō)是好提案的典型案例,。

2016年，他提交了《關(guān)于完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面落地政策的提案》,。

當(dāng)初的考慮是,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亟需推出“能感知、有溫度”的減稅降費(fèi),，而現(xiàn)實(shí)情況則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）負(fù)擔(dān)猶如“下雨天背著稻草走山路,，越背越沉”。企業(yè)既要面對(duì)國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)性減稅的挑戰(zhàn),，更要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要,。

于是張連起做了較大規(guī)模的抽樣調(diào)研，進(jìn)行了深入細(xì)致的數(shù)據(jù)測(cè)算,，凝練出增值稅率檔次多,、稅率與征收率并存、抵扣鏈條不完整等突出問(wèn)題,，提出進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅率,、把個(gè)人所得稅改革作為綜合配套改革和財(cái)稅改革突破口等建議。

2016年3月24日,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局向社會(huì)公布了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，自2016年5月1日起,，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。張連起的這些建議正與國(guó)務(wù)院相關(guān)部署合拍,，與經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、逆周期調(diào)節(jié)等對(duì)接耦合。也因此,，這份提案被評(píng)為十二屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案,。

緊接著，2017年,，張連起又提交了《關(guān)于盡快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革的提案》,，其中提出，鑒于我國(guó)地區(qū)不平衡,、社會(huì)配套措施和征管條件不健全等實(shí)際情況,，成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)，不錯(cuò)失時(shí)機(jī),，不因噎廢食,，不止步觀望。同時(shí)提出,，要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

從國(guó)家相關(guān)政策看,，這份提案獲得的回應(yīng)非常及時(shí)——2018年,，個(gè)人所得稅6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的政策落地生根。

財(cái)政部對(duì)張連起在2018年深化增值稅改革,、個(gè)人所得稅改革以及宣傳方面提供的技術(shù)支撐專(zhuān)門(mén)發(fā)了感謝信,。

好提案的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

張連起從四個(gè)方面闡述了他對(duì)好提案的看法。

一是聚焦黨和國(guó)家中心工作,。當(dāng)前要圍繞全面推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨的十九大報(bào)告提出的打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、減稅降費(fèi)等重大戰(zhàn)略,，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“六穩(wěn)”工作等重點(diǎn)任務(wù),，確定提案主題。

二是知情明政,，深入調(diào)研,。要在調(diào)研中深挖選題的情況、成因,、對(duì)策,，力避走馬觀花、隔靴搔癢,。

三是定位清晰,，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員一般是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家或某一方面的代表性人士,，要標(biāo)定自身提案建言的坐標(biāo),，既考慮代表本領(lǐng)域、本界別人士的意愿特色,，又充分發(fā)揮自身的研究?jī)?yōu)勢(shì),。

四是精心打磨文字。切忌模棱兩可,，切忌穿靴戴帽,，切忌表達(dá)干癟，切忌網(wǎng)上“洗稿”,。為什么說(shuō)寫(xiě)好提案是一門(mén)藝術(shù),？因?yàn)椤皩?xiě)什么,、如何寫(xiě)、怎樣寫(xiě)才能達(dá)到資政績(jī)效”是政協(xié)委員“不停的作業(yè)”,。如何用1500字,、“三結(jié)構(gòu)”模式（問(wèn)題、分析,、對(duì)策）呈現(xiàn)“是什么,、為什么、怎么做”,，切實(shí)體現(xiàn)“精準(zhǔn)題材,、深透調(diào)研、凝練文字,、獨(dú)到見(jiàn)解,、可行建議”，應(yīng)當(dāng)成為我們念茲在茲,、劍及履及的努力方向,，不然很難收到符合客觀實(shí)際、符合群眾意愿,、符合決策參考的效果,。

提案如何提質(zhì)增效？

張連起認(rèn)為,，政協(xié)委員作為建言資政的主體,，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。對(duì)標(biāo)對(duì)表新要求,，堅(jiān)持提案質(zhì)量導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)建言資政的提質(zhì)增效。政協(xié)委員要不斷提高自身履職能力,，激活建言資政的內(nèi)生動(dòng)力,，強(qiáng)化精品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí),、成果意識(shí),，推動(dòng)提案“去產(chǎn)能、上水平”,。堅(jiān)持“不調(diào)研不提案”的精神,，堅(jiān)持情況明、建議實(shí),、靶向準(zhǔn),，讓提案中的每一個(gè)字、每一句話(huà),、每一個(gè)數(shù)據(jù)都經(jīng)得起邏輯和事實(shí)的檢驗(yàn),。

提案建言的提質(zhì)增效取決于“五性”,。

一是參政理性：要樹(shù)立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維,、辯證思維,、法治思維、底線(xiàn)思維,。不偏激、不臆斷,、不敷衍,。讓提案做到言之有據(jù)、言之有物,、言之有理,、言之有度。

二是問(wèn)政韌性：不能期待一次提案,、一個(gè)建議就能實(shí)現(xiàn)政策落地,。要馳而不息、善作善成,，不妨用一屆5年的時(shí)間跟蹤研究,，形成系列深度提案。關(guān)于“建諍言”,，一句古詩(shī)是最好的詮釋?zhuān)鹤右?guī)夜半猶啼血,，不信東風(fēng)喚不回！

三是議政創(chuàng)新性：要使政策落實(shí)達(dá)到“夠得著,、接得住,、用得好”，離不開(kāi)提案的創(chuàng)新視角和專(zhuān)業(yè)立場(chǎng),。見(jiàn)人之所未見(jiàn),，發(fā)人之所未發(fā)。不精準(zhǔn),、不切實(shí),、不管用的“自說(shuō)自話(huà)、自拉自唱”實(shí)際上是議政資源的浪費(fèi),。

四是言政建設(shè)性：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究,，瞄準(zhǔn)靶心撰寫(xiě)周密提案。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，但不問(wèn)題堆砌,。提案建議要沾滿(mǎn)調(diào)研泥土，履職盡責(zé)要寫(xiě)在大地上,。多些“解剖麻雀”,，少些“蜻蜓點(diǎn)水”,；多些精品意識(shí)，少些大而無(wú)當(dāng),。一把鑰匙開(kāi)一把鎖,。

五是資政人民性：牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央關(guān)心,、社會(huì)關(guān)切,、百姓關(guān)注、個(gè)人研究關(guān)聯(lián)的選題,，注重把經(jīng)濟(jì)與民生深度融合議題列入提案方向,。為老百姓說(shuō)話(huà)，說(shuō)老百姓的話(huà),，避免追求數(shù)量的“提案大王”,、博人眼球的“雷人提案”。

原標(biāo)題：一件好提案的標(biāo)準(zhǔn)是什么,？全國(guó)政協(xié)常委張連起告訴你