新華社北京3月12日電

第十三屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十三屆全國人大二次會議主席團(tuán)：

第十三屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和2018年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全國預(yù)算草案,。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一,、2018年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

根據(jù)國務(wù)院報(bào)告的2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況,，全國一般公共預(yù)算收入183352億元，為預(yù)算的100.1%,；全國一般公共預(yù)算支出220906億元，完成預(yù)算的105.3%,；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支,，全國財(cái)政赤字23800億元，與十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算持平,。其中,，中央一般公共預(yù)算收入85447億元，為預(yù)算的100.1%,；中央一般公共預(yù)算支出102382億元,，完成預(yù)算的99.1%；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支,，中央財(cái)政赤字15500億元,，與預(yù)算持平,。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3764億元。2018年末,，中央財(cái)政國債余額149607.42億元,，地方政府一般債務(wù)余額109938.75億元、專項(xiàng)債務(wù)余額73922.77億元,，都控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi),。

全國政府性基金收入75405億元，為預(yù)算的117.5%,；全國政府性基金相關(guān)支出80562億元,，完成預(yù)算的103.2%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2900億元,，為預(yù)算的102.2%,；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159億元，完成預(yù)算的95%,。全國社會保險(xiǎn)基金收入72649億元,，為預(yù)算的106.7%；全國社會保險(xiǎn)基金支出64586億元,，完成預(yù)算的100.1%,；當(dāng)年收支結(jié)余8063億元，年末滾存結(jié)余86337億元,。預(yù)算草案中對預(yù)算執(zhí)行情況作了說明,。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好,。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，國務(wù)院和地方各級人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神,，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議各項(xiàng)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，貫徹實(shí)施預(yù)算法,，實(shí)施積極的財(cái)政政策,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的產(chǎn)業(yè)扶持政策可操作性不強(qiáng),，有的民生政策落實(shí)不夠精準(zhǔn),，影響企業(yè)和群眾的獲得感；有些支出預(yù)算安排存在重投入輕產(chǎn)出,、重建設(shè)輕使用的現(xiàn)象,，一些項(xiàng)目安排不規(guī)范，績效與政策目標(biāo)差距較大,；部分收支項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大,，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng),；有的地方仍違規(guī)擔(dān)?；蚺e借債務(wù),，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨,；財(cái)稅體制改革亟需加快推進(jìn)，如期完成稅收法定改革任務(wù)相當(dāng)緊迫等,。這些問題要高度重視，認(rèn)真研究,，采取有效措施解決,。

二、2019年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行

國務(wù)院提出的2019年中央和地方預(yù)算草案,，全國一般公共預(yù)算收入192500億元,，比2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長5%,；全國一般公共預(yù)算支出235244億元，增長6.5%,；加上調(diào)入資金,，全國財(cái)政赤字27600億元，增加3800億元,。其中,，中央一般公共預(yù)算收入89800億元，增長5.1%,；中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長8.7%,；加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金,，中央財(cái)政赤字18300億元，增加2800億元,；中央財(cái)政國債余額限額175208.35億元,。地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元,，專項(xiàng)債務(wù)余額限額107685.08億元。

全國政府性基金收入77948億元,，增長3.4%,；全國政府性基金相關(guān)支出99802億元，增長23.9%,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3366億元,，增長16.1%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2401億元,，增長11.2%,。全國社會保險(xiǎn)基金收入79678億元，增長9.7%,；全國社會保險(xiǎn)基金支出74252億元,，增長15%；本年收支結(jié)余5425億元,，年末滾存結(jié)余91762億元,。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2019年中央和地方預(yù)算草案,，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，積極的財(cái)政政策加力提效,，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),，增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，實(shí)施預(yù)算績效管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定,，預(yù)算草案總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,，批準(zhǔn)2019年中央預(yù)算草案,，同時批準(zhǔn)2019年地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額107685.08億元,。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn),。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù),，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會依法批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

三,、做好2019年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革,、擴(kuò)大高水平開放,，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定工作,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心,，增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，財(cái)政收入增幅有所放緩，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求依然剛性增長,，財(cái)政收支矛盾比較突出,，要牢固樹立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識,，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作,，圓滿完成2019年預(yù)算。為此,，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）全面落實(shí)好積極財(cái)政政策加力提效的決策部署,。要抓緊制定降低增值稅稅率的實(shí)施方案，確保減稅政策盡快落地見效,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,，保障職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金地市級統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,。加大中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，支持地方落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。國務(wù)院財(cái)稅部門應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目將減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況及時向社會公布,。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況和效果的專項(xiàng)審計(jì)，并向全國人大常委會報(bào)告情況,。研究探索建立稅式支出制度,，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案中作出安排，提高稅收優(yōu)惠政策規(guī)范性和透明度,。加大對“三農(nóng)”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、基礎(chǔ)研究,、民生等領(lǐng)域投入力度。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等工作,，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。要牢固樹立艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的思想,，各級政府帶頭過緊日子，開源節(jié)流,，大力壓減一般性支出,，取消低效無效支出,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，盤活各類資金和資產(chǎn)。

（二）全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。要持續(xù)加大對脫貧攻堅(jiān)的投入力度,，資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。要加大扶貧資金統(tǒng)籌力度,，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目支出需要,，切實(shí)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。注重改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,，加大學(xué)前教育,、兒童早期發(fā)展及職業(yè)教育和民族教育扶持力度，培養(yǎng)貧困群眾自我發(fā)展能力,。加強(qiáng)對扶貧資金使用的跟蹤監(jiān)督,，確保資金使用的規(guī)范、安全,、公開和透明。開展扶貧后評估工作,，健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,。嚴(yán)格扶貧資金管理，因地制宜用好扶貧資金,，提高資金使用績效,。

（三）著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度,，平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,。指導(dǎo)地方做好2019年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用工作，加強(qiáng)財(cái)政金融政策銜接配合,，有效發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資,、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板,、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,。鼓勵各種主體參與地方政府債券交易,，健全地方政府債券市場化發(fā)行定價和約束機(jī)制。建立健全地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測制度,，及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持舉債規(guī)模與償債能力相匹配原則，指導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)定期評估,。健全政府債務(wù)管理情況向人大報(bào)告制度,，地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人大報(bào)告政府債務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)人大對地方政府債務(wù)的全口徑,、全過程監(jiān)管。推進(jìn)政府債務(wù)管理立法工作,。

（四）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。2019年要抓緊推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動省以下各級政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，推進(jìn)修訂相關(guān)法律,、行政法規(guī)工作。2019年要研究提出中央和地方之間收入劃分改革方案,，推進(jìn)健全地方稅體系,。改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)方式,，穩(wěn)步提升地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平,。建立健全轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)督制度，切實(shí)提高資金使用績效,。

（五）不斷提高預(yù)算管理的法治化規(guī)范化水平,。要盡快出臺預(yù)算法實(shí)施條例，制定完善財(cái)政專戶,、預(yù)算調(diào)劑等配套制度辦法,。進(jìn)一步提高中期財(cái)政規(guī)劃編制水平，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,。進(jìn)一步提高中央基本建設(shè)投資年初預(yù)算編列到地區(qū)和項(xiàng)目的到位率,，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增強(qiáng)透明性和可審性,。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)范圍,，進(jìn)一步完整反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支情況。改革完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理,，嚴(yán)格基金預(yù)算執(zhí)行,。年初預(yù)算中還沒有細(xì)化到地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要依法盡早細(xì)化到地方,，并盡快下達(dá),。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,，切實(shí)減少執(zhí)行中的追加追減變動，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高資金使用效率,。抓緊健全完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為2020年全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作做好準(zhǔn)備,。全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，將績效管理理念、方法和要求貫穿預(yù)算管理全過程,。落實(shí)預(yù)算績效主體責(zé)任,，加強(qiáng)第三方績效評價，將預(yù)算績效評價結(jié)果及時向人大報(bào)告,，并向社會公布,。

（六）積極配合落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革舉措。要不斷改進(jìn)完善預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案編報(bào)工作,。在預(yù)算草案編制和預(yù)算執(zhí)行過程中,、在重大財(cái)稅政策出臺前，主動聽取人大代表和社會各界意見建議,，增強(qiáng)政策和預(yù)算安排的合理性,、針對性，提高政策實(shí)施效果和預(yù)算執(zhí)行績效,。積極配合持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，保障數(shù)據(jù)提供的全面、準(zhǔn)確,、及時,，根據(jù)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，糾正差錯,，健全制度,，堵塞漏洞，改進(jìn)工作,。研究制定健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制的指導(dǎo)意見,。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，做好2019年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的工作,。

（七）積極貫徹落實(shí)稅收法定原則,。有關(guān)部門要加大工作力度，扎實(shí)做好稅收立法評估和可行性研究,，提高稅收立法質(zhì)量和效率,，盡快提出將增值稅法、消費(fèi)稅法,、關(guān)稅法,、城市維護(hù)建設(shè)稅法,、契稅法、印花稅法,、房地產(chǎn)稅法和稅收征收管理法（修改）等提請全國人大常委會審議的時間安排,，按時提交審議，確保完成黨中央確定的2020年實(shí)現(xiàn)稅收法定的任務(wù),。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化稅制改革的要求,，實(shí)現(xiàn)稅制改革與稅收立法的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)。加快研究制定政府非稅收入管理?xiàng)l例,。

以上報(bào)告,，請予審議。

第十三屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

2019年3月12日