受國務(wù)院委托,，財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,。財(cái)政資金怎么花,，重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生投入如何保障,，代表委員就這些問題進(jìn)行了熱議。

保持宏觀政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

2020年,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力：把赤字率提高到3.6%以上,，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,，安排地方新增專項(xiàng)債券3.75萬億元……“一系列有力舉措，有效對沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響,，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,、兜牢民生底線提供重要財(cái)力支撐?！敝袊悇?wù)學(xué)會副會長張連起委員表示,。

今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào),，新增專項(xiàng)債3.65萬億元,，不再發(fā)行抗疫特別國債。這樣的調(diào)整意義何在,？

“2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù)，財(cái)政工具力度的調(diào)整體現(xiàn)了‘積極’取向,，兼顧了‘更可持續(xù)’要求,。”張連起委員表示,，3.2%左右的赤字率與今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上的目標(biāo)相匹配,；已發(fā)專項(xiàng)債政策效應(yīng)還在釋放，減少新增規(guī)模有利于防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；目前地方公共衛(wèi)生,、基本民生支出等可通過正常渠道得到財(cái)力保障，不再需要發(fā)行特別國債進(jìn)行特殊轉(zhuǎn)移支付,。

“財(cái)政政策的調(diào)整要權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn),。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員表示,，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,，仍需保持一定支出強(qiáng)度，穩(wěn)定各方預(yù)期,，因此赤字水平,、專項(xiàng)債新增額度仍高于2019年水平,。

“2021年財(cái)政政策體現(xiàn)了宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性要求,。比如，充分運(yùn)用財(cái)稅手段落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要求,，再如,，繼續(xù)加大污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面財(cái)力投入,。這些舉措立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)，著重解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題,，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤,，為‘十四五’開好局起好步提供財(cái)稅政策和資金保障?！睆堖B起委員表示,。

保障國家重大戰(zhàn)略資金需求，基本民生支出只增不減

2021年,，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元,，增長1.8%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度,，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

“財(cái)政政策提質(zhì)增效指向明顯,，不僅真金白銀、實(shí)打?qū)嵉赝度?，用總量調(diào)控發(fā)揮‘逆周期’調(diào)節(jié)功能,，更注重通過財(cái)稅手段促進(jìn)各領(lǐng)域加快結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體活力,，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,。”劉尚希委員說,。

——推動科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%,。

——支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，用于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),，支持加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流體系短板,。

——支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長11%,，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長13.4%,；中央財(cái)政安排350億元獎勵資金用于農(nóng)業(yè)人口市民化。

——支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。中央財(cái)政增加保障國家糧食安全,、支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益方面的投入。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的補(bǔ)助資金,，將在去年原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加100億元,，達(dá)到1561億元,。

“基本民生支出只增不減,。今年的財(cái)政政策更加注重促進(jìn)公平正義、推動共同富裕,，更加注重民生領(lǐng)域各方面政策的統(tǒng)籌銜接和協(xié)同推進(jìn),，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果?！鄙綎|省財(cái)政廳廳長劉興云代表說,，今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%,，加快全國統(tǒng)籌,；就業(yè)補(bǔ)助資金增加20億元，助力更加充分,、更高質(zhì)量就業(yè),。

“民生改善沒有終點(diǎn)。今年的預(yù)算報(bào)告提出,，要進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性,，突出‘保基本,、兜底線’,，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,?！眲⑸邢Ｎ瘑T表示。

提升政策效能和資金效益,，增強(qiáng)市場主體活力

2020年,，我國實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元,。2021年,，將繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠基礎(chǔ)上,，再減半征收所得稅等,。

重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)始人張興海代表說，今年的減稅降費(fèi)政策,，綜合考慮了財(cái)政承受能力和助企紓困的需要,，對小微企業(yè)出臺優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了宏觀政策精準(zhǔn)滴灌的特點(diǎn),。

2021年將建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,。“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，使財(cái)政直達(dá)資金直抵市縣基層,，惠企利民，是宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新,?！卑不帐∝?cái)政廳廳長羅建國代表說，各級財(cái)政部門要增強(qiáng)績效意識,，使直達(dá)資金下得快,、管得嚴(yán)、用得準(zhǔn),，讓市場主體和群眾切實(shí)受益,。

“2021年財(cái)政收支緊平衡進(jìn)一步凸顯，要時刻繃緊過緊日子這根弦,。預(yù)算報(bào)告對中央本級非剛性,、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)作了較大幅度壓減，就是要把更多寶貴財(cái)政資金騰出來,，改善基本民生,，支持市場主體發(fā)展?！睆V東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍代表說,。

《人民日報(bào)》（2021年03月06日15版）