今年12月20日是澳門回歸20周年，同時也是《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》實施20周年,。這20年,，在基本法的保障下，“一國兩制”在澳門成功實踐,，澳門的經(jīng)濟(jì)社會面貌一新,。今天上午，全國人大常委會辦公廳在北京舉行座談會,，紀(jì)念基本法實施20周年,。與會人員暢談基本法實施20年來，在維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益,，促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用,。那么，基本法是怎么制定的,？20年來,，基本法的實施，給澳門帶來怎樣的變化呢,？

20世紀(jì)80年代初,，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想,，并寫入了1982年修改后的《憲法》中,。《憲法》第31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定,?！?/p>

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌教授說：“實現(xiàn)國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)是我們憲法確認(rèn)國家根本任務(wù),?；貧w的時候其實先從考慮臺灣問題開始的，所以在1982年我們修改憲法的時候,，就預(yù)留了一個憲法的空間,。但實際上，從政治進(jìn)程上來看,，是通過香港實際上先實行了把憲法預(yù)留的這樣一個機(jī)制,，等于率先實現(xiàn)了?！?/p>

隨著運用“一國兩制”成功解決了香港問題,，澳門的回歸提上日程。1987年4月13日,，中葡兩國政府簽署聯(lián)合聲明,，確認(rèn)中華人民共和國政府將于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。同時,，中國政府提出了對澳門實行“一國兩制”‘澳人治澳’,、高度自治的基本方針政策，并宣布以基本法規(guī)定之,。

清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民教授說：“經(jīng)過9個月的談判,，中葡達(dá)成了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，實際上也是一個國際條約,，葡萄牙也接受了‘一國兩制’的安排,。在這種情況下，我們要把中葡聯(lián)合聲明,，把對于澳門的‘一國兩制’的政策要法制化,、制度化?！?/p>

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會,，負(fù)責(zé)澳門特別行政區(qū)基本法的起草工作,。基本法起草委員會由包括澳門同胞在內(nèi)的各方面的人士和專家組成,，起草委員共48人,，其中22名來自澳門。同時在澳門還有一個由90人組成的咨詢委員會。