【百城百縣百企調(diào)研行】

11月,，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，海南農(nóng)墾的“購物車”裝得滿滿的,，分別與澳大利亞和瑞士的公司簽訂了兩大項(xiàng)目采購協(xié)議,，簽約金額3.1億元,，同時(shí)，與國外相關(guān)企業(yè)就2019年擬進(jìn)口天然橡膠,、木材,、種豬、熱帶水果,、熱帶農(nóng)產(chǎn)品等達(dá)成采購意向,，金額超過20億元。

海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記,、董事長楊思濤表示：海南農(nóng)墾正在加快改變“一膠獨(dú)大”局面,，同時(shí)加快“走出去”步伐，乘著開放型經(jīng)濟(jì)的航船，駛向更廣闊的遠(yuǎn)方,。

曾一度面臨生存危機(jī)的海南農(nóng)墾,，近3年來基本完成墾區(qū)集團(tuán)化,、農(nóng)場企業(yè)化,、社會管理職能屬地化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，連續(xù)三次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的量化考核中排名第一,。今年前3季度,，在天膠價(jià)格跌破1萬元/噸的情況下，該集團(tuán)仍實(shí)現(xiàn)匯總營業(yè)收入156億元,，利潤總額2.96億元,。

摘“官帽”一心一意搞經(jīng)營

海南農(nóng)墾成立于1952年，是全國第三大墾區(qū),。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，海南農(nóng)墾對當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)率一度達(dá)到30%以上。

改革開放后,，“政企合一”“社企不分”等體制機(jī)制弊病使海南農(nóng)墾背上沉重包袱,。數(shù)十年來，海南農(nóng)墾多次探索改革,，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)和政策保障,，始終難以突破深層次體制藩籬。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革,。2015年，黨中央對新時(shí)期農(nóng)墾改革作出重大決策部署,，引領(lǐng)海南農(nóng)墾改革再出發(fā),。

在新一輪改革中，海南農(nóng)墾大刀闊斧去行政化,，海南農(nóng)墾總局整體撤銷,，不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在，668名干部職工被分流到地方,。下屬農(nóng)場國土科,、組織科、計(jì)生辦等政府職能科室全部撤銷,，4000多名農(nóng)場干部行政級別被取消,，“處長”“科長”成為肩扛經(jīng)營指標(biāo)、緊盯盈利目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營管理人員,。長達(dá)60多年的“政企合一”歷史宣告結(jié)束,。

紅明農(nóng)場公司董事長王波坦言：“官帽”被摘了，很多人開始接受不了，心里不舒服,，畢竟有的人干了一輩子好不容易混到一個(gè)科長,，一個(gè)處長，這說沒就沒了,，但后來大家還是逐步想明白了,。

因?yàn)橐孕б嬲撚⑿邸⒁詷I(yè)績定薪酬的考核制度使干部有了新的獲得感：可以有更多時(shí)間來一心一意搞經(jīng)營了,，同時(shí)場長變?yōu)槠髽I(yè)董事長后收入顯著提升,。“官帽”沒了,，“腰包”鼓了,。舊的分配格局被打破，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲,，大家見面不再比誰官大,，比的是誰家經(jīng)營效益好。

“以前農(nóng)場干部拿的是死工資,，農(nóng)場虧損對自己影響也不大?，F(xiàn)在不一樣了，整天腦子里都想著怎么搞好經(jīng)營,，怎么完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，既有壓力又有動(dòng)力?！蓖醪ㄕf,。改革后，王波的工資一年從8萬元漲到16萬元,，再加上績效總共有22萬元,。紅明農(nóng)場也取得了較好的經(jīng)營業(yè)績，僅荔枝一項(xiàng),，今年產(chǎn)值就達(dá)2.2億元,。

卸“包袱”輕裝上陣謀發(fā)展

在全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作2018年度年中考核評估結(jié)果中，海南農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作第三次位居全國各墾區(qū)之首,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度評價(jià)海南農(nóng)墾,，稱“海南農(nóng)墾改革為全國樹立了一個(gè)標(biāo)桿”，特別是在辦社會職能改革上大膽探索,，創(chuàng)造了改革的典型,。

長期以來，墾區(qū)實(shí)行“農(nóng)場辦社會”：場部里水廠,、電廠,、幼兒園,、醫(yī)院、派出所等一應(yīng)俱全,。社會管理和公共服務(wù)由農(nóng)場“一肩挑”,，“什么都管卻什么都管不好”。墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后于周邊農(nóng)村,，干部勞心費(fèi)力,，群眾心里有怨氣。隨著社會職能屬地化改革的推進(jìn),，海南農(nóng)墾辦社會職能開始大力度向地方轉(zhuǎn)移,。

海南省通過政府購買服務(wù)的形式創(chuàng)新設(shè)“居”,，每個(gè)“居”集黨組織,、居委會、居民服務(wù)中心于一體,，政府通過委托授權(quán)或購買服務(wù)方式承接原農(nóng)場上百項(xiàng)社會職能,。

2016年6月15日，東昌農(nóng)場東昌居正式掛牌成立,，這是全省新一輪農(nóng)墾改革中首個(gè)正式掛牌的農(nóng)場社會管理屬地化機(jī)構(gòu),。

東昌居居長李忠介紹，東昌居承擔(dān)14大項(xiàng)100小項(xiàng)的社會職能及公共服務(wù),，基本實(shí)現(xiàn)社會職能移交全覆蓋,。“過去職工辦理業(yè)務(wù),，多要經(jīng)過機(jī)關(guān)層層報(bào)批,，過程堪比‘馬拉松’。現(xiàn)在‘居’通過清單化管理辦法提供一站式服務(wù),，提高辦事效率,，大大方便了職工群眾?！崩钪艺f,。

東昌農(nóng)場黨委書記、董事長付謹(jǐn)盛表示,，移交后,，東昌農(nóng)場場部機(jī)關(guān)17個(gè)以上科室合并為6個(gè)職能部門，管理人員由60人減為23人,，分流社會職能工作人員158人,，每年減少社會職能負(fù)擔(dān)850萬元。公司負(fù)擔(dān)減輕了,，可以集中精力,、財(cái)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)闖市場。

現(xiàn)在，海南省全墾區(qū)共設(shè)立82個(gè)居,，近3000名從事社會管理工作的農(nóng)場人員被分流到“居”工作,。

改革也給職工群眾帶來了“真金白銀”，退休人員,、教師,、醫(yī)生等人員移交地方后,，待遇大幅提升,。近3萬名在職和退休人員移交后,，人員工資,、養(yǎng)老金等大幅增長,，與地方基本持平,。改革前，南濱農(nóng)場退休干部鄭有干,，因原先農(nóng)場未足額繳納社保甚至斷保，退休后每月退休金到手只有300多元,。移交后,，他的退休金上漲10倍達(dá)到3000多元。

在改革推進(jìn)中,，墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè),、道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)和涉水項(xiàng)目建設(shè)等被納入全省統(tǒng)一規(guī)劃,。多年來,，海南農(nóng)墾籌措166億元用于解決墾區(qū)民生欠賬。近十年新修建和硬化道路4150公里,，是過去墾區(qū)修建道路的近80倍。

強(qiáng)“筋骨”產(chǎn)業(yè)多元邁大步

1041萬畝土地是海南農(nóng)墾最寶貴的生產(chǎn)資料,，也是農(nóng)場、干部職工,、地方政府,、場外農(nóng)民及企業(yè)利益爭奪的焦點(diǎn)。但是,，未確權(quán)地,、爭議地,、被占地等“三類地”問題突出，糾紛多發(fā)調(diào)處難,。同時(shí),，墾區(qū)土地資源占有不均,，管理粗放，租金過低,、租期過長,、面積過大的“三過”現(xiàn)象曾長期普遍存在。部分農(nóng)場土地租金每年每畝最低只有一二十元,，租期長的達(dá)到70年,，甚至無限期。職工承包土地多寡不均,，原紅明農(nóng)場有的職工能承包1800畝土地,，有的職工只能租到兩三畝。

在新一輪農(nóng)墾改革中,，通過積極推進(jìn)土地確權(quán)改革,，海南農(nóng)墾基本完成“三類地”確權(quán)和調(diào)處。截至2018年6月,，共完成土地確權(quán)發(fā)證990.54萬畝,，發(fā)證率95.12%，位居全國前列,。

經(jīng)過兩輪土地規(guī)范清理和合同換補(bǔ)簽工作,，“三過”問題也基本得到解決,，今年起墾區(qū)土地收入可達(dá)到2.2億元，較前三年平均收入增加1.46億元,。

摸清“家底”后土地有了“身份證”,，海南農(nóng)墾圍繞土地招商引資上項(xiàng)目,，做大主業(yè),，多元發(fā)展，土地釋放出了更高價(jià)值,。

今年國慶黃金周期間，海墾南金農(nóng)場公司包蜜園村人氣頗旺,，這個(gè)農(nóng)旅結(jié)合的村子,，每天迎來游客四五百人采摘,、到農(nóng)家樂吃飯。

“低產(chǎn)膠園年畝產(chǎn)值500元,，種上新品種菠蘿蜜、楊桃后,，年畝產(chǎn)值超5000元,。”南金農(nóng)場公司職工張?zhí)x給記者算了一筆賬,。不僅如此,，該公司兩個(gè)南麗湖周邊的旅游休閑投資項(xiàng)目,，果園可作為“環(huán)境”賣錢,，不砍樹,、不新增1平方米的建設(shè)用地,，公司和職工每年能有保底1000元的新增收入,。

現(xiàn)在墾區(qū)各農(nóng)場紛紛圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，謀劃熱帶特色種養(yǎng)項(xiàng)目、共享農(nóng)莊,、生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目,，整合資源，做專做強(qiáng),。2017年,，27家農(nóng)場公司首次全部盈利,，2016年虧損嚴(yán)重的八一,、南金,、烏石農(nóng)場公司凈利潤分別增長190%,、120%、120%,，成為海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行軍,。

2017年,，海南農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)總營收225億元，總利潤4.62億元,，較改革前的2015年大幅增盈約17億元,。一份國家部委的問卷調(diào)查顯示，改革啟動(dòng)至今,，已贏得海南農(nóng)墾80%職工群眾的擁護(hù),。

（光明日報(bào)記者王曉櫻）

《光明日報(bào)》（2018年12月11日01版）