經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者董瑞強(qiáng)北京報(bào)道 繼上海,、杭州等城市之后,，北京也即將進(jìn)入垃圾分類的強(qiáng)制時(shí)代。

4月22日下午,，風(fēng)很大,，北京市昌平區(qū)回龍觀東大街附近一排七八個(gè)垃圾桶顯得頗為臟亂，站在路邊,，能聞到一股刺鼻的氣味,。

一位中年大叔從隔壁店鋪緩步走來(lái)，在距離垃圾桶三四米遠(yuǎn)的地方,，隨手將拎著的裝滿垃圾的黑色塑料袋,，扔進(jìn)了靠近路邊的一個(gè)桶里。

對(duì)于這樣的場(chǎng)景,，人們?cè)缫蚜?xí)以為常,。這位中年大叔告訴記者：“此前一直沒(méi)有分類的習(xí)慣?！?/p>

他甚至還不清楚幾天后,，北京就要步入垃圾分類的強(qiáng)制時(shí)代。

這一切都將會(huì)逐步改觀,。2020年5月1日起,，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）將正式實(shí)施，其中規(guī)定,，北京超市,、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料袋,；餐飲經(jīng)營(yíng)者及配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子,、叉子、勺子,、洗漱用品等,。

根據(jù)《條例》，如有違規(guī),，均由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正,，處5000元-10000元罰款；再次違反規(guī)定的,，處10000元-50000元罰款,。若個(gè)人違規(guī)，由生活垃圾分類管理責(zé)任人勸阻,；對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻的,，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由該部門給予書(shū)面警告,；再次違反規(guī)定的,，處50元以上200元以下罰款,。

在政策背后，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)：快速的城鎮(zhèn)化,，連續(xù)遞增的垃圾產(chǎn)生量,，已然讓城市管理者面臨難題。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)城市生活垃圾每年超過(guò)1.5億噸，并以每年8%-10%的速度遞增,。全國(guó)688座城市,，除縣城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾問(wèn)題,，城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億-300億元,。

而作為超大城市的北京已在垃圾分類路上摸索了多年。分類標(biāo)準(zhǔn)多次變更,，從兩分法到三分法,，再到如今的“廚余垃圾、可回收物,、有害垃圾和其他垃圾”四分法,，北京市垃圾分類推進(jìn)歷程幾經(jīng)坎坷，一輪又一輪轟轟烈烈的行動(dòng)幾乎皆因前端分類意識(shí)不足,、后端處理設(shè)施缺位而終結(jié),。

4月21日，一位來(lái)自北京市城市管理委員會(huì)的內(nèi)部人士徐向輝（化名）對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示,，“實(shí)際上,，前一輪北京在推垃圾分類的時(shí)候，某種程度上講,，確實(shí)走得過(guò)快,，后端建設(shè)有點(diǎn)跟不上?！?/p>

究竟怎樣才能持久推行,？數(shù)年來(lái)，這是對(duì)垃圾分類工作的“靈魂拷問(wèn)”,。

與上世紀(jì)90年代末以來(lái)北京歷次垃圾分類試點(diǎn)不同,，此次立法的強(qiáng)制性約束，將成為一大特點(diǎn),。這和其他已在去年進(jìn)入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代的城市一樣,，都是一次前所未有的變革。

準(zhǔn)備仍在進(jìn)行

在《條例》實(shí)施之前,，北京市為這場(chǎng)垃圾分類大考所做的準(zhǔn)備一直沒(méi)有停過(guò),。

徐向輝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示,，“我們成立了垃圾分類市級(jí)專班，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都在緊鑼密鼓持續(xù)進(jìn)行,，比如桶車對(duì)接,、人員培訓(xùn)等都在逐步開(kāi)展?？傮w上準(zhǔn)備的還是可以的,。”

他說(shuō)：“最近有的社區(qū)更換了有分類標(biāo)識(shí)的新垃圾桶,，雖然比我們最開(kāi)始的計(jì)劃要滯后很多,，但現(xiàn)在確實(shí)在往前趕，有的線下入戶宣傳,，也有受疫情影響,，選擇網(wǎng)上講座、開(kāi)網(wǎng)課等,，借助抖音,、微博進(jìn)行宣講。實(shí)際上也烘托了氣氛,?！?/p>

一位昌平區(qū)的物業(yè)主管說(shuō)，“去年就接到通知,，更換了垃圾桶,，都帶有分類標(biāo)示。但由于沒(méi)有監(jiān)督,，垃圾分類實(shí)施效果不太理想,。”

“不過(guò),，今年5月1日之后,，我們會(huì)安排專人盯著，引導(dǎo)業(yè)主分類投放,。至于罰款到?jīng)]聽(tīng)說(shuō),，我們更多的是提示提醒，關(guān)鍵是業(yè)主要做好準(zhǔn)備,，主動(dòng)參與進(jìn)來(lái),。”她說(shuō),。

此前,，北京市城管委制定印發(fā)“一大四小”配套政策——《北京市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》和4個(gè)實(shí)施辦法，包括11大類、60多項(xiàng)具體任務(wù),，列出了5月之前的時(shí)間表,、路線圖和任務(wù)書(shū)。徐向輝透露,，近日將召開(kāi)垃圾分類動(dòng)員大會(huì),。

“實(shí)際上，我們之前的要求都是按照沒(méi)有疫情進(jìn)行部署的,。疫情確實(shí)對(duì)垃圾分類工作有影響,，比如對(duì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸,、人員跨省流動(dòng)的影響,。這幾個(gè)月很多工作重點(diǎn)都放在了疫情上，尤其是基層,。”徐向輝說(shuō),，盡管在疫情期間,，我們也一直持續(xù)推進(jìn)相關(guān)任務(wù)的完成，有些任務(wù)其實(shí)已經(jīng)完成或接近完成了,。

他告訴記者,，之前的考慮是，讓社區(qū)按照專人在桶前指導(dǎo),，但因疫情,，肯定還要根據(jù)社區(qū)情況和能力來(lái)安排。我們也很理解有些社區(qū)確實(shí)很疲勞,，而且還不確定到5月1日前,，各小區(qū)門前崗位是否能解除，有沒(méi)有足夠的人力來(lái)盯桶,？

前述物業(yè)主管稱,，“去年我們也有人在垃圾桶邊值班，指引分類投放,。但后來(lái)沒(méi)有持續(xù)下去?，F(xiàn)在我們正在為五一之后做準(zhǔn)備?！?/p>

為了便于居民操作,，北京市城管委也在聯(lián)系歌華有線、百度公司等,，推出垃圾分類小程序,。徐向輝透露，“我們也在考慮能否與百度公司合作，雖然還不成熟,，就是借助其大數(shù)據(jù)算法,，輔助垃圾分類工作開(kāi)展?！?/p>

2020年4月16日,，“北京市垃圾分類寶典”已正式上線，文字,、拍照,、語(yǔ)音均可查詢某種垃圾到底是什么分類以及如何投放。

徐向輝認(rèn)為,，《條例》真正實(shí)施后,，在立法強(qiáng)制要求大的形勢(shì)之下，公眾會(huì)真正參與進(jìn)來(lái),。而且經(jīng)歷疫情洗禮,，大家環(huán)保意識(shí)、公共衛(wèi)生安全意識(shí)也都在提高,。

北京市城市管理委主任孫新軍在此前一次會(huì)上表示,，各級(jí)各部門各單位要將生活垃圾分類作為“一把手”工程，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)和每個(gè)單位。要搭建垃圾分類綜合考核評(píng)價(jià)體系,。今年將加強(qiáng)垃圾分類和街區(qū)小巷環(huán)境治理,。

不同于上海

長(zhǎng)期從事垃圾分類問(wèn)題研究的貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會(huì)主任蘭亞軍說(shuō)，“去年垃圾分類看上海,，今年就看北京,。其實(shí)北京現(xiàn)在開(kāi)始預(yù)熱了?！?/p>

不過(guò),，眼下疫情影響的北京，并未出現(xiàn)去年以上海為代表的中國(guó)開(kāi)始步入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代的那般火熱,。

4月23日,，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者查看各大電商購(gòu)物平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，與去年7月1日上海實(shí)施強(qiáng)制分類前一周相比,，現(xiàn)在垃圾分類桶的銷售并沒(méi)有火到開(kāi)始限購(gòu),。一年之內(nèi)，公眾似乎都變得更加理性了,。猝然到來(lái)的法規(guī),，并未在這座擁有2100多萬(wàn)常住人口的超大城市引起巨大反響,。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君說(shuō)：“對(duì)于北京即將到來(lái)的垃圾強(qiáng)制分類,，并沒(méi)有多么強(qiáng)烈的感覺(jué),。”“有的小區(qū)也還沒(méi)執(zhí)行,，熱度不比去年?，F(xiàn)在一直在應(yīng)對(duì)疫情，準(zhǔn)備工作可能還未完成,，可能會(huì)一邊干一邊完善,。”他說(shuō),。

4月22日,，一位倚靠在路邊摩托車上的外賣小哥，端著手機(jī)全神貫注地查看著此刻的最新訂單,，他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō),，“我們還沒(méi)收到五一后外賣不得主動(dòng)提供一次性餐具的消息?！?/p>

他更沒(méi)有考慮過(guò)這會(huì)不會(huì)對(duì)自己的工作造成影響,。他把目光再次聚焦手機(jī)，狀態(tài)一如往常,。

疫情防控時(shí)期的北京，很多小區(qū)門口都把守森嚴(yán),。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者實(shí)地走訪了解到,，在昌平的一些小區(qū)，很多都換了新的分類垃圾桶,，但發(fā)現(xiàn)桶的顏色還有重復(fù),，一些居民固有的不分類習(xí)慣依然存在。

在模式選擇上,，北京有其特點(diǎn),。徐向輝說(shuō)：“這些年北京一直在推垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)，不一定要照搬上海那套模式,，肯定會(huì)因地制宜,，我們將依據(jù)一些比較成熟的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行指導(dǎo)和操作,?！?/p>

比如，海淀居住小區(qū)將采用固定式,、流動(dòng)式和其他方式三種投放模式,，每個(gè)小區(qū)至少設(shè)置一處分類驛站，“四品類”桶站組合既有專人值守，規(guī)模大的小區(qū)每300-500戶設(shè)置一處,。

在分類標(biāo)準(zhǔn)上,，北京的四分法與上海也有所不同。徐向輝解釋說(shuō),，北京無(wú)論是桶的標(biāo)識(shí),，還是顏色、分類名稱,，都與住建部的要求和規(guī)范是一致的,，基本是嚴(yán)格按住建部要求進(jìn)行的。

“實(shí)際上我們挺希望這能成為全國(guó)統(tǒng)一要求,。某種程度上至少名稱,、顏色是可以統(tǒng)一的，本身全國(guó)流動(dòng)性就很大,，分類版本各異會(huì)帶來(lái)一些不便,，給人感覺(jué)會(huì)很奇怪?！彼v道,。

蘭亞軍也認(rèn)為，北京的分類標(biāo)準(zhǔn),，比上海更科學(xué)和合理,。

在他看來(lái)，上海垃圾分類有點(diǎn)類似于男人,、女人,、小孩、壞人的分類,。但上海最大的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是在社會(huì)治理層面更高一層,，有很多經(jīng)驗(yàn)可供北京借鑒。

不過(guò),，蘭亞軍并不贊同像上海那樣一下全部鋪開(kāi),。他認(rèn)為，垃圾分類是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，是一個(gè)慢活,、精細(xì)活兒，分類,、投放,、收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、處理等產(chǎn)業(yè)鏈前后各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好,。北京日產(chǎn)生活垃圾這么大規(guī)模,，廚余垃圾是否都有地方去？“上海垃圾分類有成功的地方,，但在垃圾分類實(shí)效上還需進(jìn)一步提升”,，他認(rèn)為。

孫新軍說(shuō),，“只要把瓜皮菜葉,、剩菜剩飯分出來(lái)放廚余，其他的搞不懂,、舉棋不定就放在其他垃圾桶,，就在80分以上了?！?/p>

疑問(wèn)

北京垃圾分類強(qiáng)制實(shí)施后,，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督？如何解決背后利益博弈的根本問(wèn)題,？成本會(huì)增加多少,，末端能力是否足夠？“這些都不清楚,，要打一個(gè)問(wèn)號(hào),，需要重點(diǎn)考慮。相關(guān)信息也都要做到及時(shí)公開(kāi),，不能是一筆糊涂賬,。但到目前為止，也沒(méi)見(jiàn)到主管部門采取更多措施,?！彼螄?guó)君說(shuō)。

對(duì)于違規(guī)者罰款,，是否具備可操作性？

在宋國(guó)君看來(lái),，處罰本身也很復(fù)雜,，罰完之后怎么處理？況且只有執(zhí)法部門才有權(quán)執(zhí)行,，而非社區(qū)監(jiān)督人員,。發(fā)生糾紛，怎么解決,？實(shí)際上更多還是應(yīng)采取教育,、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)刺激的方式,。但要改掉居民的固有習(xí)慣也挺難,，需要一個(gè)過(guò)程,。之前我們做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)，很多老師第一周還行,，但一周之后就沒(méi)效果了,，很難堅(jiān)持。所以需要設(shè)置監(jiān)督員,，否則有的做,、有的不做，最后又會(huì)回到原點(diǎn),。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文亦認(rèn)為,，垃圾分類不能輕易設(shè)置罰款、信用制裁措施,。同時(shí)不宜做得太豪華,，比如“盆景”多，過(guò)度智能化,、形象化,，難以復(fù)制推廣。

垃圾分類到底有無(wú)效果,？其實(shí)也在考驗(yàn)著產(chǎn)業(yè)鏈的末端,。

“光顧著前端折騰了，后面還是一鍋燉,，沒(méi)有意義,，所以末端環(huán)節(jié)也要公開(kāi)透明?！彼螄?guó)君說(shuō),。

徐向輝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，北京末端處理能力是可以滿足每天生活垃圾分類處理需求的,，垃圾分類會(huì)持續(xù)下去,。我們也考慮到后端決定前端，去年也新增了一些廚余垃圾處理設(shè)施,。

“此前確實(shí)有后端跟不上前端的問(wèn)題,。因?yàn)橐ɡ贌龔S，需要幾年時(shí)間,，周期長(zhǎng),，還要有環(huán)評(píng)手續(xù)。而前端走得稍快了一點(diǎn),?！毙煜蜉x介紹，現(xiàn)在北京各社區(qū)桶車對(duì)接在逐步實(shí)現(xiàn)和推廣,，專桶,、專車,、專運(yùn)就不會(huì)出現(xiàn)其他地方濕垃圾分的太多，處理不了的問(wèn)題,。如果還集中填埋和焚燒,，垃圾分出來(lái)有什么意義？

“實(shí)際上后端有什么樣的處理設(shè)施,，前端才有什么樣的資源要求,。我們對(duì)垃圾混裝混運(yùn)肯定是要堅(jiān)決杜絕的，況且這次有執(zhí)法保障”,，他說(shuō),。

按照住建部的要求，到2020年底,，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,。2025年前,，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

持續(xù)性

垃圾分類如何才能持續(xù),？宋國(guó)君說(shuō),，如果不把整個(gè)垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條打通，后端尚未做好,，光前端分類也不起多大作用,。其實(shí)這么多年沒(méi)做好，很大的原因就在于此,。不過(guò),，現(xiàn)在背后根本性的利益問(wèn)題還沒(méi)有觸動(dòng)。

蘭亞軍也認(rèn)為,，垃圾分類一定是后端決定前端,，從后端向前推。北京整個(gè)垃圾收運(yùn)處理體系條件可能還不完備,，要對(duì)前,、中、后端做一個(gè)整體設(shè)計(jì),，各環(huán)節(jié)相互匹配。不能再像其他一些城市那樣,，前端熱火朝天,、中端人困馬乏、后端哀鴻遍野,。

“所以首先要把產(chǎn)業(yè)鏈做起來(lái),，全打通,。同時(shí)保證產(chǎn)業(yè)鏈能有合理利潤(rùn)，企業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn),。政策,、技術(shù)和模式三者要有機(jī)結(jié)合、配套,。在此基礎(chǔ)上,，再進(jìn)行宣傳動(dòng)員。有人認(rèn)為中國(guó)垃圾分類不成功,，根本原因是居民素質(zhì)差,，這是不對(duì)的，我們不應(yīng)該背這個(gè)‘鍋’,。居民有責(zé)任和義務(wù)做好垃圾分類,，但若產(chǎn)業(yè)鏈尚未建好，不僅會(huì)降低居民積極性,，政府公信力也會(huì)受損,。”他說(shuō),。

此外,，蘭亞軍認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及疫情沖擊,，很多地方財(cái)政非常緊張,。北京應(yīng)盡量集中優(yōu)勢(shì)兵力把一兩個(gè)區(qū)縣的生活垃圾分類工作做好，循序漸進(jìn),，逐步復(fù)制,，最終做好的可能性反而會(huì)更大。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,，確實(shí)也面臨一些利益博弈,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，現(xiàn)在政府支付垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼,，問(wèn)題關(guān)鍵在于按量核算，甚至有企業(yè)與地方政府簽訂協(xié)議,，如果每天到場(chǎng)垃圾不夠約定數(shù)量,，政府依然要按約定量補(bǔ)貼，這種利益格局顯然與前端垃圾分類的“減量化”背道而馳,。

他認(rèn)為,，要改變就需把補(bǔ)貼重心前移，到分類和運(yùn)輸環(huán)節(jié),，特別是加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)值低的廢棄物的收集處置補(bǔ)貼,。垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼也宜改為按質(zhì)核算,。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，形成利益倒逼機(jī)制,，從而跳出“垃圾產(chǎn)生越多—垃圾焚燒廠越多—政府補(bǔ)貼費(fèi)用越多”的惡性循環(huán),。推動(dòng)垃圾分類最佳工作格局是環(huán)衛(wèi)網(wǎng)和再生資源網(wǎng)的兩網(wǎng)融合。

蘭亞軍說(shuō),，“垃圾分類做得越好,，進(jìn)入填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠的垃圾就越少，這樣,，他們的補(bǔ)貼就越少,。垃圾分類要做成功，國(guó)家政策要配套,，只有用經(jīng)濟(jì)杠桿刺激,，市場(chǎng)化運(yùn)作，垃圾分類才能真正走上市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化之路,，才可持續(xù)做下去?！?/p>