當然，理論上極有共識的“終身追責”,，之所以在一些地方還沒有被很好地落實,，也存在一些需要正視的困境。如果是某一官員個人的貪腐,，那查處追究起來相對容易,，但是不能否認，現(xiàn)實中有些腐敗,，特別是像煤炭領域的一些腐敗,，有時并非某些官員個人行為，而是地方政企合謀,，容易被歸咎于制度不完善的“歷史遺留問題”,。

比如，調查發(fā)現(xiàn)“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉變,，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在,；轉制過程國有和集體資產(chǎn)嚴重流失，利用涉煤企業(yè)改制之機侵占集體資金,、借股權轉讓之機貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……這些問題,，有的可以歸咎到個人，有的是制度不完善導致的亂象,，面對這種情況,，只處理某些代表性的人物，未必公平,；可要普遍追責,，又可能因人員眾多而難以著手。

這并非是為某些官員開脫,，而是要客觀認識到,，腐敗除了個體的貪欲之外，可能也有體制機制的原因,。我們固然要提倡“終身追責制”,，提高對貪腐人員的威懾力，但同時也要修好制度的藩籬,，填補好制度的漏洞,。這樣才可以減少個人貪腐的“借口”,，在追責具體貪腐人員時能更理直氣壯,。

正如有專家分析指出的,，煤炭資源領域之所以腐敗易發(fā)多發(fā)，與整個領域的決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督息息相關，與行業(yè)主管部門及相關負責人的履職情況直接相關,?！安荒苷f是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，而是整個系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應問題”,。當人員問題和決策制度問題交織在一起的時候,，除了要追究具體貪腐人員，當然也需要反思整個行業(yè)所涉及的制度,，進行必要的查漏補缺,。

內蒙古這次對煤炭資源領域腐敗倒查２０年，釋放了一個鮮明的信號,，“終身負責制”不只是停留在文件上的理念,，而是正在切實被執(zhí)行。煤炭領域因為關涉自然生態(tài),、政治生態(tài)兩個領域,，自然應該成為先行先試的領域。這種追責理念,，其實應該在更多地方,、更多領域落地生根，成為一根很現(xiàn)實的“高壓線”,。

敬一山