當(dāng)然，理論上極有共識(shí)的“終身追責(zé)”，之所以在一些地方還沒有被很好地落實(shí),，也存在一些需要正視的困境。如果是某一官員個(gè)人的貪腐,，那查處追究起來相對容易,，但是不能否認(rèn),，現(xiàn)實(shí)中有些腐敗，特別是像煤炭領(lǐng)域的一些腐敗,，有時(shí)并非某些官員個(gè)人行為,，而是地方政企合謀，容易被歸咎于制度不完善的“歷史遺留問題”,。

比如,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在,；轉(zhuǎn)制過程國有和集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失,，利用涉煤企業(yè)改制之機(jī)侵占集體資金、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……這些問題,，有的可以歸咎到個(gè)人,，有的是制度不完善導(dǎo)致的亂象，面對這種情況,，只處理某些代表性的人物,，未必公平；可要普遍追責(zé),，又可能因人員眾多而難以著手,。

這并非是為某些官員開脫，而是要客觀認(rèn)識(shí)到,，腐敗除了個(gè)體的貪欲之外,，可能也有體制機(jī)制的原因。我們固然要提倡“終身追責(zé)制”,，提高對貪腐人員的威懾力,，但同時(shí)也要修好制度的藩籬，填補(bǔ)好制度的漏洞,。這樣才可以減少個(gè)人貪腐的“借口”,，在追責(zé)具體貪腐人員時(shí)能更理直氣壯。

正如有專家分析指出的,，煤炭資源領(lǐng)域之所以腐敗易發(fā)多發(fā),，與整個(gè)領(lǐng)域的決策、執(zhí)行,、監(jiān)督息息相關(guān),，與行業(yè)主管部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人的履職情況直接相關(guān)?！安荒苷f是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,，而是整個(gè)系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應(yīng)問題”。當(dāng)人員問題和決策制度問題交織在一起的時(shí)候，除了要追究具體貪腐人員,，當(dāng)然也需要反思整個(gè)行業(yè)所涉及的制度,，進(jìn)行必要的查漏補(bǔ)缺。

內(nèi)蒙古這次對煤炭資源領(lǐng)域腐敗倒查２０年,，釋放了一個(gè)鮮明的信號(hào),，“終身負(fù)責(zé)制”不只是停留在文件上的理念，而是正在切實(shí)被執(zhí)行,。煤炭領(lǐng)域因?yàn)殛P(guān)涉自然生態(tài),、政治生態(tài)兩個(gè)領(lǐng)域，自然應(yīng)該成為先行先試的領(lǐng)域,。這種追責(zé)理念,，其實(shí)應(yīng)該在更多地方、更多領(lǐng)域落地生根,，成為一根很現(xiàn)實(shí)的“高壓線”,。

敬一山