原標(biāo)題：“倒查20年”釋放的追責(zé)信號

“終身負責(zé)制”不只是停留在文件上的理念，而是正在切實被執(zhí)行,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng),，中國重要的能源保障基地。然而,，過去一段時間里,，也就是這塊塊烏金，在部分膽大妄為,、別有用心之人的操控下,，成為了腐敗滋生的溫床。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站７月２０日消息,，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暼糠答佂戤?，?zhí)行煤炭資源配置政策不嚴格等一系列問題暴露在人們眼前。

按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議,，內(nèi)蒙古今年２月以來開展專項整治工作，明確提出“要對２０００年以來全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用情況進行全方位透視會診”,。倒查２０年,，內(nèi)蒙古此輪煤炭領(lǐng)域反腐的決心可見一斑。

這種拿歷史遺留問題開刀的勇氣,，值得肯定,。因為煤炭資源領(lǐng)域腐敗的危害，存在長期性的特點,。一次腐敗行為,，不只是當(dāng)事人非正當(dāng)?shù)美€可能給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成難以挽回的破壞,。如果因為時過境遷而讓當(dāng)事人逃過追責(zé),，這無疑是對作惡者的縱容。

其實,，無論從自然生態(tài)角度還是從政治生態(tài)角度看,，“終身負責(zé)”早就具有廣泛共識,。就自然生態(tài)來說，２０１６年原環(huán)保部發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》,，就明確提出土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制,。這是針對生態(tài)環(huán)境破壞容易治理難的特征，提高對污染者的威懾力,。讓他們知道,，只要對環(huán)境犯下“罪行”，無論過多少年,，該負責(zé)的個人和單位都跑不了,。煤炭領(lǐng)域腐敗很多都會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害，所以理當(dāng)進行終身追責(zé),。

而從政治生態(tài)看,，黨的十八大以來，就有過一批退居二線或全退干部被查處,，這彰顯了黨中央對腐敗“零容忍”的態(tài)度,。官員有任期、有退休年齡,，如果期限屆滿因升遷調(diào)崗或者退休,，之前沒被發(fā)現(xiàn)的腐敗就可以一筆勾銷，那么就會助長一些人的僥幸心理,，以為自己在任上只要做得夠隱蔽或者“罩得住”,，以后就可以逃之夭夭。只有終身追責(zé),，讓他們意識到哪怕到了退休晚年也會被秋后算賬,，才能讓這些人伸手的時候有所顧忌。

當(dāng)然,，理論上極有共識的“終身追責(zé)”,，之所以在一些地方還沒有被很好地落實，也存在一些需要正視的困境,。如果是某一官員個人的貪腐,，那查處追究起來相對容易，但是不能否認,，現(xiàn)實中有些腐敗,，特別是像煤炭領(lǐng)域的一些腐敗，有時并非某些官員個人行為,，而是地方政企合謀,，容易被歸咎于制度不完善的“歷史遺留問題”。

比如,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變,，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在,；轉(zhuǎn)制過程國有和集體資產(chǎn)嚴重流失，利用涉煤企業(yè)改制之機侵占集體資金,、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……這些問題,，有的可以歸咎到個人，有的是制度不完善導(dǎo)致的亂象,，面對這種情況,，只處理某些代表性的人物，未必公平,；可要普遍追責(zé),，又可能因人員眾多而難以著手。

這并非是為某些官員開脫,，而是要客觀認識到,，腐敗除了個體的貪欲之外，可能也有體制機制的原因,。我們固然要提倡“終身追責(zé)制”,，提高對貪腐人員的威懾力，但同時也要修好制度的藩籬,，填補好制度的漏洞,。這樣才可以減少個人貪腐的“借口”，在追責(zé)具體貪腐人員時能更理直氣壯,。

正如有專家分析指出的,，煤炭資源領(lǐng)域之所以腐敗易發(fā)多發(fā)，與整個領(lǐng)域的決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督息息相關(guān)，與行業(yè)主管部門及相關(guān)負責(zé)人的履職情況直接相關(guān),?！安荒苷f是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，而是整個系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應(yīng)問題”,。當(dāng)人員問題和決策制度問題交織在一起的時候,，除了要追究具體貪腐人員,，當(dāng)然也需要反思整個行業(yè)所涉及的制度,，進行必要的查漏補缺。

內(nèi)蒙古這次對煤炭資源領(lǐng)域腐敗倒查２０年,，釋放了一個鮮明的信號,，“終身負責(zé)制”不只是停留在文件上的理念，而是正在切實被執(zhí)行,。煤炭領(lǐng)域因為關(guān)涉自然生態(tài),、政治生態(tài)兩個領(lǐng)域,，自然應(yīng)該成為先行先試的領(lǐng)域。這種追責(zé)理念,，其實應(yīng)該在更多地方,、更多領(lǐng)域落地生根，成為一根很現(xiàn)實的“高壓線”,。

敬一山