光明日?qǐng)?bào)記者 任歡 邱玥

社會(huì)保障是民生所依,。它的發(fā)展變化不僅反映了我國(guó)民生福利的持續(xù)改善，也映射著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步,。

新中國(guó)成立之初,，國(guó)家一窮二白。當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度,，不但覆蓋面較小,，而且保障功能較弱,，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有待提升。

“為中國(guó)人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興,。”中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民始終致力于保障和改善民生,，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道,。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)社會(huì)保障制度由“從無(wú)到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變,，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系,。2016年年底，中國(guó)政府被國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”,。

民為邦本,，本固邦寧。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),，作出一系列重大決策部署，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)全面發(fā)力,，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大,，保障水平不斷提高，建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障安全網(wǎng),，穩(wěn)穩(wěn)守護(hù)著億萬(wàn)百姓,。

良好的社會(huì)保障讓老年人有了更多獲得感和幸福感。圖為北京市朝陽(yáng)區(qū)建外街道建國(guó)里社區(qū),，在“以鄰為伴,，幸福為老”鄰里節(jié)、重陽(yáng)節(jié)文化活動(dòng)中,，一位老年人開(kāi)心地與志愿者交流,。任曉宇攝/光明圖片

積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童健康成長(zhǎng),。近日,，江西省遂川縣在南江鄉(xiāng)南江村“童伴之家”錄制快閃視頻，喜迎中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,。肖遠(yuǎn)泮,、肖桂香攝/光明圖片

為創(chuàng)造美好生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

如今，成渝兩地居民憑社?？ǎ娮由绫,？ǎ梢詿o(wú)障礙地享受重慶圖書(shū)館,、四川省圖書(shū)館,、成都圖書(shū)館服務(wù),。重慶市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)3年,，重慶將逐步實(shí)現(xiàn)全市43家公共圖書(shū)館成渝閱讀一卡通服務(wù)“全覆蓋”,。今年年底前，社?？ㄟ€將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公交,、軌道交通出行等應(yīng)用功能。

自1999年第一代“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”在上海首發(fā)以來(lái),，社?？ㄒ寻l(fā)展到第三代，從一張普通的卡片發(fā)展成集辦事卡,、銀行卡,、智慧卡于一身的民生服務(wù)卡。如今,，社?？ǔ休d的服務(wù)已達(dá)100多項(xiàng)，涵蓋民生領(lǐng)域的方方面面,，向居民服務(wù)“一卡通”穩(wěn)步邁進(jìn)：不僅可以用社?？ㄞk理失業(yè)登記、享受就業(yè)服務(wù),，還可以用社?？I(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金,、傷殘津貼和就業(yè)補(bǔ)貼……

截至2020年年底,，全國(guó)社保卡持卡人數(shù)達(dá)13.35億人,，全國(guó)95.4%的人都有了社?？ā４送?，社保卡還有了電子形式,，可以用電子社?？ㄔ谑謾C(jī)上直接辦理社保查詢、失業(yè)金申領(lǐng)等40項(xiàng)全國(guó)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù),，3億多人已領(lǐng)取電子社?？ā?/p>

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署,，我國(guó)以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè),，改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性明顯增強(qiáng),，保障體系更加健全，保障項(xiàng)目日益完備,，制度運(yùn)行安全有序,。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為如期全面建成小康社會(huì)提供了有利條件,。

為保障好符合救助條件的脫貧人口基本生活,，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，2017年年底以來(lái),，全國(guó)所有縣（市,、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；截至2020年年底,，全國(guó)共有1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍；2021年一季度,，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助280.2萬(wàn)人次,，救助非本地戶籍對(duì)象1.9萬(wàn)人次。

圍繞全民覆蓋,、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),，實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保,，建立世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系,。2012年以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.88億人增加到10.12億人,，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)從1.52億人增加到2.2億人,，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)從1.9億人增加到2.72億人。6098萬(wàn)建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，參保率穩(wěn)定在99.99%以上,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),?！秉h和政府用一項(xiàng)項(xiàng)政策措施，把關(guān)愛(ài)與溫暖送到廣大群眾身邊,，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密,、編得更牢,。

滿足不同人群多層次多樣化需求

“看病不再難，看得上也看得起病了,！”“我們農(nóng)民也能領(lǐng)養(yǎng)老金,，真是沒(méi)想到！”一聲聲贊嘆的背后,，是廣大農(nóng)民對(duì)于病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)的期盼，是黨和政府對(duì)不斷改善農(nóng)民社會(huì)保障制度的持續(xù)努力,。

早在2012年,，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（城居保）在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；兩年后,，新農(nóng)保,、城居保兩項(xiàng)制度吹響合并號(hào)角；到2015年年底,，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)基本完成兩項(xiàng)制度的整合,，實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn),、管理服務(wù),、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”——新農(nóng)保、城居保成為歷史名詞,，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取消了城鄉(xiāng)居民的身份標(biāo)識(shí),。從天南到海北，從城市到農(nóng)村,，把城鄉(xiāng),、地區(qū)差異巨大的十幾億人納入一張社保網(wǎng)絡(luò)，其難度和貢獻(xiàn)絕非世界上任何一個(gè)國(guó)家可比,。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)老齡化程度進(jìn)一步加深，60歲及以上人口為26402萬(wàn)人,，占18.7%（其中,，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.5%）,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，作出了一系列重要部署,，提出了一系列明確要求?！秶?guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確提出,，到2035年實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)作出重要部署安排,。

不久前，民政部,、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，明確提出要適應(yīng)人口老齡化社會(huì)需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間,，民政部門將加大家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展力度,，出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,，讓更多老年人有更多獲得感和幸福感,。

一方面，把老年人的幸福放在心上,；另一方面,，為留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。2016年以來(lái),，國(guó)家層面先后制定出臺(tái)一系列政策舉措,，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供制度保障。

為廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與,，2019年,，民政部聯(lián)合國(guó)資委等印發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索企業(yè)助力農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),。自2018年以來(lái),，連續(xù)4年指導(dǎo)中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護(hù)指導(dǎo),。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與,，2020年通過(guò)中央財(cái)政購(gòu)買社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，共投入4200多萬(wàn)元用于兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),。

深化改革不斷提升保障水平

黨的十八大以來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革緊緊圍繞健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，以更積極的進(jìn)取精神勇涉“深水區(qū)”,，保障人群持續(xù)增加,，保障水平逐年提升。

各地穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇,，有效改善了低收入群體生活,。建立健全養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，2012年到2020年城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)1倍,；連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

不只是養(yǎng)老金,，一個(gè)個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的數(shù)字,，成為“可靠社保”的生動(dòng)注腳,。

截至2021年4月底,，全國(guó)平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為684元/人·月，月人均補(bǔ)助483元,，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為6045元/人·年（按月計(jì)為504元）,，月人均補(bǔ)助301元；失業(yè),、工傷保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升,，月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由2012年的707元提高到2020年的1506元，月人均傷殘津貼由1864元提高到2020年的3449元,。

醫(yī)保改革也大步向前,。2016年，國(guó)家啟動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革,，到2019年年底全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度,，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)、享受待遇,。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也從2007年人均40元增長(zhǎng)到2020年的550元,。改革后，參保人員特別是農(nóng)村居民求醫(yī)問(wèn)藥時(shí)報(bào)銷的多了,、自付的少了,、封頂線高了，看病負(fù)擔(dān)明顯減輕,。我國(guó)?；尽⑷采w,、守底線,、多層次的醫(yī)療保障體系初步形成,。

社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,，為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),?；攫B(yǎng)老,、失業(yè)、工傷3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存6.4萬(wàn)億元,，基金運(yùn)行總體平穩(wěn),。

2020年，全國(guó)住院費(fèi)用跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量為44413家,；國(guó)家平臺(tái)有效備案人數(shù)771萬(wàn)人,。全年住院跨省異地就醫(yī)585萬(wàn)人次，其中跨省直接結(jié)算300.23萬(wàn)人次,，跨省直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用742.80億元,，基金支付438.73億元。2018年起,，京津冀,、長(zhǎng)三角和西南五省區(qū)相繼開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作，截至2020年年底,，12個(gè)先行試點(diǎn)省份累計(jì)結(jié)算達(dá)到302萬(wàn)人次,，醫(yī)療總費(fèi)用7.46億元，醫(yī)?；鹬Ц?.29億元,。2021年1月起，在全面聯(lián)通三個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)上,，新增山西等15個(gè)省區(qū)作為普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)省份,，參保人享受異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng),，醫(yī)保參保人員住院或門診結(jié)算時(shí),，只需支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，其他費(fèi)用由醫(yī)保部門與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算,。

我們堅(jiān)信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)必將全面建成一個(gè)高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障體系,，更好增進(jìn)全體人民的福祉,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2021年06月25日05版）