光明日報記者 任歡 邱玥

社會保障是民生所依。它的發(fā)展變化不僅反映了我國民生福利的持續(xù)改善，也映射著我國經(jīng)濟(jì)社會的巨大進(jìn)步,。

新中國成立之初,，國家一窮二白。當(dāng)時的社會保障制度,，不但覆蓋面較小，而且保障功能較弱，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有待提升,。

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興,?！敝袊伯a(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民始終致力于保障和改善民生，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道,。經(jīng)過不懈努力,，我國社會保障制度由“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會保障體系,。2016年年底,，中國政府被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。

民為邦本,，本固邦寧,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的目標(biāo),，作出一系列重大決策部署,，我國社會保障體系建設(shè)全面發(fā)力，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大,，保障水平不斷提高,，建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障安全網(wǎng),，穩(wěn)穩(wěn)守護(hù)著億萬百姓。

良好的社會保障讓老年人有了更多獲得感和幸福感,。圖為北京市朝陽區(qū)建外街道建國里社區(qū),，在“以鄰為伴，幸福為老”鄰里節(jié),、重陽節(jié)文化活動中,，一位老年人開心地與志愿者交流。任曉宇攝/光明圖片

積極動員社會力量參與,，關(guān)心關(guān)愛留守兒童健康成長,。近日，江西省遂川縣在南江鄉(xiāng)南江村“童伴之家”錄制快閃視頻,，喜迎中國共產(chǎn)黨成立100周年,。肖遠(yuǎn)泮、肖桂香攝/光明圖片

為創(chuàng)造美好生活奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

如今,，成渝兩地居民憑社?？ǎ娮由绫？ǎ?，可以無障礙地享受重慶圖書館,、四川省圖書館、成都圖書館服務(wù),。重慶市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，未來3年，重慶將逐步實(shí)現(xiàn)全市43家公共圖書館成渝閱讀一卡通服務(wù)“全覆蓋”,。今年年底前,，社保卡還將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公交,、軌道交通出行等應(yīng)用功能,。

自1999年第一代“中華人民共和國社會保障卡”在上海首發(fā)以來，社?？ㄒ寻l(fā)展到第三代,，從一張普通的卡片發(fā)展成集辦事卡、銀行卡,、智慧卡于一身的民生服務(wù)卡,。如今，社?？ǔ休d的服務(wù)已達(dá)100多項,，涵蓋民生領(lǐng)域的方方面面，向居民服務(wù)“一卡通”穩(wěn)步邁進(jìn)：不僅可以用社?？ㄞk理失業(yè)登記,、享受就業(yè)服務(wù)，還可以用社?？I(lǐng)取養(yǎng)老金,、失業(yè)金、傷殘津貼和就業(yè)補(bǔ)貼……

截至2020年年底,，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)13.35億人，全國95.4%的人都有了社?？?。此外，社?？ㄟ€有了電子形式,，可以用電子社保卡在手機(jī)上直接辦理社保查詢,、失業(yè)金申領(lǐng)等40項全國“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù),，3億多人已領(lǐng)取電子社保卡,。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，我國以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋全民的社會保障體系建設(shè),，改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng),，保障體系更加健全,，保障項目日益完備，制度運(yùn)行安全有序,。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),，為如期全面建成小康社會提供了有利條件。

為保障好符合救助條件的脫貧人口基本生活,，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線,，2017年年底以來，全國所有縣（市,、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),；截至2020年年底，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍,；2021年一季度,，全國共實(shí)施臨時救助280.2萬人次，救助非本地戶籍對象1.9萬人次,。

圍繞全民覆蓋,、人人享有社會保障的目標(biāo)，實(shí)施全民參保計劃,，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保,，建立世界上覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系。2012年以來,，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88億人增加到10.12億人,，失業(yè)保險參保人數(shù)從1.52億人增加到2.2億人，工傷保險參保人數(shù)從1.9億人增加到2.72億人,。6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險,，參保率穩(wěn)定在99.99%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。”黨和政府用一項項政策措施,，把關(guān)愛與溫暖送到廣大群眾身邊,，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢,。

滿足不同人群多層次多樣化需求

“看病不再難,，看得上也看得起病了！”“我們農(nóng)民也能領(lǐng)養(yǎng)老金,，真是沒想到,！”一聲聲贊嘆的背后，是廣大農(nóng)民對于病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)的期盼,，是黨和政府對不斷改善農(nóng)民社會保障制度的持續(xù)努力。

早在2012年,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（城居保）在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；兩年后，新農(nóng)保,、城居保兩項制度吹響合并號角,；到2015年年底，全國所有縣級行政區(qū)基本完成兩項制度的整合,，實(shí)現(xiàn)了制度名稱,、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”——新農(nóng)保,、城居保成為歷史名詞,，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度取消了城鄉(xiāng)居民的身份標(biāo)識。從天南到海北,，從城市到農(nóng)村,，把城鄉(xiāng),、地區(qū)差異巨大的十幾億人納入一張社保網(wǎng)絡(luò),，其難度和貢獻(xiàn)絕非世界上任何一個國家可比。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，我國老齡化程度進(jìn)一步加深,，60歲及以上人口為26402萬人，占18.7%（其中,，65歲及以上人口為19064萬人,，占13.5%）。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老問題,，作出了一系列重要部署，提出了一系列明確要求,?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確提出，到2035年實(shí)現(xiàn)中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo),。黨的十九屆五中全會首次將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對養(yǎng)老服務(wù)作出重要部署安排,。

不久前,，民政部、國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，明確提出要適應(yīng)人口老齡化社會需求,，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“十四五”期間，民政部門將加大家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展力度,，出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，讓更多老年人有更多獲得感和幸福感,。

一方面,，把老年人的幸福放在心上；另一方面，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境,。2016年以來,，國家層面先后制定出臺一系列政策舉措，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供制度保障,。

為廣泛發(fā)動社會力量參與,，2019年，民政部聯(lián)合國資委等印發(fā)《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,，積極探索企業(yè)助力農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù),。自2018年以來，連續(xù)4年指導(dǎo)中國建筑集團(tuán)有限公司組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動,，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護(hù)指導(dǎo),。通過政府購買服務(wù)積極動員社會力量參與，2020年通過中央財政購買社會組織參與社會服務(wù)項目,，共投入4200多萬元用于兒童關(guān)愛服務(wù),。

深化改革不斷提升保障水平

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國社會保障領(lǐng)域改革緊緊圍繞健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會保障體系,，以更積極的進(jìn)取精神勇涉“深水區(qū)”，保障人群持續(xù)增加,，保障水平逐年提升,。

各地穩(wěn)步提高各項社會保障待遇，有效改善了低收入群體生活,。建立健全養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2012年到2020年城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金增長1倍,；連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,。

不只是養(yǎng)老金，一個個穩(wěn)步增長的數(shù)字,，成為“可靠社?！钡纳鷦幼⒛_。

截至2021年4月底,，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為684元/人·月,，月人均補(bǔ)助483元，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為6045元/人·年（按月計為504元）,，月人均補(bǔ)助301元,；失業(yè)、工傷保險待遇水平穩(wěn)步提升，月平均失業(yè)保險金水平由2012年的707元提高到2020年的1506元,，月人均傷殘津貼由1864元提高到2020年的3449元,。

醫(yī)保改革也大步向前。2016年,，國家啟動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的改革,，到2019年年底全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi),、享受待遇,。居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也從2007年人均40元增長到2020年的550元。改革后,，參保人員特別是農(nóng)村居民求醫(yī)問藥時報銷的多了,、自付的少了、封頂線高了,，看病負(fù)擔(dān)明顯減輕。我國?；?、全覆蓋、守底線,、多層次的醫(yī)療保障體系初步形成,。

社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,，為社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。基本養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷3項社會保險基金累計結(jié)存6.4萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn),。

2020年,，全國住院費(fèi)用跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量為44413家；國家平臺有效備案人數(shù)771萬人,。全年住院跨省異地就醫(yī)585萬人次,，其中跨省直接結(jié)算300.23萬人次，跨省直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用742.80億元,，基金支付438.73億元,。2018年起，京津冀,、長三角和西南五省區(qū)相繼開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作,，截至2020年年底，12個先行試點(diǎn)省份累計結(jié)算達(dá)到302萬人次，醫(yī)療總費(fèi)用7.46億元,，醫(yī)?；鹬Ц?.29億元。2021年1月起,，在全面聯(lián)通三個片區(qū)的基礎(chǔ)上,，新增山西等15個省區(qū)作為普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)省份，參保人享受異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。通過跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng),，醫(yī)保參保人員住院或門診結(jié)算時，只需支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用,，其他費(fèi)用由醫(yī)保部門與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算,。

我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國必將全面建成一個高質(zhì)量的中國特色社會保障體系,，更好增進(jìn)全體人民的福祉。

《光明日報》（2021年06月25日05版）