首都發(fā)展的新使命

中國特色社會主義進入新時代,，首都發(fā)展進入了新階段,。北京作為偉大社會主義祖國的首都,，與黨和國家的使命始終緊密地聯系在一起。習近平總書記兩次親臨北京視察并發(fā)表重要講話,，親自主持召開中央政治局常委會，專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制情況匯報,，對首都工作作出一系列重要指示,。進入新時代，首都發(fā)展的新使命就是順應實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程,，建設偉大社會主義祖國的首都,、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都,。

“建設一個什么樣的首都,，怎樣建設首都”，是各個時代,、各個國家都面臨的重大課題,。從歷史長河來看，中華民族五千年燦爛文明,，歷朝歷代都為都城建設殫精竭慮,。綜觀當今世界，無論是發(fā)達國家,，如英國首都倫敦等,，還是發(fā)展中國家，如印度首都新德里等,，都經歷或面臨著人口過多,、交通擁堵、房價高漲、生態(tài)環(huán)境惡化等城市治理難題,。隨著經濟全球化,，在信息時代，國家,、區(qū)域之間的競爭越來越集中地表現為具有一定國際影響力的大城市,、特大城市群之間的競爭，尤其以首都和以首都為核心的城市群的角力最為關鍵,。

以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,、審時度勢，準確把握國際國內兩個大局,，基于民族復興的使命,，放眼千年大計，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,。我們理解,，政治中心是大國首都的根本和核心；文化中心是傳承中華文明和體現國家軟實力的空間載體,，為政治中心提供支撐,；國際交往中心是大國首都的基本功能，也是國際影響力的集中體現,；創(chuàng)新中心是順應時代潮流發(fā)展的必然要求,，也是大國首都的經濟支撐?！八膫€中心”的大國首都功能定位,，不僅為我國新時代首都發(fā)展指明了方向，也為世界各國首都建設與發(fā)展提供中國智慧和中國方案,。

北京作為首都,，各方面的工作具有指向性、代表性,。因此,，首都發(fā)展必須牢記重大政治責任，始終堅持“四個意識”,，堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央的集中統(tǒng)一領導,；必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅持首善標準,，著力加強“四個中心”功能建設,，提高“四個服務”水平；必須面向全國,、放眼世界,，發(fā)揮好引領,、表率、示范作用,。這是新時代首都發(fā)展的題中應有之義,，也是黨中央和全國人民的期望和要求。

首都發(fā)展的新方位

肩負首都發(fā)展的新使命,，謀劃建設中國特色大國首都,，應當在實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興中國夢的歷史坐標系中認識和把握首都發(fā)展的新方位,，應當統(tǒng)籌國際國內兩個大局,，既服從和服務于黨和國家事業(yè)的需要，又滿足人民群眾對美好生活的新期盼,。

經過新中國成立60多年特別是改革開放40年的快速發(fā)展,，北京這座千年古都已經成為現代化國際大都市，但也出現了人口功能過度膨脹,、環(huán)境惡化,、交通擁堵等“大城市病”，傳統(tǒng)的超級城市發(fā)展模式已經不能適應大國崛起,、民族復興的時代訴求,，與中國特色大國首都的功能定位不相匹配，與國際一流的和諧宜居之都的長遠目標不相匹配,。這是新時代首都發(fā)展面臨的主要問題。破解這一難題,，必須妥善處理好“都”和“城”的關系,。

作為大國首都，北京的城市發(fā)展必須服從和服務于“四個中心”的首都功能定位,，必須圍繞實現“都”的功能來布局和推進“城”的發(fā)展,。必須緊緊圍繞提升大國首都功能，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應,，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協調,，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，建設國際一流的和諧宜居之都,。

作為大國首都,，北京的各項工作必須將“四個服務”貫徹始終。要做好政治中心的服務保障,，支撐國家政務活動,，為民族復興創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務環(huán)境。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領,，做好全國文化中心的大文章,。北京是歷史文化名城,，應該在傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化上發(fā)揮中樞作用。大國首都也必然是國際交往中心,。伴隨著全球治理體系的改革和建設,，大國首都必將成為國際性政治中心。要前瞻性地謀劃并加強國際交往中心設施和能力建設,，建立常態(tài)化的國事活動服務保障機制,，不斷提高城市國際化程度，更好地服務黨和國家的外交大局,。創(chuàng)新是時代發(fā)展的潮流和趨勢,，是北京資源稟賦的優(yōu)勢所在，也是北京經濟社會發(fā)展的必然要求,。要建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，在基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域搶占全球科技制高點，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領示范作用,。

作為大國首都,，北京的城市發(fā)展必須牢固樹立新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展,，優(yōu)化產業(yè)結構,，強化創(chuàng)新發(fā)展，建設現代化經濟體系,。要提升城市建設特別是基礎設施建設質量,，形成適度超前、相互銜接,、滿足未來需求的功能體系,，打造綠色、舒適,、便利的人居環(huán)境,，推進超大城市治理體系和治理能力現代化。

首都發(fā)展的新征程

站在新的歷史起點上,，首都發(fā)展開啟了新的征程,。當前，首都發(fā)展應當加快轉型：從單一城市發(fā)展轉向京津冀協同發(fā)展,；從“聚集資源求增長”轉向“疏解功能謀發(fā)展”,。這是破解“大城市病”難題，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，建設國際一流的和諧宜居之都的迫切要求,。

京津冀協同發(fā)展開啟了“一核兩翼”協同互動的良好局面?！耙缓恕笔锹男惺锥脊δ艿闹饕臻g載體,，由于密度過大,，功能過多，影響到首都功能的發(fā)揮,，需要疏解非首都功能,，解決由于“過密”導致的“大城市病”問題。城市副中心是北京市域內非首都功能疏解的集中承載地,，雄安新區(qū)則是作為北京市域外非首都功能疏解的集中承載地,。疏解非首都功能是京津冀協同發(fā)展的“牛鼻子”，要堅定不移地疏解非首都功能,，全力支持雄安新區(qū)建設,，高水平建設城市副中心，發(fā)揮北京的輻射帶動作用,，圍繞交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移三個重點領域率先突破,，確保京津冀協同發(fā)展不斷取得新成效,，努力打造以首都為核心的世界級城市群。

疏解功能謀發(fā)展,，重點是疏解整治促提升,。通過減量發(fā)展、騰籠換鳥,、城市治理,，推動高質量發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能,。在減量發(fā)展上,，扎實抓好北京城市總體規(guī)劃的實施，嚴格人口規(guī)模和建設規(guī)?！半p控”，嚴守人口總量上限,、生態(tài)控制線,、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，確保城鄉(xiāng)建設用地負增長,、中心城區(qū)規(guī)劃建筑規(guī)模動態(tài)零增長,，在“瘦身健體”中有效解決“大城市病”難題。在騰籠換鳥方面,，堅定推進疏解非首都功能,，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化,、服務化,、集聚化,、融合化、低碳化,，構建高精尖經濟結構,。在超大城市治理方面，加強環(huán)境治理,，拆除違法建筑,，消除城市安全隱患，營造良好人居環(huán)境,，推進城市精細化治理,，探索有效的超大城市治理體系。以共建共治共享的原則,，推進社會治理的改革創(chuàng)新,，實現首都城市治理體系和治理能力的現代化。

在減量發(fā)展的背景下抓經濟社會發(fā)展,，保持首都經濟社會的活力,，唯一出路在于創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是北京的優(yōu)勢所在,，必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置,，以“三城一區(qū)”為主平臺，推進全國科技創(chuàng)新中心建設,。力爭在國家重大戰(zhàn)略產業(yè)的核心技術,、核心設備上取得突破，培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè),，著力打造具有全球影響力的科技成果轉化承載區(qū),、技術創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū),、高精尖產業(yè)主陣地,，形成以創(chuàng)新為引領的現代化經濟體系。