原標(biāo)題：改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的制度合力

作者：肖武（西南政法大學(xué)人權(quán)研究院研究人員）

改革開放開啟了當(dāng)代人類社會變革史上的偉大創(chuàng)舉,，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。自此,，中華大地再煥活力,，中國人民用雙手書寫國家和民族發(fā)展的壯麗史詩，踏上現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興的偉大征程,。40年來,，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民眾志成城,、艱苦奮斗,、頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取,，黨和國家的事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,，取得了歷史性成就。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,，成功開辟了中國特色社會主義道路,，為世界發(fā)展積極貢獻(xiàn)了中國力量。改革開放這場中國的第二次革命,，不僅深刻改變了中國,，也深刻影響了世界。

改革開放的開拓進(jìn)取史和砥礪奮進(jìn)史也是中國人權(quán)事業(yè)的深刻變革史和快速發(fā)展史,。改革開放以來,，中國共產(chǎn)黨和中國政府立足中國基本國情，將人權(quán)的普遍性原則與中國國情相結(jié)合，走中國特色人權(quán)發(fā)展道路,，在改革中保障人權(quán),，在開放中發(fā)展人權(quán)，中國人權(quán)事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展,，中國人民享有了比以往任何時候都更為充分的人權(quán),。

總結(jié)改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，構(gòu)建了較為完備的人權(quán)制度保障體系是其中重要一環(huán),。制度是決定因素,，制度問題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性,、長期性。40年來,，中國建立并完善了融國家發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃、行動計劃,、法治等在內(nèi)的人權(quán)制度保障體系，形成了尊重和保障人權(quán)的制度合力,，為推動人權(quán)發(fā)展提供了制度遵循和強(qiáng)力保障,。

以國家發(fā)展戰(zhàn)略提升人權(quán)保障水平。黨的十三大確定了我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,；黨的十五大對實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作了進(jìn)一步規(guī)劃,，提出了新的“三步走”發(fā)展目標(biāo)；黨的十八大把實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作為建設(shè)中國特色社會主義總?cè)蝿?wù),；黨的十九大提出了分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排,。這些發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點都在于增進(jìn)人民福祉、保障人民權(quán)利,、促進(jìn)人的全面發(fā)展,，在實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，中國人民的人權(quán)保障水平不斷提升,。

以發(fā)展規(guī)劃為人權(quán)發(fā)展謀篇布局,。國家每五年制定一期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì),、社會,、文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利等的發(fā)展與實現(xiàn)。如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對脫貧攻堅,、教育公平,、社會保障、健康中國等問題作出了明確規(guī)定。落實總體發(fā)展規(guī)劃的過程也是促進(jìn)人權(quán)保障的過程,。

以專項行動計劃重點推進(jìn)人權(quán)保障,。中國積極響應(yīng)1993年《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，先后制定并實施三期國家人權(quán)行動計劃,。國家人權(quán)行動計劃既涵蓋了所有人權(quán)保障的重要領(lǐng)域,，又特別指向人權(quán)保障的薄弱環(huán)節(jié)，確定了尊重和保護(hù)人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù),。目前第一,、二期人權(quán)行動計劃已圓滿完成，第三期計劃所設(shè)定的目標(biāo)正在扎實推進(jìn),。同時,，國家還制定了經(jīng)濟(jì)、文化,、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃,，制定并實施了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民,，特別是少數(shù)民族,、婦女、兒童,、老年人,、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利，力爭在人權(quán)保障路上一個都不掉隊,。

以法治為人權(quán)發(fā)展保駕護(hù)航,。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，正式確立尊重和保障人權(quán)的憲法原則地位,。黨的十八屆四中全會在黨的歷史上首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國問題,，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識,，加強(qiáng)人權(quán)司法保障,。中國共產(chǎn)黨和中國政府將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法和全民守法的各環(huán)節(jié),，在全面推進(jìn)依法治國中尊重和保障人權(quán)。

歷史雄辯地證明,，改革開放以來,，我國人權(quán)制度保障體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，公平正義不斷增強(qiáng),，人民享有了廣泛而充分的經(jīng)濟(jì),、社會、文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利,，走出了一條符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路,。這一歷史性成就，賦予了我們?nèi)藱?quán)保障制度自信的底氣,。但我們也要清醒認(rèn)識到,，堅定人權(quán)保障制度自信不是固步自封。習(xí)近平總書記指出：“今天,，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù),，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系?！敝袊娜藱?quán)保障取得了舉世矚目的成就,，但人權(quán)發(fā)展不平衡不充分的問題仍舊存在，滿足人民日益增長的美好生活需要任重而道遠(yuǎn),。我們亟須構(gòu)建起更完備,、更穩(wěn)定、更管用的人權(quán)保障制度體系,，充分激發(fā)人權(quán)保障的制度活力,。

習(xí)近平總書記指出：“人權(quán)保障沒有最好,，只有更好,。”中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，中國人民正在為全面建成小康社會而奮斗,，中國的改革開放正在蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全體中國人民的努力奮斗下,，未來中國的人權(quán)事業(yè)必將再上新臺階,。

《光明日報》（2018年08月01日03版）