原標(biāo)題：改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的制度合力

作者：肖武（西南政法大學(xué)人權(quán)研究院研究人員）

改革開放開啟了當(dāng)代人類社會(huì)變革史上的偉大創(chuàng)舉,，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。自此,，中華大地再煥活力,，中國人民用雙手書寫國家和民族發(fā)展的壯麗史詩，踏上現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興的偉大征程,。40年來,，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民眾志成城,、艱苦奮斗,、頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取,，黨和國家的事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,，取得了歷史性成就。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,，成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路,，為世界發(fā)展積極貢獻(xiàn)了中國力量。改革開放這場中國的第二次革命,，不僅深刻改變了中國,，也深刻影響了世界。

改革開放的開拓進(jìn)取史和砥礪奮進(jìn)史也是中國人權(quán)事業(yè)的深刻變革史和快速發(fā)展史,。改革開放以來,，中國共產(chǎn)黨和中國政府立足中國基本國情,，將人權(quán)的普遍性原則與中國國情相結(jié)合，走中國特色人權(quán)發(fā)展道路,，在改革中保障人權(quán),，在開放中發(fā)展人權(quán)，中國人權(quán)事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展,，中國人民享有了比以往任何時(shí)候都更為充分的人權(quán),。

總結(jié)改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了較為完備的人權(quán)制度保障體系是其中重要一環(huán),。制度是決定因素,，制度問題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性,、長期性。40年來,，中國建立并完善了融國家發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃,、法治等在內(nèi)的人權(quán)制度保障體系,，形成了尊重和保障人權(quán)的制度合力，為推動(dòng)人權(quán)發(fā)展提供了制度遵循和強(qiáng)力保障,。

以國家發(fā)展戰(zhàn)略提升人權(quán)保障水平,。黨的十三大確定了我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十五大對(duì)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作了進(jìn)一步規(guī)劃,，提出了新的“三步走”發(fā)展目標(biāo),；黨的十八大把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)；黨的十九大提出了分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排,。這些發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于增進(jìn)人民福祉,、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展,，在實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中,，中國人民的人權(quán)保障水平不斷提升。

以發(fā)展規(guī)劃為人權(quán)發(fā)展謀篇布局,。國家每五年制定一期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利等的發(fā)展與實(shí)現(xiàn),。如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)脫貧攻堅(jiān)、教育公平、社會(huì)保障,、健康中國等問題作出了明確規(guī)定,。落實(shí)總體發(fā)展規(guī)劃的過程也是促進(jìn)人權(quán)保障的過程。

以專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)人權(quán)保障,。中國積極響應(yīng)1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》,，先后制定并實(shí)施三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃既涵蓋了所有人權(quán)保障的重要領(lǐng)域,，又特別指向人權(quán)保障的薄弱環(huán)節(jié),，確定了尊重和保護(hù)人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。目前第一,、二期人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃已圓滿完成,，第三期計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)正在扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí),，國家還制定了經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,，制定并實(shí)施了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民,，特別是少數(shù)民族,、婦女、兒童,、老年人,、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利,，力爭在人權(quán)保障路上一個(gè)都不掉隊(duì),。

以法治為人權(quán)發(fā)展保駕護(hù)航,。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，正式確立尊重和保障人權(quán)的憲法原則地位,。黨的十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國問題,，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí),，加強(qiáng)人權(quán)司法保障,。中國共產(chǎn)黨和中國政府將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法和全民守法的各環(huán)節(jié)，在全面推進(jìn)依法治國中尊重和保障人權(quán)。

歷史雄辯地證明,，改革開放以來,，我國人權(quán)制度保障體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，公平正義不斷增強(qiáng),，人民享有了廣泛而充分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利,，走出了一條符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。這一歷史性成就,，賦予了我們?nèi)藱?quán)保障制度自信的底氣,。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)定人權(quán)保障制度自信不是固步自封,。習(xí)近平總書記指出：“今天,，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。”中國的人權(quán)保障取得了舉世矚目的成就,，但人權(quán)發(fā)展不平衡不充分的問題仍舊存在,，滿足人民日益增長的美好生活需要任重而道遠(yuǎn)。我們亟須構(gòu)建起更完備,、更穩(wěn)定,、更管用的人權(quán)保障制度體系，充分激發(fā)人權(quán)保障的制度活力,。

習(xí)近平總書記指出：“人權(quán)保障沒有最好,，只有更好?！敝袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，中國人民正在為全面建成小康社會(huì)而奮斗，中國的改革開放正在蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn),，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全體中國人民的努力奮斗下,，未來中國的人權(quán)事業(yè)必將再上新臺(tái)階,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2018年08月01日03版）