開欄的話 黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設從上海起步,，不斷發(fā)展,，目前已在全國設立12個自貿(mào)試驗區(qū)。5年來,，自貿(mào)試驗區(qū)在投資貿(mào)易便利化,、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管,、服務國家戰(zhàn)略等領域先行先試,、大膽創(chuàng)新，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國,，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用,。從今日起，經(jīng)濟日報推出“壯闊東方潮奮進新時代·聚焦自貿(mào)區(qū)建設5周年”專欄,，聚焦自貿(mào)試驗區(qū)建設成效,，挖掘自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗。

改革開放以來很長一段時間,，外商投資在我國采用的主要是逐案審批制度,，不論是鼓勵類還是限制類的外資企業(yè)，要進入國內(nèi)投資經(jīng)營都需要政府相關主管部門審批,。這些審批不僅需要提交大量材料,，也需要消耗較長時間逐項審查。這成為外商投資國內(nèi)市場反映較多的問題,。

2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后,，開始推動實施外商投資負面清單改革。商務部副部長王受文此前表示,，當年在上海自貿(mào)試驗區(qū)里引進了首張外商投資負面清單,，“這個制度引進后，絕大部分的外資企業(yè)是通過備案設立,，不需要審批,。企業(yè)在網(wǎng)絡上提交備案的一些材料，在很短時間內(nèi)就可以備案了”,。

2015年成立的廣東,、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)也先后實施了外商投資負面清單制度,。2016年9月,，我國在總結幾個自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的改革經(jīng)驗基礎上，形成了比較成熟,、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法,。負面清單的概念也逐漸從對外投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟治理。在市場準入負面清單中,，對國企,、民企、外資等各類市場主體，是同等待遇,，清單之外的都可以依法平等進入,。改革后，行政審批減少,，企業(yè)負擔減輕,，市場活力釋放，市場在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮,。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，負面清單不是簡單的“由正轉負”,，并非把原來的鼓勵類,、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來,，而是要對各行業(yè)各門類進行重新分析評估,，盡量縮短清單條目，放寬市場準入門檻,。

2016年9月,，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為我國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定了法律基礎,，是外商投資管理體制的一次重大變革,。根據(jù)決定，《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《臺灣同胞投資保護法》等4部法律中分別增加一條規(guī)定：對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的,，將相關審批事項改為備案管理,；國家規(guī)定的準入特別管理措施由國務院發(fā)布或者批準發(fā)布。這次修法表明,，我國在自貿(mào)試驗區(qū)試驗準入前國民待遇加負面清單的管理模式,，取得很好的成效，該模式得到了市場的檢驗,，被市場主體所認可,。

此后，外商投資負面清單開始在全國推廣實施,。商務部門將逐案審批改為“備案為主,，審批為輔”，備案的時間與審批制相比,，由20個工作日減少到3個工作日內(nèi),，備案的企業(yè)數(shù)占到外資企業(yè)總數(shù)的97%以上。

隨著負面清單機制的建立,，負面清單的長度和內(nèi)涵也在不斷變化,。以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，其外商投資負面清單長度已從190條縮短到如今的45條,，這也折射出中國堅定不移推進對外開放的決心,。

2018年新公布的外商投資負面清單,，更呈現(xiàn)出對外開放領域更寬、透明度和規(guī)范度提升,、國際化水平進一步提高等特點,。全國版的負面清單在金融、基礎設施,、交通運輸?shù)榷鄠€領域推出了開放舉措,，限制措施縮減了近四分之一，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單進一步在文化,、資源,、種業(yè)、電信等領域進行壓力測試,。同時,，負面清單還列明了股權要求、高管要求等特別管理措施,，負面清單之外的領域,，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進行管理,。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院教授桑百川表示,，得益于縮減外商投資負面清單長度等持續(xù)擴大對外開放的務實舉措，世界各國企業(yè)看到了中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景,，也提升了投資中國的意愿,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者馮其予）