“我小點(diǎn)聲兒念,，聲音大了會(huì)激動(dòng)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部原總工程師周海濤拿起《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》手稿,，翻到最后一頁，緩緩讀道,，“在國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃近3年的工作中,，我們反復(fù)研究，盡可能把‘三主一支持’長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想研究深,、分析透,，向部黨組提出一個(gè)比較科學(xué)、合理的規(guī)劃方案以及相應(yīng)的政策措施,。然而,，當(dāng)我們即將寫完這份報(bào)告的現(xiàn)在，仍然感到有很多問題沒做深,、未想透，對此我們深感不安……”

讀到這,，周海濤停住了,，雙手因激動(dòng)而微微顫抖，他很清楚地記得規(guī)劃方案定稿的那個(gè)晚上,，大家煮了些雞蛋,，蘸著辣椒醬當(dāng)夜宵，當(dāng)他寫完最后這段話時(shí),，天已經(jīng)亮了,。

令周海濤動(dòng)容的珍貴手稿,，有59頁，已經(jīng)卷邊泛黃,。他告訴記者,，《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》是我國在960萬平方公里的土地上，首次運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃理論方法規(guī)劃這么大規(guī)模的公路干線,，在世界上是罕見的,。“對一個(gè)30年的規(guī)劃,，我們曾擔(dān)心這樣的判斷和結(jié)論是不是正確,。如果規(guī)劃結(jié)論不正確，對我國公路交通的發(fā)展,，是大罪過,。”周海濤欣慰地說,，“現(xiàn)在看來,，這顆心終于落定了?！?/p>

回溯歷史,，這部規(guī)劃的研究由來已久。1956年,，交通部公路總局組織專家啟動(dòng)了新中國第一個(gè)公路規(guī)劃草案的研究,；1981年，國家計(jì)委,、經(jīng)委和交通部發(fā)布《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)的通知》,，劃定約10.9萬公里的國家干線公路（即國道網(wǎng)）；1984年年底,，國務(wù)院出臺(tái)了征收車輛購置附加費(fèi),、提高養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率和實(shí)行貸款修路收費(fèi)還貸三項(xiàng)政策，讓公路建設(shè)資金有了新渠道,；1990年12月,，《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》通過交通部審查，并于1992年得到國務(wù)院認(rèn)可,。

要不要修汽車專用路引發(fā)全國大討論

“那時(shí)公路上不僅有汽車,，還有馬車、牛車和手推車,。汽車速度稍微快一點(diǎn)就可能撞上路口橫穿過來的非機(jī)動(dòng)車,，經(jīng)常發(fā)生事故。”周海濤介紹,，當(dāng)時(shí)的國道網(wǎng)中,，一、二級(jí)公路的比重非常低,，短途的地方交通流和跨省際,、跨城際的中長途交通流，往往都擁擠在同一條路上,。1980年到1985年,，國家在改擴(kuò)建二級(jí)公路上下了很多功夫，有些地方甚至修成了路基寬18米,、路面寬15米的“超二級(jí)公路”,。

然而，路雖然寬了,，但由于各種交通工具混行,，事故多，效率并沒有提高,。上世紀(jì)80年代,，全國汽車平均運(yùn)行時(shí)速為30公里，干線公路汽車平均運(yùn)行時(shí)速也只有37公里,。

為此,，進(jìn)行《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》研究時(shí)，借鑒美國州際公路,、日本等國汽車專用公路的歷史經(jīng)驗(yàn),，提出了建設(shè)快速公路系統(tǒng)，即建設(shè)汽車專用公路系統(tǒng),。

“那時(shí)候,，人們對建設(shè)高速公路的認(rèn)識(shí)并不一致，有很多不同的聲音,?！敝芎貞洠鲜兰o(jì)80年代初,，我國民用汽車保有量只有400多萬輛,，平均每公里公路上只有4輛車。1989年下半年,，《人民日報(bào)》專辟版面進(jìn)行交通發(fā)展大討論,。對于建設(shè)高速公路，很多人都持反對意見,，認(rèn)為以目前汽車保有量，建設(shè)高速公路是奢侈和浪費(fèi)。直到1989年7月,，在沈陽召開的全國高等級(jí)公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上,，時(shí)任國務(wù)委員鄒家華指出，高速公路建設(shè)不是需不需要的問題,，而是如何建設(shè)的問題,。

事實(shí)證明，交通先行是黨中央,、國務(wù)院的英明決策,。交通運(yùn)輸行業(yè)是先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性行業(yè)不是一句套話,，而是被歷史證明過的發(fā)展規(guī)律,。

抓住3萬公里國道主干線這個(gè)牛鼻子

要修的路很多，但資金有限,，今后交通和經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,，哪些路要優(yōu)先重點(diǎn)修，對未來發(fā)展趨勢的判斷,，是《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》面臨的最大挑戰(zhàn),。

“經(jīng)過3年研究，我們的結(jié)論是,，約3萬公里左右的主要國道,，是今后一段時(shí)間的建設(shè)重點(diǎn)?！敝芎f,，這3萬公里的國道主干線，連接了當(dāng)時(shí)全國所有的100萬人口以上的城市和93%的50萬人口的城市,。并且,，他們在研究中發(fā)現(xiàn)，我國城市和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律,。近百年來,，雖然我國城市的發(fā)展重心在內(nèi)陸城市和沿海城市之間有些變化，但發(fā)展的空間格局基本沒變,。這就是說,，把握住了城市發(fā)展規(guī)律，就把握住了今后我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間發(fā)展規(guī)律,。

“解決了3萬公里的國道主干線交通問題,，就等于解決了沿線相關(guān)的我國主要城市和主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題?！敝芎f,，現(xiàn)在看來,，近30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展證明了當(dāng)時(shí)這個(gè)結(jié)論是正確的，讓人欣慰,。

據(jù)周海濤介紹,，《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》有三個(gè)特點(diǎn)。一是在指導(dǎo)思想上,，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,。《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》把握住城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，在路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和線路選擇上,，選擇了交通量較大、沿線覆蓋人口比較多,、沿線工業(yè)產(chǎn)值比較高的城市和線路,。

二是規(guī)劃出了我國公路網(wǎng)的主骨架。抓住了建設(shè)連接大城市,、大區(qū)域之間快速通道的核心問題,，規(guī)劃的公路都是最重要、最繁忙的通道,。

三是針對上世紀(jì)80年代中后期公路混合交通狀況,，確定了規(guī)劃建設(shè)專供汽車行駛為主的高等級(jí)公路，找到了汽車專用公路這一解決混合交通問題的主要途徑,。

隨著《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》的進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施,，我國高速公路發(fā)展進(jìn)入了前所未有的黃金時(shí)代?！捌呶濉逼陂g建成高速公路522公里,；“八五”期間建成1600多公里；“九五”期間建成1.4萬多公里,；“十五”期間,，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，建成2.5萬公里,；“十一五”期間,，總里程達(dá)到5.3萬公里；“十二五”期間,，總里程達(dá)到10.8萬公里,。進(jìn)入“十三五”期以來，高速公路仍繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭,。

親歷交通的歷史跨越是一種幸運(yùn)

“我不僅有幸見證了我國高速公路的跨越發(fā)展,，還看到了交通科技日新月異的創(chuàng)新?！敝芎f,，在擔(dān)任交通運(yùn)輸部總工程師期間,，我國公路、橋梁,、隧道,、交通工程領(lǐng)域科技創(chuàng)新碩果累累，其中,，我國多項(xiàng)原創(chuàng)技術(shù)讓他印象深刻。比如橋梁根式基礎(chǔ)技術(shù),，用樹的根須原理,，提高了橋梁樁基礎(chǔ)的承載力；同向回轉(zhuǎn)的斜拉橋體系,，從理論上解決混凝土塔的開裂問題,；“溫拌瀝青”技術(shù)不僅減少了大量排放，還延長了低溫地區(qū)公路施工工期……

“改革開放40年,，我作為百姓的一員和交通運(yùn)輸行業(yè)的一員都是幸運(yùn)的,。”周海濤說,，“作為百姓的一員我是幸運(yùn)的,，交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展讓出行越來越方便，從跋山涉水到一路坦途,，生活的幸福感更強(qiáng)了,。作為交通運(yùn)輸行業(yè)一員我也是幸運(yùn)的，能夠親身經(jīng)歷交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)‘瓶頸制約,、初步緩解,、基本適應(yīng)’的歷史跨越，能夠親手為這個(gè)歷史跨越做一點(diǎn)貢獻(xiàn),，我由衷地感到幸運(yùn),，也由衷地感到自豪。改革開放給了我們這樣的歷史機(jī)遇,，使我們有機(jī)會(huì)能夠在這廣闊的舞臺(tái)上,，為交通運(yùn)輸發(fā)展盡力?！?/p>