【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想】

作者：包心鑒（中國政治學(xué)會副會長）

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性問題,。”他強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢,。”40年來,，我們黨既堅(jiān)持社會主義根本制度不動搖,，又堅(jiān)定不移通過改革開放探索社會主義制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個(gè)關(guān)鍵,，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供了有力保證,，為保持社會大局穩(wěn)定,、保證人民安居樂業(yè),、保障國家安全提供了有力保證,，為放手讓一切勞動,、知識、技術(shù),、管理,、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機(jī)制,，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)改革,、駕馭改革的政治智慧和堅(jiān)強(qiáng)能力。

一

改革開放從一開始就聚焦制度問題,。在鄧小平理論中,，蘊(yùn)含著深邃的制度改革思想。鄧小平同志指出：“改革是社會主義制度的自我完善,，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革,。”“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢,，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果,，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法,?！边@表明，自改革開放伊始,，我們黨就深刻認(rèn)識到改革是堅(jiān)持和發(fā)展社會主義制度的根本手段,，是趕上時(shí)代步伐、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路,。正是基于對改革開放制度屬性和中國特色社會主義制度發(fā)展艱巨性的戰(zhàn)略思考,，鄧小平同志在1992年南方談話中創(chuàng)造性提出了制度定型論。他指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間,，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針,、政策,，也將更加定型化?！边@一論斷,，在黨的十八大以來得到了創(chuàng)造性繼承和發(fā)展。以黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定為標(biāo)志,，我們黨開啟了在協(xié)同推進(jìn)社會革命和自我革命進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度完善和發(fā)展的更為關(guān)鍵的征程,。

中國特色社會主義制度之所以在改革開放進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展，根本原因在于：第一,，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨人在改革開放中把科學(xué)社會主義的理論邏輯和中國社會發(fā)展的歷史邏輯,、實(shí)踐邏輯有機(jī)結(jié)合起來的偉大創(chuàng)造,，其制度建設(shè)必然會經(jīng)歷由不夠成熟到逐步成熟、由不夠定型到逐步定型的過程,。第二,，中國特色社會主義前無古人、旁無佐證,，“在中國這樣一個(gè)有著5000多年文明史,、13億多人口的大國推進(jìn)改革發(fā)展，沒有可以奉為金科玉律的教科書,，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺”,，制度建設(shè)必然需要經(jīng)歷一個(gè)很長時(shí)間的實(shí)踐、探索和創(chuàng)造才能走向定型,。第三,，中國與西方發(fā)達(dá)資本主義國家同處一個(gè)世界、一個(gè)時(shí)代,，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展,，必然會受到資本主義社會制度及其價(jià)值觀念的影響，從而使制度探索和定型的過程充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，如何既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路，成為中國特色社會主義制度完善和發(fā)展過程中長期面臨的重大任務(wù),。

二

黨的十八屆三中全會確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看,，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了,，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。這項(xiàng)工程極為宏大,，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成,，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果,?！边@一重要論斷,，創(chuàng)造性提出了在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)制度完善和發(fā)展的改革取向,。

黨的十八大以來，我們黨適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程,，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨,、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化,、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力,。具體而言,，我們黨之所以能夠在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中促進(jìn)中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，根本在于嚴(yán)格遵循了以下基本原則：任何方面的制度改革,，都必須堅(jiān)持中國特色社會主義方向,，堅(jiān)持以人民為中心，以確保和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為價(jià)值取向,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,；把促進(jìn)公平正義,、維護(hù)絕大多數(shù)人權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決消除利益分化,、利益固化,；適應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問題,，不斷解放和增強(qiáng)社會活力,；堅(jiān)持改革與開放相輔相成，以對外開放促進(jìn)對內(nèi)改革,、以對內(nèi)改革擴(kuò)大對外開放,，在緊跟時(shí)代潮流、回答時(shí)代之問中不斷提升制度現(xiàn)代化水平,；強(qiáng)化問題意識,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中革故鼎新、創(chuàng)新發(fā)展,，堅(jiān)持改革的正確方向,。

三

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開放也到了一個(gè)新的重要關(guān)頭,。當(dāng)代中國在昂首闊步向著宏偉目標(biāo)堅(jiān)定前行的同時(shí),，也面臨一系列更加復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道前進(jìn),，要充分發(fā)揮制度的保障和推進(jìn)作用,，通過進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)制度活力、形成制度紅利,、釋放制度優(yōu)勢,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決重大關(guān)鍵性問題中推進(jìn)制度創(chuàng)新和完善,，是以往幾十年我國改革的一條基本經(jīng)驗(yàn),。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化,?！薄芭f的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生,，制度總是需要不斷完善,，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸,?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣Q勝期和全面深化改革攻堅(jiān)期，尤其需要強(qiáng)化問題意識,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，緊緊抓住那些影響制度活力的重大問題,，把新時(shí)代改革開放進(jìn)一步推向前進(jìn),。

抓住政府與市場的關(guān)系這一重大問題全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢,。我們既要深入解決市場運(yùn)作失靈即由于利益驅(qū)動而導(dǎo)致對公平正義秩序的干擾和破壞的問題,，又要進(jìn)一步解決市場機(jī)制不到位所造成的企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和競爭力的問題；既要深入解決政府干預(yù)過多從而造成對市場競爭規(guī)則的干擾和破壞的問題,，又要進(jìn)一步解決政府調(diào)控不力,，不作為、亂作為乃至懶政庸政等問題,；必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力,。

抓住權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系這一重大問題全面深化政治體制改革,，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主,?！庇弥贫润w系保證人民當(dāng)家作主,，既是以往政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn),，又是新時(shí)代全面深化政治體制改革的重要方面。完成這一重大改革任務(wù),，必須切實(shí)處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度，全面推進(jìn)依法治國,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

抓住個(gè)性與共性的關(guān)系這一重大問題全面深化文化體制改革,，充分發(fā)揮中國特色社會主義文化制度堅(jiān)定文化自信,、促進(jìn)文化繁榮興盛的優(yōu)勢。任何形態(tài)的文化都是一定民族文化傳統(tǒng)和價(jià)值的集中體現(xiàn),，具有鮮明個(gè)性特征,；同時(shí)，文化又具有極強(qiáng)烈的交流性和交融性,。中國特色社會主義文化,，就是堅(jiān)持個(gè)性和共性有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代文化形態(tài)。這決定了新時(shí)代深化文化體制改革,，加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè),，就要以馬克思主義為指導(dǎo),，堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí),，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件,，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界,、面向未來的,，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，努力創(chuàng)造光耀時(shí)代,、光耀世界的中華文化,。

抓住政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的關(guān)系這一重大問題全面深化社會治理體制改革,，充分發(fā)揮中國特色社會主義社會治理制度實(shí)現(xiàn)共建共治共享的優(yōu)勢,。在發(fā)揮好政府治理作用基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利,、表達(dá)訴求,、解決糾紛，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與社會治理的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,，確保社會機(jī)體既充滿活力又和諧有序,。

抓住人與自然的關(guān)系這一重大問題全面深化生態(tài)體制改革,，充分發(fā)揮中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，促進(jìn)人與自然和諧共處的優(yōu)勢,。自然是生命之母,，人與自然是生命共同體，建設(shè)中國特色社會主義,，必須切實(shí)處理好人與自然的關(guān)系問題,，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國,，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,。

《光明日報(bào)》（2018年12月24日11版）