40年前,，黨的十一屆三中全會召開。這次被歷史銘記的會議,，不僅作出了實(shí)行改革開放的偉大決策,，還提出了發(fā)展社會主義民主,，健全社會主義法制的方針，開啟了新時(shí)期法制工作的新篇章,。

改革開放40年來,，我國法律體系建設(shè)經(jīng)歷了從不健全不完善到逐步健全、逐步完善的過程,。實(shí)踐證明,，中國特色社會主義法律體系為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。4位改革開放以來立法工作的親歷者——第十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇,、第十一屆全國人大法律委員會主任委員胡康生,、第十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽、全國人大常委會法工委原副主任張春生，回憶了他們經(jīng)歷的那些難以忘懷的立法往事,。

新時(shí)期開局：

三個(gè)月七部法律

“黨的十一屆三中全會提出,，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制,。從現(xiàn)在起,，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人大及其常委會的重要議程上來?！睏罹坝罨貞?，第五屆全國人大常委會第六次會議決定設(shè)立全國人大常委會法制委員會，由80人組成,，協(xié)助常委會加強(qiáng)法制工作,。“法制委員會一成立,，立刻組織工作班子,，夜以繼日地干起來?！?/p>

對于干什么的問題,，楊景宇說，經(jīng)過研究商議,，確定先抓條件比較成熟的,、急需的七部法律。

其中,，國家機(jī)構(gòu)的基本法律有四部，即：選舉法,、地方組織法,、法院組織法、檢察院組織法,?！斑@四部法律都是以1954年人民代表大會制度正式建立時(shí)制定的原有法律為基礎(chǔ)，總結(jié)20多年來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),，根據(jù)黨的十一屆三中全會精神,，適應(yīng)新形勢、新要求,，加以完善,，重新修訂的?！?/p>

刑法和刑事訴訟法,，是兩部法典化的基本法律，起草工作原來就有一定的基礎(chǔ),。楊景宇說,，刑法草案1957年就有了第22稿,，1963年又有了第33稿，此次提出的刑法草案是以第33稿為基礎(chǔ),，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，根據(jù)新情況、新問題擬訂的,。與刑法相配套的刑事訴訟法草案也是在此前多次修改稿的基礎(chǔ)上擬訂的,。

最后一部是中外合資經(jīng)營企業(yè)法，這是第一部對外開放的法律,，旨在引進(jìn)外國資金,、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?！捌鸩葸@部法律時(shí),，我國還沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。怎么辦,？”楊景宇回憶,，一是打破傳統(tǒng)觀念束縛，整理了一份《列寧關(guān)于用租讓制利用外資的一些論述》,；二是借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),，整理了《一些國家和地區(qū)辦合資企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于合資企業(yè)的一些情況》等十幾份資料；三是規(guī)定不宜過細(xì),，只有15條,。

“這部法律可以說具有破冰的重大意義?！睏罹坝钫f,，它引進(jìn)市場法則，規(guī)定合資雙方的權(quán)利和義務(wù)由協(xié)議,、合同,、章程規(guī)定；開啟現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)定合資企業(yè)的形式是有限責(zé)任公司,，設(shè)立董事會決定重大問題；引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)概念,，規(guī)定合資雙方可以“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”作為投資,；為設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)開了大門，規(guī)定外商投資比例不封頂,，但不得低于25%,。

“七部法律的出臺，邁出了新時(shí)期社會主義法制具有奠基意義的關(guān)鍵一步?！睏罹坝罨貞?。

編纂民法典：

先后啟動五次

民法，被稱為社會生活的百科全書,，每個(gè)人的生老病死,、衣食住行、經(jīng)濟(jì)交往等活動都離不開民法的保護(hù)和規(guī)范,。編纂一部真正屬于中國人民的民法典,，是新中國幾代人的夙愿。

談起新中國民法典的編纂歷史,，胡康生用了“曲折坎坷,，漸行漸近”來概括。編纂工作先后啟動5次,，直到1979年,，全國人大常委會法制委員會重新啟動，到1982年形成民法草案第四稿,，但由于我國剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期,，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此先制定了民法通則,。

“民法通則作為新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律,，有人質(zhì)疑民法通則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)不然,，它恰恰是適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,，為服務(wù)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保護(hù)公民權(quán)利提供法制保障,。”胡康生說,。

胡康生表示，民法通則首次從立法上確立了我國民法調(diào)整平等主體的公民之間,、法人之間,、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，這種規(guī)定與大陸法系國家有關(guān)民法調(diào)整對象的規(guī)定基本一致,，為新中國民法找到了一個(gè)合適的地位和領(lǐng)域,，為以后的民事立法和民法學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“1986年前后,，我國經(jīng)濟(jì)生活中,，商品交換、市場調(diào)節(jié)的成分明顯增加，但在總體上仍屬于計(jì)劃體制范疇,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以縱向控制和計(jì)劃調(diào)撥為主,。這種情況下要不要在民法中確立計(jì)劃原則，國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則,，國家,、集體、個(gè)人利益兼顧原則,，是當(dāng)時(shí)的爭論熱點(diǎn),。”胡康生表示,，民法通則抓住“平等”這一民法的根本特征,，確立了平等、自愿,、等價(jià)有償,、公平、誠實(shí)信用14字原則,，這些原則反映了現(xiàn)代民法的基本精神,，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度,，具有重要指導(dǎo)意義,。

2001年，第九屆全國人大常委會再次啟動民法典編纂工作,，2002年12月份,，草案提交常委會第三十一次會議審議。經(jīng)過討論,，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法,，此后先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法,、涉外民事關(guān)系法律適用法等,，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ),。

2014年,，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典的立法任務(wù)，第5次民法典編纂工作由此啟動,，至2017年3月份,，十二屆全國人大五次會議通過了民法總則，民法典各分編也于今年8月份整體提請全國人大常委會審議,。到2020年3月份,，民法典各分編將與民法總則合并為一部完整的民法典草案,，提請十三屆全國人大三次會議審議。

立法和改革開放：

相伴而生相伴而行

“黨的十一屆三中全會決定實(shí)行改革開放的同時(shí),，全面恢復(fù)并且加強(qiáng)立法工作,。可以說,，40年來我國的立法工作和改革開放是相伴而生,、相伴而行，這一路行來一直在處理這兩者的關(guān)系,?！眴虝躁栒f。

為什么要處理這兩者的關(guān)系,？“因?yàn)檫@是一對矛盾,。”喬曉陽說,，立法是把穩(wěn)定的,、成熟的社會關(guān)系上升為法，立法的特點(diǎn)是“定”,，改革恰恰是對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度和做法加以改變,，改革的特點(diǎn)是“變”?！坝谩ā牧⒎▉磉m應(yīng)‘變’的改革,，應(yīng)該說是改革開放40年來立法工作的一條主線，這其中經(jīng)歷了先改革后立法,、邊改革邊立法,，到凡屬重大改革必須于法有據(jù)幾個(gè)階段?！?/p>

喬曉陽回顧,，改革開放初期的一段時(shí)間里只制定了有限的法律，這個(gè)時(shí)期改革觸及的法律問題并不多,。

“現(xiàn)在與改革開放早期的情況大不相同,，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，立法的內(nèi)容越來越具體,，也越來越全面,。”喬曉陽說,，細(xì)化和詳盡是現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量的一條基本要求?！胺蓴?shù)量增加了,，條文更全面,、詳盡了，帶來的問題是什么呢,？幾乎每一項(xiàng)重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系,。”

因此,，立法與改革的關(guān)系這個(gè)老生常談的話題又有了新的時(shí)代特點(diǎn),。“我體會這個(gè)新的時(shí)代特點(diǎn)就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用,。要發(fā)揮好作用,，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法決策要與改革決策相一致,，立法要適應(yīng)改革的需要,，服務(wù)于改革?！眴虝躁栒f,，立法決策與改革決策相一致，這句話體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),。從國家層面來講,，重大改革決策都是黨中央作出的，所以立法決策對改革決策實(shí)際上是處于“適應(yīng)”“服務(wù)”的地位,?！包h中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改法律適應(yīng)改革需要,，有些改革需要法律授權(quán),，法律應(yīng)當(dāng)予以授權(quán)，我認(rèn)為這才是‘先立后破,，有序進(jìn)行’的‘立法原意’,。”

喬曉陽說,，立法決策與改革決策相一致,，絕不意味著立法僅僅是簡單的、單純的符合改革決策就行了,，而是要通過整個(gè)立法程序使改革決策更加完善,、更加周到?！霸谶@個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革,，從而也就實(shí)現(xiàn)了立法的引領(lǐng)和推動作用。實(shí)際上,，立法決策與改革決策相一致恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,。”

制定專利法：

邁過了三個(gè)門檻

“黨的十一屆三中全會以后,，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)有一條路線圖——從‘八二憲法’規(guī)定國家在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，并要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，到后來提出‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’‘國家調(diào)控市場,，市場引導(dǎo)企業(yè)’,，再到‘改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)’的提出，這個(gè)路線圖不是事先畫出來的,，它是實(shí)踐探索的結(jié)果,。”張春生說,。

張春生回顧了專利法的立法過程,。“我們公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要不要搞專利,？當(dāng)時(shí)整個(gè)社會都有爭論,。”張春生說,，專利法的制定,，邁過了三個(gè)門檻。

第一個(gè)門檻,，中國要不要實(shí)行專利制度,？“有些人反對制定這部法，認(rèn)為不立專利法有好處,，第一用外國技術(shù)不花錢,，拿來就可以仿制，第二可以‘一家花錢引進(jìn),，百家使用’,。另外一些人則堅(jiān)持要搞專利法?！睆埓荷貞?，“爭論的結(jié)果，還是認(rèn)為應(yīng)該有這個(gè)法律制度”,。

第二個(gè)門檻,，搞幾種專利，發(fā)明,、實(shí)用新型,、外觀設(shè)計(jì)，是搞一種還是搞三種,？“專利局的同志傾向于搞三種,，其他同志傾向于搞一種,。最后爭論的結(jié)果，三種專利都搞,。”張春生說,。

第三個(gè)門檻,，涉及專利法的條文結(jié)構(gòu)問題。張春生回憶,，1984年農(nóng)歷大年三十的前一天下午召開會議,，有人提出要修改條文結(jié)構(gòu)?！爱?dāng)時(shí)的草案把專利分三章寫,，第一章把發(fā)明從申請到批準(zhǔn)到異議程序以及強(qiáng)制許可都寫完了，第二章,、第三章用了很多準(zhǔn)用條款,。有人提出，這種寫法用起來不方便,，也有人認(rèn)為這一結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性偏差,。”張春生說,，爭論的結(jié)果是決定修改,，讓這部法既好看，又好用,。

“當(dāng)時(shí)沒有電腦,，我們采取了一個(gè)笨辦法，一條一條地把條文剪出來重新組合,，把三種專利合并在一起寫,，屬于共性的規(guī)定不重復(fù)寫，區(qū)別性的規(guī)定分開寫,。大家感到這樣調(diào)整,，條目清楚，又減少了十幾個(gè)條文,?！睆埓荷f，最終拿出的方案得到了多方認(rèn)可,。

張春生回憶,，后來見到世界知識產(chǎn)權(quán)總干事鮑格胥，“他說‘中文真奇妙,，用六十幾個(gè)條文把三個(gè)專利說清楚了’,。國際上認(rèn)可了我們這部法律”,。這部法律實(shí)施的第一天，國內(nèi)外專利申請就達(dá)3455件,?！爱?dāng)年專利法和商標(biāo)法的制定，鼓勵(lì)了產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新,，把有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),、市場競爭又推進(jìn)了一步?！睆埓荷f,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者張雪）