陸家嘴鳥瞰徐網(wǎng)林?jǐn)z

浦東，因位于上海黃浦江東岸而得名,。

曾幾何時(shí),，一句“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”道盡了黃浦江兩岸的繁華與落寞：向西遠(yuǎn)眺,，“十里洋場”,，“東方巴黎”；往東回望,，阡陌縱橫,，危棚簡屋。

早在1918年,，中國民主革命的先行者孫中山先生就曾感慨：“如果浦東發(fā)展到浦西的水平,，那中國就不得了了！”在《建國方略》中,，孫中山先生還描述了在浦東建設(shè)一個(gè)“東方大港”的設(shè)想,。然而，這一設(shè)想當(dāng)時(shí)并未成真,。

直到1990年,，黨中央,、國務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的重大決策，向世界宣示我國將繼續(xù)實(shí)行改革開放的基本國策,。而浦東,，也從“爛泥地”變成“領(lǐng)頭羊”，成為“中國改革開放的象征”和“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”,。

28年來，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元,，年均增長15.1%；財(cái)政總收入從浦東開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元,；居民人均可支配收入2017年已超過6萬元,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過2.3萬億元。

更重要的是,，通過大膽試,、大膽闖、自主改,，浦東觸碰了改革開放40年來許多難啃的硬骨頭：在全國率先嘗試“土地實(shí)轉(zhuǎn),、資金空轉(zhuǎn)”的土地開發(fā)模式，一舉激活沉睡的土地,；率先探索生產(chǎn)要素市場化配置,；率先探索服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；率先改革行政審批制度,；率先進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)——在中國改革史上,，浦東書寫下一個(gè)又一個(gè)“第一”。

“應(yīng)改革開放而生,、因改革開放而興”的浦東,，用28年的“創(chuàng)城史”闡釋著自己的改革邏輯——始終在落實(shí)國家戰(zhàn)略的前提下，探索自主創(chuàng)新,；始終在“地球儀旁思考浦東開發(fā)”,，吸納世界智慧，堅(jiān)持改革開放不停歇,；始終從人民利益出發(fā),，尋找改革的重點(diǎn)和突破口。

率先突破的改革基因

“要好鋼,，找寶鋼”,。作為改革開放的產(chǎn)物，上海寶鋼從成立之日起就與改革創(chuàng)新有著密不可分的聯(lián)系,。

1978年3月30日,，中央正式批準(zhǔn)了寶鋼建設(shè)項(xiàng)目,。

1978年12月23日，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)表,。同日,，寶鋼建設(shè)打下第一根樁。

2016年,，根據(jù)中央安排,，原寶鋼集團(tuán)和原武鋼集團(tuán)聯(lián)合重組，成立中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司,，開啟了國企改革的先河,，成功走出了一條引進(jìn)、消化,、吸收,、創(chuàng)新的企業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展道路，開創(chuàng)了中國鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,。

位于浦東新區(qū)世博大道1859號(hào)的中國寶武大廈里,，新時(shí)代寶鋼人仍在續(xù)寫著“再創(chuàng)一個(gè)寶鋼”的故事——勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新,，闖出自己獨(dú)特的發(fā)展道路,。

這樣的故事，在浦東新區(qū)1210平方公里的熱土上,，每時(shí)每刻都在發(fā)生,。

2016年初，浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點(diǎn),。對試點(diǎn)涉及的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng),，分取消審批等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題,。

這是浦東基于自身發(fā)展需求而開展的一項(xiàng)基層創(chuàng)新,，與此同時(shí)，這項(xiàng)創(chuàng)新始終位于國家頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi),，得到了中央相關(guān)部門的有力支持,。

2016年5月，國務(wù)院決定在浦東新區(qū)暫停實(shí)施《藥品管理法實(shí)施條例》等11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng),，以支持上?！白C照分離”改革。今年9月12日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革,，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。

在中央的統(tǒng)籌謀劃下,，浦東改革沿著這樣一條路徑前行：基層創(chuàng)新試點(diǎn)——中央支持肯定——暫?；蛐薷南嚓P(guān)法規(guī)——向全國復(fù)制推廣——進(jìn)一步推動(dòng)基層制度創(chuàng)新,。浦東開發(fā)開放28年來，很少出現(xiàn)“一管就死,、一放就亂”的局面,，與這種改革開放的反饋環(huán)路有密切關(guān)系。

如果把目光向前看,，浦東的這種改革基因其實(shí)早已有之：無論是1990年的浦東開發(fā)開放,，2005年的綜合配套改革試點(diǎn)，還是2013年的上海自貿(mào)區(qū)改革,，無不是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)謀劃下進(jìn)行的,。與此同時(shí)，浦東的一線改革者也“無中生有”推出了土地批租,、證照分離等一大批基層創(chuàng)新成果,。

“2015年辦一張公共衛(wèi)生場所許可證花了整整20天，材料和手續(xù)都很繁瑣,；今年同樣是這個(gè)證，當(dāng)天就能辦結(jié),?！闭驹谏虾Ｆ謻|新區(qū)行政服務(wù)中心的大廳里，上海一家酒店的政府事務(wù)總監(jiān)還東平感慨,。

還東平感受的“浦東速度”,，來自于上海正在推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”改革。作為這項(xiàng)改革的先行區(qū)域,，浦東已實(shí)現(xiàn)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)的全覆蓋,，其中“全程網(wǎng)上辦理、不見面審批”占53%,，“線下窗口只跑一次”占47%,。

“我們實(shí)施‘窗口無否決權(quán)’機(jī)制，即線下窗口工作人員‘說YES不請示,，說NO要報(bào)告’,。”浦東新區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍說,。

近年來迅速崛起的新零售樣本盒馬鮮生就是改革的受益者,。盒馬鮮生的“新零售業(yè)態(tài)”有賣場、餐飲服務(wù),，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送,。對于政府部門而言，這種綜合業(yè)態(tài)的審批還是第一次,。

盒馬鮮生創(chuàng)始人兼CEO侯毅說,，面對新業(yè)態(tài),，浦東沒有簡單說“NO”。經(jīng)過和企業(yè)的探討研究,，浦東新區(qū)將食品銷售和餐飲服務(wù)同時(shí)納入了盒馬鮮生的經(jīng)營許可證,，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證。

如今,，國務(wù)院已發(fā)文在全國推廣“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù),。而自從2016年在浦東開出第一家店以來，盒馬鮮生已在全國的數(shù)十個(gè)城市開出66家門店,。

28年來,，浦東作為實(shí)施國家戰(zhàn)略的核心區(qū)、突破口,、試驗(yàn)田,，堅(jiān)持“開發(fā)浦東、振興上海,、服務(wù)全國,、面向世界”的辯證統(tǒng)一，在全國大局下思考和行動(dòng),，將“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,，為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的全國復(fù)制推廣奠定了良好基礎(chǔ)。

如今,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度,，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式；符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度,，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式,；適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制……這些亮眼的制度創(chuàng)新為全國進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開放探索了新路,、積累了經(jīng)驗(yàn)。

站在地球儀旁思考

一款新品口紅,，從進(jìn)口到在中國上市需要多久,？

過去，化妝品企業(yè)需要六七個(gè)月的審核時(shí)間來引進(jìn)新品,，為圣誕節(jié)推出的口紅,，跑完手續(xù)就到了夏天。而今,，在浦東自貿(mào)區(qū),，非特殊用途化妝品進(jìn)口的手續(xù)“審批改備案”后，一支口紅只需要五六個(gè)工作日就能在中國上市,。就在8月,，蘭蔻的一款粉底棒在上海實(shí)現(xiàn)了“亞洲首發(fā)”,。

“‘非特備案’大大縮短了產(chǎn)品在中國的上市時(shí)間，企業(yè)能更快把最新產(chǎn)品引進(jìn)中國市場,?！睔W萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)事務(wù)負(fù)責(zé)人涂春怡親身感知著浦東愈發(fā)開放的市場與對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的探索,。

28年來,，浦東始終“站在地球儀旁思考浦東開發(fā)”。浦東新區(qū)首任管委會(huì)主任趙啟正回憶說：“當(dāng)年大家每天吃飯的時(shí)候,，都在思考浦東開發(fā),。不是考慮和中國的某個(gè)城市競爭，而是著眼于提升上海的國際等級,，著眼于中國和世界的對話,，這樣規(guī)劃就不一樣了?！?/p>

從誕生之初,，對外開放的氣質(zhì)就深深地烙在浦東的發(fā)展印記里。鄧小平同志對此有過專門的闡述：“深圳是面對香港的,，珠海是面對澳門的,，廈門是面對臺(tái)灣的，浦東就不一樣了,，浦東面對的是太平洋,，是歐美,，是全世界,。”

開放,，其實(shí)就是改革,。從關(guān)起門來搞建設(shè)到打開國門謀發(fā)展，開放與改革,，從來就是協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、互促互進(jìn)的關(guān)系。以開放促改革,、促發(fā)展,，這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的法寶，也是浦東開發(fā)的使命,。

周玲玲是摩根資產(chǎn)管理（上海）有限公司的第一個(gè)員工,，其母公司是摩根大通。摩根資管進(jìn)入中國的設(shè)立選址,、牌照申請,、招兵買馬等一系列重任,，壓在她的身上。經(jīng)過一番奔波,，摩根資管于2016年8月拿到了WOFE（外商獨(dú)資企業(yè)）牌照，成為國內(nèi)首家外商獨(dú)資的資產(chǎn)管理有限公司,，其注冊地就在上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴片區(qū),。

受益于浦東在金融開放方面的先行先試,，摩根資管目前已獲批QDLP資格，可以向境內(nèi)投資者發(fā)行基金,。“未來5～10年,，中國有望成為全球最大的資產(chǎn)管理市場。我們將增加在中國本土業(yè)務(wù)的部署,，還希望把原來離岸進(jìn)行的金融業(yè)務(wù)逐步變成在岸進(jìn)行?！敝芰崃嵴f。

摩根資管是一個(gè)縮影,。來自上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局的信息顯示，今年3月,，英國最大的保險(xiǎn)公司——保誠集團(tuán)在陸家嘴設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。包括太平洋資管,、野村、霸菱等8家國際知名資管機(jī)構(gòu)均于今年落戶浦東,。截至目前，全球39家知名資管公司在陸家嘴設(shè)立了50余家資產(chǎn)管理類機(jī)構(gòu),；全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)中，已有貝萊德、先鋒領(lǐng)航,、富達(dá)等9家落戶浦東。

將于今年11月在上海召開的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì),，更給浦東的發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。統(tǒng)計(jì)顯示,，2017年上海全市進(jìn)口額19117億元，占全國的15.3%,。浦東進(jìn)口額占上海的比重超過60%，相當(dāng)于全國的1/10,。

目前,，浦東共有13家平臺(tái)和企業(yè)被認(rèn)定為首屆進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”常年展示服務(wù)平臺(tái)。針對智能及高端裝備,、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健等6大類商品展區(qū)和服務(wù)貿(mào)易展區(qū),，浦東組織有采購意向的企業(yè)報(bào)名注冊，報(bào)名單位已達(dá)到806家,。

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉表示,，浦東將結(jié)合自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新,，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)的優(yōu)勢,，為“進(jìn)博會(huì)”上簽約的境外商品進(jìn)入國內(nèi)市場提供便利,。深度對接參展商和投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu),，形成一批精準(zhǔn)招商目標(biāo)，擴(kuò)大博覽會(huì)的溢出效應(yīng)。

開放能夠促改革,、促發(fā)展,，也同樣能夠激活創(chuàng)新,。

走進(jìn)浦東張江高科技園區(qū)內(nèi)的跨國藥企羅氏制藥，可以看到一座占地1.4萬平方米的創(chuàng)新中心正在拔地而起,。這個(gè)創(chuàng)新中心投入使用后，上海將成為繼巴塞爾,、舊金山之后，羅氏的第三個(gè)全球戰(zhàn)略中心,。

羅氏制藥在浦東成就了很多中國“第一”：1994年上海羅氏制藥有限公司成立，是第一家入駐張江高科技園區(qū)的跨國藥企,；2004年羅氏研發(fā)（中國）有限公司成立，成為羅氏首個(gè)位于發(fā)展中國家的研發(fā)中心,；2007年，羅氏藥品開發(fā)中國中心成立,，成為首家在華建立完整醫(yī)藥價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的跨國藥企。

對于創(chuàng)新而言,，開放帶來的不僅是資本和技術(shù)，還有最寶貴的資源——人才,。

上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹，2017年成為全國第一位經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦,、獲得永久居留身份證（俗稱中國綠卡）的海外人才。說起這個(gè)經(jīng)歷,，周虹給“中國速度”點(diǎn)贊：“從正式提交申請材料到拿到證件，僅僅用了兩個(gè)月時(shí)間,。我相信,，這項(xiàng)政策會(huì)極大地吸引和激勵(lì)國際高端人才在上海,、在中國集聚?！?/p>

樹立高質(zhì)量民生標(biāo)桿

浦東開發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更是社會(huì)的全面進(jìn)步,。28年來，浦東始終堅(jiān)持“需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向”的辯證統(tǒng)一,，堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想,。

“我們小區(qū)老齡化嚴(yán)重，希望設(shè)計(jì)師在保證停車位數(shù)量的同時(shí),，一定要保留老人的生命通道?！薄霸O(shè)計(jì)方案中有考慮您的建議……”在浦東福山路市新小區(qū)服務(wù)站，10位社區(qū)居民代表正在會(huì)議室舉行美麗家園建設(shè)聽證會(huì),。

會(huì)議室外，一名“全崗?fù)ā鄙绻ふㄟ^上海市社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng),，用視頻連接至社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心窗口工作人員，幫助一位退休居民當(dāng)場辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng),。

走出服務(wù)站,，不遠(yuǎn)處的“第二客廳”里,，汝阿姨正與小區(qū)里的姐妹們一起上插花課,。汝阿姨說：“自從有了‘家門口’服務(wù)站，我們老年人的很多事情在社區(qū)服務(wù)站就能辦理，只要‘動(dòng)動(dòng)嘴’,，政府工作人員就能替我們‘跑腿’完成?！?/p>

打造15分鐘服務(wù)圈——“家門口”服務(wù)體系建設(shè)已成為浦東改革為民的新尺度。而在12年前的10月18日,，浦東市民中心揭牌，讓市民的大部分事務(wù)能在一門內(nèi)辦結(jié),，這在當(dāng)時(shí)的中國太新奇了,。今天，一張桌子,、一臺(tái)電腦,、一名工作人員，村,、居委會(huì)就能“全崗”受理居民大大小小的訴求,。試點(diǎn)建設(shè)全面開花的“家門口”服務(wù)站，已能夠提供黨群,、政務(wù),、生活、法律,、健康,、文化、社區(qū)管理,、自治特色等八大類180余項(xiàng)社區(qū)服務(wù),，將“自下而上”的居民需求與“自上而下”的資源注入進(jìn)行了有效對接。

“群眾利益無小事”,。浦東始終從人民關(guān)注的焦點(diǎn),、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)。黨的十八大以來,，浦東新區(qū)發(fā)揮試驗(yàn)田作用，推進(jìn)重心下移,、資源下沉、權(quán)力下放,，全面取消街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資,，強(qiáng)化公共管理,、公共服務(wù)、公共安全職能,，特別是從人民群眾最關(guān)心的問題入手，著力補(bǔ)短板,、惠民生,、強(qiáng)法治，像繡花一樣將城市管理做精做細(xì),。

每一天,，人們都在見證著浦東的點(diǎn)滴變化——福山路與商城路交叉口的空地上，多了一座時(shí)尚的跑道花園,；濰坊一村的違法建筑變成了休閑綠地,；幾處臨街的老公房外墻展現(xiàn)巨幅的后現(xiàn)代墻繪……

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說,，浦東新區(qū)已形成以人為本的民生保障體系,。堅(jiān)持共建共享、均衡優(yōu)質(zhì),，教育,、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)從小到大,、從弱到強(qiáng),。到2017年，有各級各類基礎(chǔ)教育階段學(xué)校641所,，國際學(xué)校14所,，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1098所，公立三級醫(yī)院10所,。累計(jì)建成保障性住房3000多萬平方米,，惠及30萬家庭、100多萬人口,。

在浦城路150號(hào),，一座白色三層小樓隱匿在陸家嘴金融城中——這里是融書房。這座由陳舊的陸家嘴社區(qū)圖書館改造而來的“文藝范兒”書房,，有5萬多冊的圖書,、十幾萬的電子圖書。家住50米外小區(qū)的范阿姨,，捧著一本歷史書正讀得起勁兒,。她說,，自從圖書館華麗“變身”，她的退休生活有一大部分時(shí)間在這里度過,。

陸家嘴圖書館館長凌志榮介紹說,，陸家嘴融書房以打造上海首個(gè)以金融為特色的“城市書房”為目標(biāo),。“融書房成立后,，圖書館的借閱量比以前高了近三成,。”讀者只需憑借芝麻信用,，就可免費(fèi)借閱圖書,，或可通過網(wǎng)上借閱。

曾經(jīng),，浦東一度被認(rèn)為是“文化荒漠”,，人均文化場館數(shù)僅是倫敦的八分之一。在浦東新區(qū)文廣局局長黃瑋看來,，融書房成為浦東文化“網(wǎng)紅”新地標(biāo),，是浦東“打響文化品牌、打造文化高地”的一個(gè)縮影,。

2018年,，浦東正式啟動(dòng)公共文化服務(wù)重心下移工程，在“家門口”服務(wù)站原有的功能基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提升文化能級,，讓一批高品質(zhì)、專業(yè)級的文化資源走下舞臺(tái),，走進(jìn)小區(qū),，浸潤每一個(gè)浦東人。

打造文化高地,，成為黃瑋和同事們努力的方向,，她說，“一批有品位,、高格調(diào)的新型文化設(shè)施即將在浦東上線,，以提升浦東人民高品質(zhì)生活，增強(qiáng)群眾文化獲得感,、幸福感,。文化,，將為城市發(fā)展再賦新能?！?/p>

因循守舊沒有出路,，畏縮不前錯(cuò)失良機(jī)?！爸袊_放的大門不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開越大?！闭驹诟母镩_放40周年的新起點(diǎn)上,，吃改革飯、走開放路,、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的浦東,，還將繼續(xù)承擔(dān)使命，在新的更高起點(diǎn)上再出發(fā),。