摘要：1992年經(jīng)開區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開建,，拉開了北京深化改革的偉大序幕。這一刻,，一場深刻的歷史變革正激蕩成勢,，一個充滿活力的新的經(jīng)濟增長開發(fā)區(qū)正揚帆起航，一條高質(zhì)量發(fā)展新路正在探索中向前,。26年來特別是黨的十八大以來,，在北京市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在經(jīng)開區(qū)工委會,、管委會上下一心、奮力拼搏下,，經(jīng)開區(qū)已成為北京市高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，首都做大做強實體經(jīng)濟的重要平臺,。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，這是根據(jù)我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷，指明了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，推出一系列新的重大戰(zhàn)略,，推動我國發(fā)展加快從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，取得了歷史性成就,。

這些年來，北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在探究高質(zhì)量發(fā)展上進行了有益實踐,，一批宜居有魅力,、宜業(yè)有活力的認識成果、實踐成果展現(xiàn)在人們面前,。在這座高品質(zhì)建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展的希望卓越之城，中國制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的新高地正茁壯成長,。這座生態(tài)綠城,、科技智城、活力樂城正意氣風(fēng)發(fā)行走在新時代發(fā)展之路上,。

2018年,，經(jīng)開區(qū)邁著堅實的步伐迎來了第26個春天。1992年經(jīng)開區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開建,，拉開了北京深化改革的偉大序幕,。這一刻，一場深刻的歷史變革正激蕩成勢,，一個充滿活力的新的經(jīng)濟增長開發(fā)區(qū)正揚帆起航,，一條高質(zhì)量發(fā)展新路正在探索中向前。26年來特別是黨的十八大以來,，在北京市委,、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)開區(qū)工委會,、管委會上下一心,、奮力拼搏下，經(jīng)開區(qū)已成為北京市高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地,，首都做大做強實體經(jīng)濟的重要平臺,。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城，就是要在“解放思想,、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力,。這些年來，經(jīng)開區(qū)堅決落實國家和北京市對經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位,，以學(xué)習(xí)借鑒為先導(dǎo),，以深化改革為抓手，以觀念更新,、實踐出新,、制度創(chuàng)新推動經(jīng)開區(qū)高起點規(guī)劃、高標準實施,、高水平建設(shè),。

注重用新理念引領(lǐng)新發(fā)展,。瞄準工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿,，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經(jīng)開區(qū)發(fā)展方向、在經(jīng)濟全球化過程中把握經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展脈絡(luò),、在城市化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“宜居宜業(yè)”發(fā)展要求等問題,，深入開展研究，采用實證對比,、系統(tǒng)優(yōu)化等方法,，確立了“統(tǒng)籌引導(dǎo)、分區(qū)融合”“多心輻射,、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產(chǎn)業(yè),、智慧園區(qū)”等理念，推動發(fā)展理念由外延擴張向內(nèi)涵集約,、由投入推動向創(chuàng)新驅(qū)動,、由產(chǎn)業(yè)開發(fā)向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量變革,、效益提檔,、動力轉(zhuǎn)換，使經(jīng)開區(qū)時代特色,、現(xiàn)代特色不斷彰顯,，競爭力、影響力持續(xù)擴大,。

注重用新突破提升新效益,。堅持調(diào)理疏導(dǎo)并重、產(chǎn)學(xué)研用齊抓,、騰籠換鳥共進,，多措并舉最大化提高土地使用效率，在全國率先提出工業(yè)用地出讓年限“一般不高于20年”,，探索租售結(jié)合的靈活土地出讓方式,，加快土地流轉(zhuǎn)。堅持整體規(guī)劃,、分片實施,、分步啟動、滾動開發(fā)的精細化管理方式,，使規(guī)劃能根據(jù)外部環(huán)境變化及時調(diào)整，提升城市發(fā)展適應(yīng)力,。堅持持續(xù)開展年度規(guī)劃實施評估,、存量用地規(guī)劃研究,、交通流量調(diào)查、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)園評估,、產(chǎn)業(yè)用地效益臺帳,、規(guī)劃審批及監(jiān)督管理統(tǒng)計分析等工作，提高精準施策能力,。在全市率先通過建筑物牌匾標識設(shè)置方案評審,，全部實現(xiàn)建筑物牌匾標識清理工作，亮出最美天際線,，等等,。一系列的實踐創(chuàng)新有力推動了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

注重用新舉措激發(fā)新活力,。在招商引資上,，堅持高技術(shù)、高附加值,、低污染,、低能耗的產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)標準，近年來更是把每萬平米產(chǎn)值,、納稅,、科技創(chuàng)新能力、節(jié)能減排,、綠色環(huán)保等指標量化,，要求工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值3億元/萬平方米且納稅額達到2000萬元/萬平方米，非工業(yè)企業(yè)銷售收入5億元/萬平方米且納稅額達到4000萬元/萬平方米,。堅持在項目的設(shè)計方案審查時進行“產(chǎn)業(yè)校核”,，確保為真正的高精尖產(chǎn)業(yè)提供空間支撐。2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值對全市的貢獻率達到71%,。在優(yōu)勢利用上,，依托首都政治、經(jīng)濟,、科技,、人文等各方面得天獨厚的條件，吸納高新技術(shù),，吸納跨國公司投資,，吸納大型骨干企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地,、創(chuàng)新集聚之地,、領(lǐng)軍企業(yè)集聚之地。

今天，北京的亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已從當(dāng)初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端汽車,、新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥、機器人與智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一體的高新之地,，以占北京0.35%的土地貢獻了全市20%的工業(yè)增加值,，現(xiàn)地均工業(yè)產(chǎn)值205億元/平方公里，是全市平均水平的6倍,，走出了一條科技含量高,、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城,，就是要在“產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”上真抓實干,。堅持以產(chǎn)促城,、以城促產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展,，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，既推動城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化,。這是經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展的一大特點,。

堅持在高水平承接上出實招。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力,，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為著眼,，以承接高新技術(shù)為抓手，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、細化產(chǎn)業(yè)配套,、深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，著力將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢,。不盲目追求房地產(chǎn)經(jīng)濟和土地紅利,，充分挖掘利用有限空間解決就業(yè)人口的居住需求，有效保持城市人口和空間“低密度”,，目前人口密度0.32萬人/平方公里,。積極構(gòu)建“兩帶—七片—多中心”的組團網(wǎng)絡(luò)式城市模式，推進職住平衡,、職住近接,，打造地標節(jié)點,、串聯(lián)風(fēng)貌軸線，建設(shè)生態(tài)文化走廊,，厚植承接潛力,，增強產(chǎn)城融合底韻。

在內(nèi)涵式發(fā)展上用實勁,。著力推進空間一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟組織化程度,；著力推進經(jīng)濟一體化，積極對接京津冀區(qū)域發(fā)展,，強化合作,、依托、帶動關(guān)系,，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結(jié)起來,，促進產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中,、資源集約,。同時，創(chuàng)新開展安全監(jiān)管管理工作,，開展工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品(易燃液體類)統(tǒng)一配送,，危化品供貨質(zhì)量明顯提升,，運輸環(huán)節(jié)更加規(guī)范,；建立應(yīng)急救援物資共享及補償機制，實現(xiàn)周邊企業(yè)信息互通,、物資共享,、第一時間應(yīng)急處置。在全國首創(chuàng)農(nóng)民工工資保險保障模式,，3年來累計保障4萬人次,，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合工商銀行試點推出“農(nóng)民工工資保險保障卡”，全面推行實名制和銀行代發(fā)工資管理制度,。在全市率先開展體驗式培訓(xùn),，連續(xù)5年無安全責(zé)任事故。

在廣覆蓋共享上下實功,。按照北京市相關(guān)要求落實用地規(guī)模,，按千人指標框定總量，積極提升現(xiàn)有資源,，對標先進標準做優(yōu)新增空間,，按中心城1.2倍配建教育基礎(chǔ)設(shè)施,，積極引進名校辦分校，先后引入人大附中,、十一學(xué)校,、北京二中等優(yōu)質(zhì)主體辦學(xué)辦園，滿足高水平,、多樣化入學(xué)需求,；高水平建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，區(qū)內(nèi)共有4家三級醫(yī)院,、1家二級醫(yī)院,、2家一級醫(yī)院、3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和1個120急救站,，床位數(shù)2700個,，千人床位數(shù)是全市的1.4倍，實現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,。著力構(gòu)建快線與慢道有序搭配,、干路與支線高度融連、樞紐與站點布置科學(xué)的綠色出行,、平安出行,、便捷出行的交通體系，讓出行更順暢,、換乘更方便,、體驗更舒適。規(guī)劃路網(wǎng)為342.8公里,，目前已完成83%,，道路實現(xiàn)率居全市前列，路網(wǎng)密度為5.71公里/平方公里,，是全市平均水平的1.5倍,。不斷提升群眾文化獲得感，建成1家圖書館,、1家首圖分館,、100家亦莊書屋，1座8000座的田徑體育場,、18片全民健身專項球類場地,、38個全民健身路徑，全年組織交響樂,、京劇等專業(yè)演出60余場,，承辦和組織市區(qū)兩級體育賽事30余場。

今天的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域協(xié)作性強,、產(chǎn)城融合度高,，各項設(shè)施配套齊全,、各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的欣欣向榮之勢。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城,，就是要在“環(huán)境友好,、生態(tài)和諧”上攻堅破難。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，認真處理好人與自然,、生產(chǎn)與環(huán)境、經(jīng)濟與社會的關(guān)系,，確保環(huán)境好生態(tài)優(yōu),，是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始終追求的目標。

用“綠”裝美城市,。高標準構(gòu)筑經(jīng)開區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設(shè)“兩軸三帶”的高速路防護綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶,；大力實施綠核放射,、綠楔穿插，構(gòu)筑生態(tài)簇城,；充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境,、調(diào)節(jié)城市小氣候等方面的作用，實現(xiàn)由工程水利向資源水利,、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)了“綠道穿城，出門見綠,，500米見園,，1公里見水”目標。

用“凈”裝靚城市,。把原雨污合流的大羊坊溝規(guī)劃入地后,，建設(shè)300米寬的高爾夫球場；搬遷拆除對環(huán)境有污染的養(yǎng)牛,、養(yǎng)豬場和垃圾場,，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；要求企業(yè)“三廢”處理與項目設(shè)計同步進行,、同步完成,、同步運行，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負增長,。區(qū)內(nèi)雨污分流率,、污水管網(wǎng)覆蓋、污水收集率,、污水處理率實現(xiàn)4個100%,，居全市前列,。

用“清”裝優(yōu)城市。通過科學(xué)劃分控制區(qū),、合理安排用地,，解決居住、產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)用地之間噪音的交叉干擾,。通過新能源、新材料,、新工藝在城市建設(shè)中的應(yīng)用,，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài),、加快培育新興產(chǎn)業(yè),，推動新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化,、規(guī)?；⒌吞蓟l(fā)展,。通過推進海綿城市建設(shè),，使區(qū)內(nèi)超過30%的面積實現(xiàn)70%降雨就地消納，提前完成北京市2020年海綿城市建設(shè)要求,。通過推進“工業(yè)綠建示范區(qū)”建設(shè),，使水、電,、氣,、熱、通信等管線入地率達90%以上,，全市領(lǐng)先,。

今天的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會，萬元GDP耗能為0.1323噸標準煤,，是全市的1/2,；萬元GDP水耗連續(xù)6年保持在2.85立方米，是全市的1/5,；工業(yè)用水中再生水使用比例40%,，用水效率全市最高，達到國際先進水平,；人均公園綠地為28平方米/人,，遠高于“國家園林城市”標準，一座人與自然,、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立京華,。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城,，就是要在“遵循規(guī)律、健全機制”上凝神聚氣,。始終把握城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律,，不斷健全完善制度機制，是這些年經(jīng)開區(qū)健康發(fā)展的一條成功之路,。

以長遠發(fā)展為著眼點健全頂層設(shè)計機制,。根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力,，科學(xué)劃定水體保護線,、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和生態(tài)保護紅線,，嚴格把控開發(fā)強度,，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應(yīng)；合理控制建筑規(guī)模,，讓城市建設(shè)與人民群眾需求更好地相銜接,；科學(xué)制定工業(yè)、居住,、市政、綠地等用地比例,，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致,，做到經(jīng)開區(qū)的發(fā)展“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”,。只有這樣,，才能釋放城市發(fā)展新動能、提升城市發(fā)展新活力,、創(chuàng)造城市發(fā)展新局面,，才有今天經(jīng)開區(qū)宜業(yè)有活力、宜居有魅力的生動局面,。

以嚴管嚴控為著眼點健全監(jiān)督管理機制,。統(tǒng)籌各職能部門職能，解決事權(quán)交叉重疊,、空間規(guī)劃“打架”等問題,，推進“多規(guī)合一”。嚴格落實城市建設(shè)指令性,、約束性指標,，強化控規(guī)編制實施的執(zhí)行力，做到事前把關(guān),、事中監(jiān)督,、事后檢查,，確保一張藍圖繪到底。實踐證明,，只有不貪一時之功,、不圖一時之名，有足夠的歷史耐心,，從實際出發(fā),，一步一個腳印，才能使藍圖變現(xiàn)實,。

以人民群眾滿意為著眼點健全依法決策機制,。把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估等確定為重大決策的法定程序,，廣開言路，廣聚民智,，充分尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。實踐告訴我們,，只有既重視物質(zhì)財富創(chuàng)造、又重視精神財富創(chuàng)新,，讓人民群眾過上物質(zhì)富裕,、精神富有的現(xiàn)代文明生活，城市發(fā)展才有意義,；只有順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢,，找準現(xiàn)代化城市建設(shè)新方向，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對生產(chǎn)生活生態(tài)改善的新需求,，科學(xué)確定城市發(fā)展模式和理念,，才能使城市發(fā)展不偏向不折騰；只有不忘初心,、堅守初心,，站穩(wěn)人民立場，把人民群眾對美好生活的向往作為指向,，才能把經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉愿景真實地呈現(xiàn)在人民眼前,。

新時代呼喚新使命，新征程需要新作為,。我們一定要沿著習(xí)近平總書記指引的方向,，深入領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵，堅決貫徹北京新版總規(guī)新部署，切實抓住改革開放40周年新契機,，以思想再解放,、改革再出發(fā)的高度自覺謀劃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展未來，以更堅決的態(tài)度,、更寬廣的視野落實經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略定位,，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，著力增強科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙動力”,，著力堅守綠色發(fā)展和民生保障“雙底線”,，奮力打造引航國際的“四區(qū)一陣地”產(chǎn)業(yè)新城，在京華大地不斷譜寫高質(zhì)量發(fā)展的時代新篇章,。

（作者單位：北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局）