摘要：1992年經(jīng)開區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開建,，拉開了北京深化改革的偉大序幕,。這一刻,，一場深刻的歷史變革正激蕩成勢,，一個充滿活力的新的經(jīng)濟增長開發(fā)區(qū)正揚帆起航,，一條高質(zhì)量發(fā)展新路正在探索中向前,。26年來特別是黨的十八大以來,，在北京市委,、市政府堅強領導下,，在經(jīng)開區(qū)工委會,、管委會上下一心、奮力拼搏下,，經(jīng)開區(qū)已成為北京市高精尖技術產(chǎn)業(yè)的重要基地,，首都做大做強實體經(jīng)濟的重要平臺。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，這是根據(jù)我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷,，指明了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,，推出一系列新的重大戰(zhàn)略,，推動我國發(fā)展加快從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，取得了歷史性成就,。

這些年來,，北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在探究高質(zhì)量發(fā)展上進行了有益實踐，一批宜居有魅力,、宜業(yè)有活力的認識成果,、實踐成果展現(xiàn)在人們面前。在這座高品質(zhì)建設,、高質(zhì)量發(fā)展的希望卓越之城,，中國制造2025創(chuàng)新引領示范區(qū)的新高地正茁壯成長。這座生態(tài)綠城,、科技智城,、活力樂城正意氣風發(fā)行走在新時代發(fā)展之路上。

2018年,，經(jīng)開區(qū)邁著堅實的步伐迎來了第26個春天,。1992年經(jīng)開區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開建，拉開了北京深化改革的偉大序幕,。這一刻,，一場深刻的歷史變革正激蕩成勢，一個充滿活力的新的經(jīng)濟增長開發(fā)區(qū)正揚帆起航,，一條高質(zhì)量發(fā)展新路正在探索中向前,。26年來特別是黨的十八大以來，在北京市委,、市政府堅強領導下,，在經(jīng)開區(qū)工委會、管委會上下一心,、奮力拼搏下,，經(jīng)開區(qū)已成為北京市高精尖技術產(chǎn)業(yè)的重要基地，首都做大做強實體經(jīng)濟的重要平臺,。

——建設高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城,，就是要在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力,。這些年來,，經(jīng)開區(qū)堅決落實國家和北京市對經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以學習借鑒為先導,，以深化改革為抓手,，以觀念更新、實踐出新、制度創(chuàng)新推動經(jīng)開區(qū)高起點規(guī)劃,、高標準實施,、高水平建設。

注重用新理念引領新發(fā)展,。瞄準工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿,，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經(jīng)開區(qū)發(fā)展方向,、在經(jīng)濟全球化過程中把握經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展脈絡、在城市化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“宜居宜業(yè)”發(fā)展要求等問題,，深入開展研究,，采用實證對比、系統(tǒng)優(yōu)化等方法,，確立了“統(tǒng)籌引導,、分區(qū)融合”“多心輻射、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產(chǎn)業(yè),、智慧園區(qū)”等理念,，推動發(fā)展理念由外延擴張向內(nèi)涵集約、由投入推動向創(chuàng)新驅(qū)動,、由產(chǎn)業(yè)開發(fā)向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變,，促進質(zhì)量變革、效益提檔,、動力轉(zhuǎn)換,，使經(jīng)開區(qū)時代特色、現(xiàn)代特色不斷彰顯,，競爭力,、影響力持續(xù)擴大。

注重用新突破提升新效益,。堅持調(diào)理疏導并重,、產(chǎn)學研用齊抓、騰籠換鳥共進,，多措并舉最大化提高土地使用效率，在全國率先提出工業(yè)用地出讓年限“一般不高于20年”,，探索租售結(jié)合的靈活土地出讓方式,，加快土地流轉(zhuǎn)。堅持整體規(guī)劃,、分片實施,、分步啟動、滾動開發(fā)的精細化管理方式，使規(guī)劃能根據(jù)外部環(huán)境變化及時調(diào)整,，提升城市發(fā)展適應力,。堅持持續(xù)開展年度規(guī)劃實施評估、存量用地規(guī)劃研究,、交通流量調(diào)查,、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)園評估、產(chǎn)業(yè)用地效益臺帳,、規(guī)劃審批及監(jiān)督管理統(tǒng)計分析等工作,，提高精準施策能力。在全市率先通過建筑物牌匾標識設置方案評審,，全部實現(xiàn)建筑物牌匾標識清理工作,，亮出最美天際線，等等,。一系列的實踐創(chuàng)新有力推動了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展,。

注重用新舉措激發(fā)新活力。在招商引資上,，堅持高技術,、高附加值、低污染,、低能耗的產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)標準,，近年來更是把每萬平米產(chǎn)值、納稅,、科技創(chuàng)新能力,、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等指標量化,，要求工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值3億元/萬平方米且納稅額達到2000萬元/萬平方米,，非工業(yè)企業(yè)銷售收入5億元/萬平方米且納稅額達到4000萬元/萬平方米。堅持在項目的設計方案審查時進行“產(chǎn)業(yè)校核”,，確保為真正的高精尖產(chǎn)業(yè)提供空間支撐,。2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值對全市的貢獻率達到71%。在優(yōu)勢利用上,，依托首都政治,、經(jīng)濟、科技,、人文等各方面得天獨厚的條件,，吸納高新技術，吸納跨國公司投資,，吸納大型骨干企業(yè),，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地,、創(chuàng)新集聚之地、領軍企業(yè)集聚之地,。

今天,，北京的亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已從當初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端汽車、新一代信息技術,、生物醫(yī)藥,、機器人與智能制造四大主導產(chǎn)業(yè)于一體的高新之地，以占北京0.35%的土地貢獻了全市20%的工業(yè)增加值,，現(xiàn)地均工業(yè)產(chǎn)值205億元/平方公里,，是全市平均水平的6倍，走出了一條科技含量高,、資源消耗低,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

——建設高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城,，就是要在“產(chǎn)城融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展”上真抓實干。堅持以產(chǎn)促城,、以城促產(chǎn),，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，既推動城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然,、歷史和文化。這是經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展的一大特點,。

堅持在高水平承接上出實招,。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為著眼,，以承接高新技術為抓手,，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、細化產(chǎn)業(yè)配套,、深化產(chǎn)業(yè)服務,，著力將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。不盲目追求房地產(chǎn)經(jīng)濟和土地紅利,，充分挖掘利用有限空間解決就業(yè)人口的居住需求,，有效保持城市人口和空間“低密度”，目前人口密度0.32萬人/平方公里,。積極構(gòu)建“兩帶—七片—多中心”的組團網(wǎng)絡式城市模式,，推進職住平衡、職住近接,，打造地標節(jié)點,、串聯(lián)風貌軸線，建設生態(tài)文化走廊,，厚植承接潛力,，增強產(chǎn)城融合底韻。

在內(nèi)涵式發(fā)展上用實勁,。著力推進空間一體化,，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟組織化程度,；著力推進經(jīng)濟一體化,，積極對接京津冀區(qū)域發(fā)展，強化合作,、依托,、帶動關系，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結(jié)起來,，促進產(chǎn)業(yè)集聚,、布局集中、資源集約,。同時,，創(chuàng)新開展安全監(jiān)管管理工作，開展工業(yè)園區(qū)危險化學品(易燃液體類)統(tǒng)一配送,，?；饭┴涃|(zhì)量明顯提升，運輸環(huán)節(jié)更加規(guī)范,；建立應急救援物資共享及補償機制,，實現(xiàn)周邊企業(yè)信息互通、物資共享,、第一時間應急處置,。在全國首創(chuàng)農(nóng)民工工資保險保障模式，3年來累計保障4萬人次,，在此基礎上聯(lián)合工商銀行試點推出“農(nóng)民工工資保險保障卡”,，全面推行實名制和銀行代發(fā)工資管理制度。在全市率先開展體驗式培訓,，連續(xù)5年無安全責任事故,。

在廣覆蓋共享上下實功。按照北京市相關要求落實用地規(guī)模,，按千人指標框定總量,，積極提升現(xiàn)有資源,，對標先進標準做優(yōu)新增空間，按中心城1.2倍配建教育基礎設施,，積極引進名校辦分校,，先后引入人大附中、十一學校,、北京二中等優(yōu)質(zhì)主體辦學辦園,，滿足高水平、多樣化入學需求,；高水平建設公共衛(wèi)生服務體系,，區(qū)內(nèi)共有4家三級醫(yī)院、1家二級醫(yī)院,、2家一級醫(yī)院,、3所社區(qū)衛(wèi)生服務站和1個120急救站，床位數(shù)2700個,，千人床位數(shù)是全市的1.4倍,，實現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務全覆蓋。著力構(gòu)建快線與慢道有序搭配,、干路與支線高度融連,、樞紐與站點布置科學的綠色出行、平安出行,、便捷出行的交通體系,，讓出行更順暢、換乘更方便,、體驗更舒適,。規(guī)劃路網(wǎng)為342.8公里，目前已完成83%,，道路實現(xiàn)率居全市前列,，路網(wǎng)密度為5.71公里/平方公里，是全市平均水平的1.5倍,。不斷提升群眾文化獲得感,，建成1家圖書館、1家首圖分館,、100家亦莊書屋,，1座8000座的田徑體育場、18片全民健身專項球類場地,、38個全民健身路徑,，全年組織交響樂、京劇等專業(yè)演出60余場,，承辦和組織市區(qū)兩級體育賽事30余場,。

今天的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域協(xié)作性強,、產(chǎn)城融合度高，各項設施配套齊全,、各領域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的欣欣向榮之勢,。

——建設高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城，就是要在“環(huán)境友好,、生態(tài)和諧”上攻堅破難。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，認真處理好人與自然,、生產(chǎn)與環(huán)境、經(jīng)濟與社會的關系,，確保環(huán)境好生態(tài)優(yōu),，是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始終追求的目標。

用“綠”裝美城市,。高標準構(gòu)筑經(jīng)開區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng),，建設“兩軸三帶”的高速路防護綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶；大力實施綠核放射,、綠楔穿插,，構(gòu)筑生態(tài)簇城；充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境,、調(diào)節(jié)城市小氣候等方面的作用,，實現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)了“綠道穿城,，出門見綠，500米見園,，1公里見水”目標,。

用“凈”裝靚城市。把原雨污合流的大羊坊溝規(guī)劃入地后,，建設300米寬的高爾夫球場,；搬遷拆除對環(huán)境有污染的養(yǎng)牛、養(yǎng)豬場和垃圾場,，修復生態(tài)環(huán)境,；要求企業(yè)“三廢”處理與項目設計同步進行、同步完成,、同步運行,，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負增長。區(qū)內(nèi)雨污分流率,、污水管網(wǎng)覆蓋,、污水收集率,、污水處理率實現(xiàn)4個100%，居全市前列,。

用“清”裝優(yōu)城市,。通過科學劃分控制區(qū)、合理安排用地,，解決居住,、產(chǎn)業(yè)、公共服務用地之間噪音的交叉干擾,。通過新能源,、新材料、新工藝在城市建設中的應用,，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產(chǎn)業(yè),，推動新能源,、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、低碳化發(fā)展。通過推進海綿城市建設,，使區(qū)內(nèi)超過30%的面積實現(xiàn)70%降雨就地消納,，提前完成北京市2020年海綿城市建設要求。通過推進“工業(yè)綠建示范區(qū)”建設,，使水,、電、氣,、熱,、通信等管線入地率達90%以上，全市領先,。

今天的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)建設成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會,，萬元GDP耗能為0.1323噸標準煤，是全市的1/2,；萬元GDP水耗連續(xù)6年保持在2.85立方米,，是全市的1/5；工業(yè)用水中再生水使用比例40%,，用水效率全市最高,，達到國際先進水平；人均公園綠地為28平方米/人，遠高于“國家園林城市”標準,，一座人與自然,、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立京華。

——建設高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城,，就是要在“遵循規(guī)律,、健全機制”上凝神聚氣。始終把握城市建設發(fā)展規(guī)律,，不斷健全完善制度機制,，是這些年經(jīng)開區(qū)健康發(fā)展的一條成功之路。

以長遠發(fā)展為著眼點健全頂層設計機制,。根據(jù)城市的人口變化,、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學劃定水體保護線,、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線和生態(tài)保護紅線,，嚴格把控開發(fā)強度,，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應；合理控制建筑規(guī)模,，讓城市建設與人民群眾需求更好地相銜接,；科學制定工業(yè)、居住,、市政,、綠地等用地比例，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致,，做到經(jīng)開區(qū)的發(fā)展“既能滿足當代人的需要,，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”。只有這樣,，才能釋放城市發(fā)展新動能,、提升城市發(fā)展新活力、創(chuàng)造城市發(fā)展新局面,，才有今天經(jīng)開區(qū)宜業(yè)有活力,、宜居有魅力的生動局面。

以嚴管嚴控為著眼點健全監(jiān)督管理機制,。統(tǒng)籌各職能部門職能,，解決事權交叉重疊、空間規(guī)劃“打架”等問題,，推進“多規(guī)合一”,。嚴格落實城市建設指令性、約束性指標，強化控規(guī)編制實施的執(zhí)行力,，做到事前把關,、事中監(jiān)督、事后檢查,，確保一張藍圖繪到底,。實踐證明，只有不貪一時之功,、不圖一時之名,，有足夠的歷史耐心，從實際出發(fā),，一步一個腳印,，才能使藍圖變現(xiàn)實。

以人民群眾滿意為著眼點健全依法決策機制,。把公眾參與,、專家論證、風險評估等確定為重大決策的法定程序,，廣開言路,，廣聚民智，充分尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權,、參與權,、監(jiān)督權。實踐告訴我們,，只有既重視物質(zhì)財富創(chuàng)造,、又重視精神財富創(chuàng)新，讓人民群眾過上物質(zhì)富裕,、精神富有的現(xiàn)代文明生活,，城市發(fā)展才有意義；只有順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢,，找準現(xiàn)代化城市建設新方向,，適應城鄉(xiāng)居民對生產(chǎn)生活生態(tài)改善的新需求，科學確定城市發(fā)展模式和理念,，才能使城市發(fā)展不偏向不折騰,；只有不忘初心、堅守初心,，站穩(wěn)人民立場,，把人民群眾對美好生活的向往作為指向，才能把經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化建設的宏偉愿景真實地呈現(xiàn)在人民眼前,。

新時代呼喚新使命,，新征程需要新作為,。我們一定要沿著習近平總書記指引的方向，深入領會高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵,，堅決貫徹北京新版總規(guī)新部署,，切實抓住改革開放40周年新契機，以思想再解放,、改革再出發(fā)的高度自覺謀劃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展未來,，以更堅決的態(tài)度、更寬廣的視野落實經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略定位,，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”,，著力增強科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙動力”，著力堅守綠色發(fā)展和民生保障“雙底線”,，奮力打造引航國際的“四區(qū)一陣地”產(chǎn)業(yè)新城,，在京華大地不斷譜寫高質(zhì)量發(fā)展的時代新篇章。

（作者單位：北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局）