原標(biāo)題：京津冀協(xié)同發(fā)展成就斐然——京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略五周年記

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，始于一域,、意在全局，既解近憂,、更謀長(zhǎng)遠(yuǎn),，是疏解北京非首都功能,、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵一招,。歷經(jīng)五年扎實(shí)推進(jìn),，成績(jī)斐然，五年來(lái)的精心布局,、周密設(shè)計(jì),、科學(xué)指導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn),，貫通著全局性,、根本性的戰(zhàn)略思維，彰顯的是習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略智慧,。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略，也更是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際問(wèn)題,。2014年2月26日,，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，在他的重要講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，全面深刻闡述了其重大意義,、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù),，提出了“七個(gè)著力”的重要要求。2015年4月30日,，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo),、空間布局,、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大措施，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循,。這一戰(zhàn)略,，始于一域、意在全局,，既解近憂,、更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，是疏解北京非首都功能,、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展,、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵一招。歷經(jīng)五年扎實(shí)推進(jìn),，成績(jī)斐然,，五年來(lái)的精心布局、周密設(shè)計(jì),、科學(xué)指導(dǎo),、系統(tǒng)推進(jìn)，貫通著全局性,、根本性的戰(zhàn)略思維,，彰顯的是習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略智慧。

一,、回首過(guò)往,，在探索拼搏中成就非凡

從2014年2月到2019年1月，京津冀協(xié)同發(fā)展可謂是走過(guò)了極不尋常的五年,，京津冀三地全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享五大發(fā)展理念，以推動(dòng)京津冀全面深化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),，積極推動(dòng)一批重大改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范事項(xiàng)在京津冀相繼落地,，協(xié)同發(fā)展成效顯著,，無(wú)論是非首都功能的大力疏解、北京“大城市病”的著眼破解,，還是通州副中心和雄安新區(qū)這“兩翼”的規(guī)劃建設(shè),，都向世人展示了三地的巨變，讓人們看到了三地潛在的巨大發(fā)展空間,。

這五年,，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成果顯現(xiàn)。創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)升級(jí),、騰籠換鳥(niǎo),，創(chuàng)新政策規(guī)劃和體制機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一批框架協(xié)議,。京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升,，創(chuàng)新的氛圍良好并持續(xù)升溫，科技創(chuàng)新體制改革不斷升華,。在創(chuàng)新投入方面,，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，而且三地差距明顯縮小,。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面,，區(qū)域每萬(wàn)常住人口發(fā)明專利擁有量成倍增長(zhǎng)。

這五年,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),。持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,，制定重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)合理有效投資建設(shè),。首都地區(qū)一大批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通。在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上有了重大進(jìn)展，啟動(dòng)了“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”,。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面,，北京市“瘦身提質(zhì)”“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，天津市“強(qiáng)身聚核”,，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，河北省“健身增效”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,。

這五年,，區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化,。環(huán)境改善是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,，堅(jiān)持不懈打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，區(qū)域綠色發(fā)展水平明顯提高。探索建立統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)車(chē)聯(lián)合監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，深入實(shí)施大氣,、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,，加快推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，綠色發(fā)展成效顯著。

五年來(lái),，區(qū)域開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大,。自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，充分融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局,，京津冀地區(qū)對(duì)外開(kāi)放從“大進(jìn)大出”“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”,、全方位高水平開(kāi)放轉(zhuǎn)變。區(qū)域開(kāi)放發(fā)展指數(shù)持續(xù)走高,，且上升幅度較大,。在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提升,。在對(duì)外投資方面,，區(qū)域資本“走出去”規(guī)模快速擴(kuò)大,，一大批企業(yè)積極對(duì)接“一帶一路”倡議,，擴(kuò)大海外投資。

五年來(lái),，共享發(fā)展讓群眾受益,。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，彌合三地發(fā)展鴻溝,，變“虹吸效應(yīng)”為“外溢效應(yīng)”,。主動(dòng)推進(jìn)公共服務(wù)資源共享，民生工程項(xiàng)目和政策優(yōu)先落地,，區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì),，在基本公共服務(wù)共享方面，區(qū)域人均一般公共服務(wù)支出快速增加,。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步延伸,，區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升,，區(qū)域脫貧攻堅(jiān)取得較大突破。在社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、社會(huì)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上取得了明顯進(jìn)步,，老百姓增加了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

二,、理性分析,，在解決困境中尋找發(fā)展機(jī)遇

雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了諸多合作成果，但還存在一些障礙,，既包括制度性的,、也包含市場(chǎng)方面的，既包括功能定位,，也存在均衡發(fā)展的問(wèn)題,，要著力處理三大關(guān)系，解決三大困境,。

1.處理京,、津、冀合作分工關(guān)系,，解決好“行政困境”,。根據(jù)規(guī)劃，確立的“雙核心”是三地分工合作的核心原則,。但事實(shí)上三地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別不完全對(duì)等,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各不相同,，甚至相差甚遠(yuǎn),，一定程度上給三地通力合作造成了阻滯。北京有首都優(yōu)勢(shì),、總部?jī)?yōu)勢(shì),、科技人才優(yōu)勢(shì)等，天津則擁有制造優(yōu)勢(shì),、海港優(yōu)勢(shì)等，但兩地的區(qū)域龍頭作用及其合力優(yōu)勢(shì)也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮,。尤為重要的是與京津兩地相比,，河北經(jīng)濟(jì)落差較大，更多的需要互補(bǔ)性的資源合作,、生態(tài)合作以及產(chǎn)業(yè)鏈布局的合作,。

2.明確政府職能和定位,，處理好“市場(chǎng)困境”。京津冀協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖由政府負(fù)責(zé)繪就,，具有先天性的行政色彩,，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)心,，才能確保資源的合理配置,，達(dá)到最優(yōu)效果。要明確政府和市場(chǎng)雙方的行為邊界,，確定各自的功能,，建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，保證區(qū)域協(xié)調(diào),，經(jīng)濟(jì)充滿活力,、運(yùn)行更有效率。

3.縮小區(qū)域間文化“鴻溝”,，解決好“文化困境”,。文化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容，是京津冀協(xié)同發(fā)展的精神動(dòng)力,，整體而言,，三地文化發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。要制定文化綱要,，縮小三地公共文化服務(wù),、社會(huì)文明程度上的差異和差距，樹(shù)立一盤(pán)棋的文化發(fā)展思想是推進(jìn)文化協(xié)同發(fā)展的重要課題,。

三,、展望未來(lái)，在攻堅(jiān)克難中展示發(fā)展活力

2019年1月16日至18日,，習(xí)近平總書(shū)記考察了京津冀,，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的未來(lái)作出了重要的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就,，要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。過(guò)去的5年,，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路,、打基礎(chǔ)、尋突破的階段,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山,、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,，需要下更大氣力推進(jìn)工作,。

1.突出“一個(gè)重點(diǎn)”,，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。

按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能,，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北,、天津去,。增強(qiáng)疏解北京非首都功能的內(nèi)生動(dòng)力。北京要輕裝上陣,，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北,、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng),，發(fā)揮更大的作用,。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)涵和最終目的是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新增長(zhǎng)極。在未來(lái),，要堅(jiān)持初衷,，牽牢“牛鼻子”。要理清“舍”與“得”之道,，北京人口資源環(huán)境矛盾,、“大城市病”根本原因在于承載的功能太多，影響北京核心功能的發(fā)揮,。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心,、文化中心、國(guó)際交往中心,、科技創(chuàng)新中心的核心功能,，切實(shí)做好“減法”，繼續(xù)將高消耗產(chǎn)業(yè),，區(qū)域性物流基地,、專業(yè)市場(chǎng)，教育醫(yī)療社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非首都功能有序進(jìn)行疏解,。要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下,，疏解非首都功能不可能一蹴而就，必須要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的陣痛期和調(diào)整期,，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的艱難過(guò)程,，必須要拿捏精準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。在“控”方面，要堅(jiān)決守住各類(lèi)功能禁止和限制底線,，決不能讓今天的項(xiàng)目成為明天的問(wèn)題和負(fù)擔(dān),；在“疏”方面，要堅(jiān)決按照中央要求加緊細(xì)化具體實(shí)施方案,，本著先易后難的原則,，既敢于迎難而上、攻堅(jiān)碰硬,，又穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營(yíng)，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能,。

2.建好“兩個(gè)區(qū)域”,，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,，共同形成北京新的“兩翼”,，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。一是要穩(wěn)步建“兩翼”,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力”,，要求在建設(shè)“兩翼”的過(guò)程中不可畏首畏尾，更不可大干快上,，犯顛覆性錯(cuò)誤,，要深刻吸取大躍進(jìn)、人民公社等新中國(guó)探索階段的曲折教訓(xùn),，一步一個(gè)腳印,，下足繡花功夫。二是要高標(biāo)準(zhǔn)建“兩翼”,。北京之于“兩翼”,，或是“兩翼”之于北京并非“主仆”關(guān)系，而是相互支撐,、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系,，他們的區(qū)別在于定位與功能不同，荒廢哪一方都不可取,。要立足國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)高端定位，通過(guò)精心規(guī)劃,、精致建設(shè),、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，把北京城市副中心建設(shè)成為首都的一個(gè)新地標(biāo),，成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范,。要立足打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎定位,，堅(jiān)持世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位,，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境,、創(chuàng)建數(shù)字智能之城等方面高質(zhì)量推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展,。

3.堅(jiān)持“三個(gè)理念”，秉持創(chuàng)新,、綠色,、共享理念，激發(fā)協(xié)同動(dòng)力,，夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新是協(xié)同發(fā)展根本動(dòng)力,。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要求三地構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系,，整合創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大的資源,，也是最具優(yōu)勢(shì)的寶貴資源,。一是打造人才聚集“洼地”。進(jìn)一步完善區(qū)域人才發(fā)展體制機(jī)制,，形成支撐區(qū)域發(fā)展的生態(tài)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),，將國(guó)際一流的高端科技人才、企業(yè)家,、高技能勞動(dòng)力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)匯聚到京津冀,，形成創(chuàng)新人才集群發(fā)展。二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)“高地”,。依托一流的教育和科研資源,，加大京津冀三地科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批國(guó)際一流的要素聚集,、成果富集,、效益明顯的創(chuàng)新型園區(qū)和平臺(tái)，進(jìn)一步放大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、高端創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)作用,，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ),。三是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍“福地”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策,，組建京津共建互利共贏的創(chuàng)新鏈,，以吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈,，讓創(chuàng)新要素充分迸發(fā)。

綠色是協(xié)同發(fā)展重要基礎(chǔ),。習(xí)近平總書(shū)記指出,，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑,、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要,。這一論斷明確指出生態(tài)文明建設(shè)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中得到生動(dòng)詮釋。京津冀要著力擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)空間,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作,。一是著力在化解過(guò)剩產(chǎn)能上狠下功夫。河北是鋼鐵產(chǎn)量第一大省,，產(chǎn)量約占全國(guó)30%,，環(huán)保壓力大。要按照規(guī)劃,，堅(jiān)持尊重規(guī)律,、分業(yè)施策、多管齊下,、標(biāo)本兼治的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗,、水耗等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，做到調(diào)整退出一批、關(guān)閉退出一批,、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批,、減量轉(zhuǎn)化一批“四個(gè)一批”，確保鋼鐵,、水泥,、燃煤、平板玻璃等產(chǎn)能從規(guī)模上減少排放,。二是著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫,。圍繞構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建以高端綠色為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓京津冀成為新時(shí)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展的排頭兵,。三是著力在生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)上下功夫,。完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，研究制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例,，嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度,。設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線,，建立節(jié)能量,、碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易制度,，深化交易試點(diǎn),，探索生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制。

共享是協(xié)同發(fā)展根本追求,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享是京津冀宏大規(guī)劃的初衷和落腳點(diǎn)。要著力構(gòu)建基本公共服務(wù)一體化,，解決百姓關(guān)心,、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立覆蓋城鄉(xiāng),、區(qū)域均衡,、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接,，制定適合京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的統(tǒng)一保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),，人民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng),。要加大力度推進(jìn)河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制的作用,，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽,，推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)。