原標(biāo)題：京津冀協(xié)同發(fā)展成就斐然——京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略五周年記

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，始于一域,、意在全局,，既解近憂、更謀長遠(yuǎn),，是疏解北京非首都功能,、實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的關(guān)鍵一招,。歷經(jīng)五年扎實推進(jìn),，成績斐然，五年來的精心布局、周密設(shè)計,、科學(xué)指導(dǎo),、系統(tǒng)推進(jìn)，貫通著全局性,、根本性的戰(zhàn)略思維,，彰顯的是習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略智慧。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略,，也更是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實際問題。2014年2月26日,，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會,，在他的重要講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，全面深刻闡述了其重大意義,、推進(jìn)思路和重點任務(wù),，提出了“七個著力”的重要要求。2015年4月30日,，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo),、空間布局,、重點領(lǐng)域和重大措施，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和基本遵循,。這一戰(zhàn)略,，始于一域、意在全局,，既解近憂,、更謀長遠(yuǎn)，是疏解北京非首都功能,、實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展,、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的關(guān)鍵一招。歷經(jīng)五年扎實推進(jìn),，成績斐然,，五年來的精心布局、周密設(shè)計,、科學(xué)指導(dǎo),、系統(tǒng)推進(jìn)，貫通著全局性,、根本性的戰(zhàn)略思維,，彰顯的是習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略智慧,。

一、回首過往,，在探索拼搏中成就非凡

從2014年2月到2019年1月,，京津冀協(xié)同發(fā)展可謂是走過了極不尋常的五年，京津冀三地全面貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，以推動京津冀全面深化改革試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推動一批重大改革創(chuàng)新和試點示范事項在京津冀相繼落地,，協(xié)同發(fā)展成效顯著,，無論是非首都功能的大力疏解、北京“大城市病”的著眼破解,，還是通州副中心和雄安新區(qū)這“兩翼”的規(guī)劃建設(shè),，都向世人展示了三地的巨變，讓人們看到了三地潛在的巨大發(fā)展空間,。

這五年,，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成果顯現(xiàn)。創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)升級,、騰籠換鳥,，創(chuàng)新政策規(guī)劃和體制機(jī)制，出臺《關(guān)于推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一批框架協(xié)議,。京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升，創(chuàng)新的氛圍良好并持續(xù)升溫,，科技創(chuàng)新體制改革不斷升華,。在創(chuàng)新投入方面，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例,，而且三地差距明顯縮小,。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量成倍增長,。

這五年,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，制定重大項目滾動計劃,，促進(jìn)合理有效投資建設(shè),。首都地區(qū)一大批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通,。在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,、加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上有了重大進(jìn)展,，啟動了“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制”。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面,，北京市“瘦身提質(zhì)”“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建,，天津市“強(qiáng)身聚核”，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，河北省“健身增效”,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

這五年,，區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化,。環(huán)境改善是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,，堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),，區(qū)域綠色發(fā)展水平明顯提高。探索建立統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一監(jiān)測的應(yīng)急聯(lián)動、機(jī)動車聯(lián)合監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，深入實施大氣,、水、土壤污染防治三大行動計劃,，加快推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，綠色發(fā)展成效顯著。

五年來,，區(qū)域開放之門越開越大,。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，充分融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局,，京津冀地區(qū)對外開放從“大進(jìn)大出”“引進(jìn)來”向“走出去”,、全方位高水平開放轉(zhuǎn)變。區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)持續(xù)走高,，且上升幅度較大,。在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提升,。在對外投資方面,，區(qū)域資本“走出去”規(guī)模快速擴(kuò)大,，一大批企業(yè)積極對接“一帶一路”倡議,，擴(kuò)大海外投資,。

五年來，共享發(fā)展讓群眾受益,。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，彌合三地發(fā)展鴻溝，變“虹吸效應(yīng)”為“外溢效應(yīng)”,。主動推進(jìn)公共服務(wù)資源共享,，民生工程項目和政策優(yōu)先落地，區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢,，在基本公共服務(wù)共享方面,，區(qū)域人均一般公共服務(wù)支出快速增加。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步延伸,，區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升,，區(qū)域脫貧攻堅取得較大突破。在社會保障,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上取得了明顯進(jìn)步,，老百姓增加了實實在在的獲得感。

二,、理性分析,，在解決困境中尋找發(fā)展機(jī)遇

雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了諸多合作成果，但還存在一些障礙,，既包括制度性的,、也包含市場方面的，既包括功能定位,，也存在均衡發(fā)展的問題,，要著力處理三大關(guān)系，解決三大困境,。

1.處理京、津,、冀合作分工關(guān)系,，解決好“行政困境”。根據(jù)規(guī)劃,，確立的“雙核心”是三地分工合作的核心原則,。但事實上三地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)行政級別不完全對等，經(jīng)濟(jì)實力,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同,，甚至相差甚遠(yuǎn),，一定程度上給三地通力合作造成了阻滯。北京有首都優(yōu)勢,、總部優(yōu)勢,、科技人才優(yōu)勢等,，天津則擁有制造優(yōu)勢,、海港優(yōu)勢等，但兩地的區(qū)域龍頭作用及其合力優(yōu)勢也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮,。尤為重要的是與京津兩地相比,，河北經(jīng)濟(jì)落差較大，更多的需要互補性的資源合作,、生態(tài)合作以及產(chǎn)業(yè)鏈布局的合作,。

2.明確政府職能和定位，處理好“市場困境”,。京津冀協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖由政府負(fù)責(zé)繪就,，具有先天性的行政色彩，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，必須要處理好政府與市場的關(guān)心,，才能確保資源的合理配置，達(dá)到最優(yōu)效果,。要明確政府和市場雙方的行為邊界,，確定各自的功能，建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制,，保證區(qū)域協(xié)調(diào),，經(jīng)濟(jì)充滿活力、運行更有效率,。

3.縮小區(qū)域間文化“鴻溝”,，解決好“文化困境”。文化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是一項不可忽視的重要內(nèi)容,，是京津冀協(xié)同發(fā)展的精神動力,，整體而言，三地文化發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài),。要制定文化綱要,，縮小三地公共文化服務(wù)、社會文明程度上的差異和差距,，樹立一盤棋的文化發(fā)展思想是推進(jìn)文化協(xié)同發(fā)展的重要課題,。

三、展望未來,，在攻堅克難中展示發(fā)展活力

2019年1月16日至18日,，習(xí)近平總書記考察了京津冀,，對京津冀協(xié)同發(fā)展的未來作出了重要的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就,，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。過去的5年,，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路,、打基礎(chǔ)、尋突破的階段,，當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)入到滾石上山,、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段,，需要下更大氣力推進(jìn)工作,。

1.突出“一個重點”，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能,。

按照習(xí)近平總書記的要求,，堅持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能,，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北,、天津去。增強(qiáng)疏解北京非首都功能的內(nèi)生動力,。北京要輕裝上陣,，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置,，產(chǎn)生更大的效應(yīng),，發(fā)揮更大的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)涵和最終目的是有序疏解北京非首都功能,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極,。在未來,，要堅持初衷，牽牢“牛鼻子”,。要理清“舍”與“得”之道,，北京人口資源環(huán)境矛盾、“大城市病”根本原因在于承載的功能太多,，影響北京核心功能的發(fā)揮。要堅持和強(qiáng)化首都全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心的核心功能，切實做好“減法”,，繼續(xù)將高消耗產(chǎn)業(yè),，區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場,，教育醫(yī)療社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非首都功能有序進(jìn)行疏解,。要堅持“控”與“疏”雙管齊下，疏解非首都功能不可能一蹴而就,，必須要經(jīng)歷很長一段時間的陣痛期和調(diào)整期,，也是一個動態(tài)平衡的艱難過程，必須要拿捏精準(zhǔn),，統(tǒng)籌兼顧,、著眼長遠(yuǎn)。在“控”方面,，要堅決守住各類功能禁止和限制底線,，決不能讓今天的項目成為明天的問題和負(fù)擔(dān)；在“疏”方面,，要堅決按照中央要求加緊細(xì)化具體實施方案,，本著先易后難的原則，既敢于迎難而上,、攻堅碰硬,，又穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能,。

2.建好“兩個區(qū)域”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè),。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措,，共同形成北京新的“兩翼”，拓展區(qū)域發(fā)展新空間,。一是要穩(wěn)步建“兩翼”,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力”，要求在建設(shè)“兩翼”的過程中不可畏首畏尾,，更不可大干快上,，犯顛覆性錯誤，要深刻吸取大躍進(jìn),、人民公社等新中國探索階段的曲折教訓(xùn),，一步一個腳印，下足繡花功夫。二是要高標(biāo)準(zhǔn)建“兩翼”,。北京之于“兩翼”,，或是“兩翼”之于北京并非“主仆”關(guān)系，而是相互支撐,、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系,，他們的區(qū)別在于定位與功能不同，荒廢哪一方都不可取,。要立足國際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)高端定位，通過精心規(guī)劃,、精致建設(shè),、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù),，把北京城市副中心建設(shè)成為首都的一個新地標(biāo),，成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范。要立足打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎定位,，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點定位，在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境,、創(chuàng)建數(shù)字智能之城等方面高質(zhì)量推動雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

3.堅持“三個理念”,，秉持創(chuàng)新,、綠色、共享理念,，激發(fā)協(xié)同動力,，夯實協(xié)同基礎(chǔ)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,。

創(chuàng)新是協(xié)同發(fā)展根本動力,。習(xí)近平總書記深刻指出，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動,。要求三地構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源,。創(chuàng)新資源是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大的資源,，也是最具優(yōu)勢的寶貴資源,。一是打造人才聚集“洼地”。進(jìn)一步完善區(qū)域人才發(fā)展體制機(jī)制,，形成支撐區(qū)域發(fā)展的生態(tài)人才競爭比較優(yōu)勢,，將國際一流的高端科技人才、企業(yè)家,、高技能勞動力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)匯聚到京津冀，形成創(chuàng)新人才集群發(fā)展,。二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺“高地”,。依托一流的教育和科研資源，加大京津冀三地科技成果轉(zhuǎn)化平臺等標(biāo)志性創(chuàng)新平臺,，打造一批國際一流的要素聚集,、成果富集、效益明顯的創(chuàng)新型園區(qū)和平臺,，進(jìn)一步放大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,、高端創(chuàng)新平臺帶動作用，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ),。三是營造創(chuàng)新氛圍“福地”,。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，組建京津共建互利共贏的創(chuàng)新鏈,，以吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢打造競爭力強(qiáng)大的技術(shù)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈，讓創(chuàng)新要素充分迸發(fā),。

綠色是協(xié)同發(fā)展重要基礎(chǔ),。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑,、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。這一論斷明確指出生態(tài)文明建設(shè)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中得到生動詮釋,。京津冀要著力擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)空間,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作。一是著力在化解過剩產(chǎn)能上狠下功夫,。河北是鋼鐵產(chǎn)量第一大省,，產(chǎn)量約占全國30%，環(huán)保壓力大,。要按照規(guī)劃,，堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策,、多管齊下,、標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗,、水耗等各項標(biāo)準(zhǔn),，做到調(diào)整退出一批、關(guān)閉退出一批,、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批,、減量轉(zhuǎn)化一批“四個一批”，確保鋼鐵,、水泥,、燃煤、平板玻璃等產(chǎn)能從規(guī)模上減少排放,。二是著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫,。圍繞構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈,、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以高端綠色為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，讓京津冀成為新時代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展的排頭兵,。三是著力在生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)上下功夫。完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，研究制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例,，嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度。設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限,、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線,，建立節(jié)能量、碳排放權(quán),、水權(quán)和排污權(quán)交易制度,，深化交易試點，探索生態(tài)環(huán)境治理的市場化機(jī)制,。

共享是協(xié)同發(fā)展根本追求,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享是京津冀宏大規(guī)劃的初衷和落腳點,。要著力構(gòu)建基本公共服務(wù)一體化,，解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點難點問題,，建立覆蓋城鄉(xiāng),、區(qū)域均衡、全面共享,、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,，推進(jìn)社會保險制度城鄉(xiāng)銜接,，制定適合京津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的統(tǒng)一保險標(biāo)準(zhǔn)，保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,，人民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng),。要加大力度推進(jìn)河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制的作用,，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽,，推動如期全面建成小康社會。