原標題：三地聯(lián)動環(huán)境違法無處躲藏

馮志軍（左二）在保定開展工作,。

北京市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法隊員對一家企業(yè)進行檢查,。

近年來,，隨著環(huán)境污染治理的深入推進,，京津冀地區(qū)大氣,、水,、土壤環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn),。如今,，隨著“污染攻堅戰(zhàn)”的實施，環(huán)境治理進入了攻堅期,，京津冀地區(qū)實施聯(lián)防聯(lián)控的重要性越發(fā)凸顯,。

過去五年來，三地做了大量探索,，建立“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”便是其中一項重要措施,。聯(lián)動機制建立以來，三地環(huán)境部門定期召開聯(lián)席會議,，積極開展聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法,，查處了一批環(huán)境違法案件,，推動了環(huán)境治理水平的提升,。記者了解到,，今年三省市執(zhí)法聯(lián)動機制還將進一步強化，不僅是省級層面,，區(qū)縣級層面也將建立健全執(zhí)法對接機制,，共同打擊環(huán)境違法行為,，進一步改善區(qū)域環(huán)境。

數(shù)說

2015年以來,，三地先后召開聯(lián)席會議5次,，啟動環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制10余次。

2013年至2018年,，北京市空氣質(zhì)量達標天數(shù)顯著增加,，2018年達標天數(shù)為227天，占比62.2%,，較2013年增加了51天,。其中，一級優(yōu)天數(shù)為72天,，較2013年增加了31天,。

2013年至2018年，北京市空氣重污染天數(shù)逐年減少,，從2013年的58天,，減少到2018年的15天，六年間減少43天,；2018年連續(xù)195天沒有發(fā)生PM2.5重污染,，遠超2013年的87天。重污染發(fā)生率明顯降低,。

掣肘各自執(zhí)法減緩時效帶來真空

對于三方建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制的好處,，在執(zhí)法一線工作多年的北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長李斌深有體會。他告訴記者,，京津冀三地相互交界,，在執(zhí)法過程中，不時會發(fā)現(xiàn)交界區(qū)域的環(huán)境違法問題,。按照程序,，基層執(zhí)法隊伍需要逐級上報到市局，然后通過公文形式溝通,，再逐級往下落實,，部署查處?！碍h(huán)境執(zhí)法的時效性很強,，這么多程序走下來,，很可能就黃了?！崩畋笳f,。也正因如此，在三地交界區(qū)域,，往往會存在一些“精明”的企業(yè),，瞅準執(zhí)法的“真空”，遇到這邊有執(zhí)法,，就搬遷到對面,，甚至生產(chǎn)設施和排污設施分兩地設置，按照“需要”分別開啟,。在這種情況下,，一套高效的聯(lián)動機制勢在必行。

2015年8月,，三地環(huán)保廳局主要領導初步確定了統(tǒng)一標準,、協(xié)同治污、聯(lián)動執(zhí)法,、應急聯(lián)動等京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破的重點,。當年11月12日，三地環(huán)保廳局聯(lián)合簽訂了《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制》,。建立了定期會商,、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查,、重點案件聯(lián)合后督查,、信息共享等5項工作制度，明確了排查處置跨行政區(qū)環(huán)境污染問題,、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境污染事件,，國家重大活動保障,、空氣重污染應急等時期開展聯(lián)動執(zhí)法等4方面聯(lián)動執(zhí)法內(nèi)容,。

舉措重污染共同執(zhí)法強化督查交叉執(zhí)法

2015年12月7日至10日，京津冀地區(qū)遭遇一次嚴重的空氣污染過程,。北京市首次啟動了空氣重污染紅色預警,。12月6日，北京市環(huán)保局組織京津冀三地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門首次啟動了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制,。主要檢查了區(qū)域內(nèi)電力,、鋼鐵、冶金,、焦化,、水泥等行業(yè)高架源,，冬季供暖燃煤鍋爐和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放源，以及當?shù)乜諝庵匚廴緫鳖A案規(guī)定的需實施停限產(chǎn),、停工等應急減排措施的排污單位,。三地共檢查5700余家次，查處環(huán)境污染問題240起,。

隨著大氣治理“冬病夏治”越來越成為各地的共識,，2017年夏季，京津冀三地環(huán)保部門以大氣,、水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，實施夏季聯(lián)動執(zhí)法。三地執(zhí)法隊員集中力量對區(qū)域內(nèi)高架源,、重型柴油車,、三省市交界流域周邊區(qū)域涉水污染企業(yè)開展檢查，打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為,。

從2017年4月起,，當時的環(huán)境保護部抽調(diào)全國環(huán)保系統(tǒng)5600名執(zhí)法人員對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。環(huán)境保護部統(tǒng)一組織培訓,，并發(fā)放短期執(zhí)法證開展跨界異地交叉執(zhí)法,。當年北京就派出14輪112名執(zhí)法人員對河北廊坊、滄州,、衡水,，山東濟南等14座城市開展大氣污染強化督查。

事件聯(lián)動執(zhí)法端掉京冀交界采石場

房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)緊鄰河北省涿州市,。去年5月,，這里的一片砂石場讓周邊的村民苦不堪言。成堆砂石料幾乎有三層樓高,，各種拉石料的大車來來回回,，整個區(qū)域塵土飛揚。李斌說,，“交界”正是企業(yè)主“鉆空子”的地方,。砂石場的西邊和北邊是隸屬北京的楊莊子村、半壁店村,，東邊和南邊是隸屬涿州的西秧坊村和毛家屯村,，為了逃避兩地環(huán)保部門的執(zhí)法，廠方還專門使用了車載式可移動生產(chǎn)設備,，可謂費盡了心機,。然而，這回企業(yè)主“算錯了”，群眾舉報的這一線索引起了京,、冀兩地的高度重視,，聯(lián)動機制第一時間啟動，“我們和涿州的執(zhí)法隊員幾個小時內(nèi)就趕到了現(xiàn)場,，河北省廳執(zhí)法部門的工作人員當天也趕到了事發(fā)地,。”李斌說,，隨即房山區(qū)和涿州市兩地執(zhí)法隊員對這家砂石場采取了聯(lián)合執(zhí)法,。

“這家砂石場太狡猾了，我們?yōu)榱舜_定它的位置還動用了原始測繪地圖,?！币晃粓?zhí)法隊員說，檢查中發(fā)現(xiàn)這家砂石廠并無相關(guān)的經(jīng)營許可資質(zhì),，完全是非法經(jīng)營,。當天檢查組就對該廠的生產(chǎn)設備進行了拆除。

后來,，記者再度來到這處砂石場所在位置,，堆積如山的砂石料已經(jīng)被移除，整個廠區(qū)已經(jīng)被填平并覆蓋上了防塵網(wǎng),。涿州市環(huán)保局副局長陳金寶告訴記者,，他們配合公安部門對砂石場的違法人員進行了抓捕，這片砂石場所在的地方還要進行再培土,，恢復耕種條件,。

人物北京環(huán)保人扎根“南大門”

記者了解到，除了在執(zhí)法方面開展聯(lián)動外,，京冀兩地還開展了人員交流,，互相把工作經(jīng)驗最豐富的人派往對方城市，出謀劃策,，促進當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善,、經(jīng)濟發(fā)展、百姓收入提升,。來自市環(huán)境監(jiān)察總隊的馮志軍便是其中一位,。從去年1月起，馮志軍掛職擔任河北保定市政府副秘書長,，協(xié)助兩位副市長分管環(huán)保和扶貧兩項工作,。

馮志軍對記者說,，上任第一天他就帶上了全部行李,，打算扎根當?shù)兀诙炀腿チ吮６ㄊ协h(huán)保局調(diào)研,，了解當?shù)氐沫h(huán)境狀況和治理規(guī)劃,。之后,，從西邊的太行山麓到東邊的華北平原，他在最短的時間內(nèi)走遍了20多個縣市區(qū),、村鎮(zhèn)和相關(guān)部門,，為保定市大氣、水,、土壤污染防治工作年度和三年作戰(zhàn)計劃出謀劃策,。特別是在冬季取暖時期，馮志軍逐村逐戶進行走訪,，推動16.67萬戶百姓改成清潔能源取暖,，同時督導整治了1443家“散亂污”企業(yè)，協(xié)調(diào)建設了263個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站和7處國控水質(zhì)自動監(jiān)測站,。

2018年,，保定的PM2.5年均濃度為67微克/立方米，同比下降20.2%,，降幅在河北全省各地級市排名第一,。

一年多過去，馮志軍已經(jīng)把保定當成了自己的家鄉(xiāng),。除了環(huán)保外,，他還盯著鄉(xiāng)親們的“錢袋子”，幫助他們早日富起來,。今年,，馮志軍和同事們一起努力，正在靠近北京的淶水縣建設一個扶貧協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，承接北京的一些企業(yè),，“雖然是對接北京，但我們明確了要環(huán)保綠色發(fā)展,，引進企業(yè)的環(huán)保標準和北京當?shù)厥且粯拥?。”馮志軍說,。

展望今年三地聯(lián)動執(zhí)法將細化至區(qū)縣級

據(jù)了解,，自2015年京津冀三地環(huán)保部門簽訂《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制》以來，三地先后召開聯(lián)席會議5次,，啟動環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制十余次,，完成了空氣重污染應急、聯(lián)合處置跨行政區(qū)環(huán)境污染問題等工作,。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示,，實踐表明，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制實現(xiàn)了建立之初確定的務實、高效,、可持續(xù)的目標,，發(fā)揮了其在維護區(qū)域環(huán)境安全、推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量共同改善,、服務和保障京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保一體化等方面的積極作用,。

李斌告訴記者，今年京津冀三地執(zhí)法聯(lián)動機制還將進一步加強,，合作還將進一步細化,。他說，之前省級環(huán)境執(zhí)法部門的合作機制已經(jīng)十分順暢,，但是在區(qū)縣一級,，執(zhí)法聯(lián)動合作還有待加強，今年會在這方面形成一套機制,。此外,，三地還將進一步加大聯(lián)動檢查力度，比如在揮發(fā)性有機物領域,、水環(huán)境治理方面也將加強合作,，共同排查、處置跨區(qū)域,、流域的環(huán)境污染問題,，共同打擊區(qū)域環(huán)境違法行為,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強有力的執(zhí)法支撐和保障。

本報記者張航