原標(biāo)題：三地聯(lián)動(dòng)環(huán)境違法無處躲藏

馮志軍（左二）在保定開展工作,。

北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員對(duì)一家企業(yè)進(jìn)行檢查。

近年來,，隨著環(huán)境污染治理的深入推進(jìn),，京津冀地區(qū)大氣、水,、土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn),。如今，隨著“污染攻堅(jiān)戰(zhàn)”的實(shí)施,，環(huán)境治理進(jìn)入了攻堅(jiān)期,，京津冀地區(qū)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控的重要性越發(fā)凸顯。

過去五年來,，三地做了大量探索,，建立“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”便是其中一項(xiàng)重要措施。聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來,，三地環(huán)境部門定期召開聯(lián)席會(huì)議,，積極開展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，查處了一批環(huán)境違法案件,，推動(dòng)了環(huán)境治理水平的提升,。記者了解到，今年三省市執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制還將進(jìn)一步強(qiáng)化,，不僅是省級(jí)層面,，區(qū)縣級(jí)層面也將建立健全執(zhí)法對(duì)接機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為,，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境,。

數(shù)說

2015年以來，三地先后召開聯(lián)席會(huì)議5次，啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制10余次,。

2013年至2018年,，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)顯著增加，2018年達(dá)標(biāo)天數(shù)為227天,，占比62.2%，較2013年增加了51天,。其中,，一級(jí)優(yōu)天數(shù)為72天，較2013年增加了31天,。

2013年至2018年,，北京市空氣重污染天數(shù)逐年減少，從2013年的58天,，減少到2018年的15天,，六年間減少43天；2018年連續(xù)195天沒有發(fā)生PM2.5重污染,，遠(yuǎn)超2013年的87天,。重污染發(fā)生率明顯降低。

掣肘各自執(zhí)法減緩時(shí)效帶來真空

對(duì)于三方建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的好處,，在執(zhí)法一線工作多年的北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李斌深有體會(huì),。他告訴記者，京津冀三地相互交界,，在執(zhí)法過程中,，不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)交界區(qū)域的環(huán)境違法問題。按照程序,，基層執(zhí)法隊(duì)伍需要逐級(jí)上報(bào)到市局,，然后通過公文形式溝通，再逐級(jí)往下落實(shí),，部署查處,。“環(huán)境執(zhí)法的時(shí)效性很強(qiáng),，這么多程序走下來,，很可能就黃了?！崩畋笳f,。也正因如此，在三地交界區(qū)域,，往往會(huì)存在一些“精明”的企業(yè),，瞅準(zhǔn)執(zhí)法的“真空”，遇到這邊有執(zhí)法,，就搬遷到對(duì)面,，甚至生產(chǎn)設(shè)施和排污設(shè)施分兩地設(shè)置,，按照“需要”分別開啟。在這種情況下,，一套高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行,。

2015年8月，三地環(huán)保廳局主要領(lǐng)導(dǎo)初步確定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、協(xié)同治污,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破的重點(diǎn),。當(dāng)年11月12日,，三地環(huán)保廳局聯(lián)合簽訂了《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》。建立了定期會(huì)商,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)案件聯(lián)合后督查,、信息共享等5項(xiàng)工作制度,，明確了排查處置跨行政區(qū)環(huán)境污染問題、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境污染事件,，國(guó)家重大活動(dòng)保障,、空氣重污染應(yīng)急等時(shí)期開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等4方面聯(lián)動(dòng)執(zhí)法內(nèi)容。

舉措重污染共同執(zhí)法強(qiáng)化督查交叉執(zhí)法

2015年12月7日至10日,，京津冀地區(qū)遭遇一次嚴(yán)重的空氣污染過程,。北京市首次啟動(dòng)了空氣重污染紅色預(yù)警。12月6日,，北京市環(huán)保局組織京津冀三地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門首次啟動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。主要檢查了區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵,、冶金,、焦化、水泥等行業(yè)高架源,，冬季供暖燃煤鍋爐和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源,，以及當(dāng)?shù)乜諝庵匚廴緫?yīng)急預(yù)案規(guī)定的需實(shí)施停限產(chǎn)、停工等應(yīng)急減排措施的排污單位,。三地共檢查5700余家次,，查處環(huán)境污染問題240起。

隨著大氣治理“冬病夏治”越來越成為各地的共識(shí),，2017年夏季,，京津冀三地環(huán)保部門以大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)施夏季聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,。三地執(zhí)法隊(duì)員集中力量對(duì)區(qū)域內(nèi)高架源,、重型柴油車、三省市交界流域周邊區(qū)域涉水污染企業(yè)開展檢查,，打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為,。

從2017年4月起，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部抽調(diào)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)5600名執(zhí)法人員對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查,。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織培訓(xùn),，并發(fā)放短期執(zhí)法證開展跨界異地交叉執(zhí)法。當(dāng)年北京就派出14輪112名執(zhí)法人員對(duì)河北廊坊,、滄州、衡水,，山東濟(jì)南等14座城市開展大氣污染強(qiáng)化督查,。

事件聯(lián)動(dòng)執(zhí)法端掉京冀交界采石場(chǎng)

房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)緊鄰河北省涿州市。去年5月,，這里的一片砂石場(chǎng)讓周邊的村民苦不堪言,。成堆砂石料幾乎有三層樓高，各種拉石料的大車來來回回,，整個(gè)區(qū)域塵土飛揚(yáng),。李斌說，“交界”正是企業(yè)主“鉆空子”的地方,。砂石場(chǎng)的西邊和北邊是隸屬北京的楊莊子村,、半壁店村，東邊和南邊是隸屬涿州的西秧坊村和毛家屯村,，為了逃避兩地環(huán)保部門的執(zhí)法,，廠方還專門使用了車載式可移動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備，可謂費(fèi)盡了心機(jī),。然而,，這回企業(yè)主“算錯(cuò)了”，群眾舉報(bào)的這一線索引起了京,、冀兩地的高度重視,，聯(lián)動(dòng)機(jī)制第一時(shí)間啟動(dòng)，“我們和涿州的執(zhí)法隊(duì)員幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就趕到了現(xiàn)場(chǎng),，河北省廳執(zhí)法部門的工作人員當(dāng)天也趕到了事發(fā)地,。”李斌說,，隨即房山區(qū)和涿州市兩地執(zhí)法隊(duì)員對(duì)這家砂石場(chǎng)采取了聯(lián)合執(zhí)法,。

“這家砂石場(chǎng)太狡猾了，我們?yōu)榱舜_定它的位置還動(dòng)用了原始測(cè)繪地圖?！币晃粓?zhí)法隊(duì)員說,，檢查中發(fā)現(xiàn)這家砂石廠并無相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，完全是非法經(jīng)營(yíng),。當(dāng)天檢查組就對(duì)該廠的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了拆除,。

后來，記者再度來到這處砂石場(chǎng)所在位置,，堆積如山的砂石料已經(jīng)被移除,，整個(gè)廠區(qū)已經(jīng)被填平并覆蓋上了防塵網(wǎng)。涿州市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳金寶告訴記者,，他們配合公安部門對(duì)砂石場(chǎng)的違法人員進(jìn)行了抓捕,，這片砂石場(chǎng)所在的地方還要進(jìn)行再培土，恢復(fù)耕種條件,。

人物北京環(huán)保人扎根“南大門”

記者了解到,，除了在執(zhí)法方面開展聯(lián)動(dòng)外，京冀兩地還開展了人員交流,，互相把工作經(jīng)驗(yàn)最豐富的人派往對(duì)方城市,，出謀劃策，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、百姓收入提升。來自市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的馮志軍便是其中一位,。從去年1月起,，馮志軍掛職擔(dān)任河北保定市政府副秘書長(zhǎng)，協(xié)助兩位副市長(zhǎng)分管環(huán)保和扶貧兩項(xiàng)工作,。

馮志軍對(duì)記者說,，上任第一天他就帶上了全部行李，打算扎根當(dāng)?shù)?，第二天就去了保定市環(huán)保局調(diào)研,，了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況和治理規(guī)劃。之后,，從西邊的太行山麓到東邊的華北平原,，他在最短的時(shí)間內(nèi)走遍了20多個(gè)縣市區(qū)、村鎮(zhèn)和相關(guān)部門,，為保定市大氣,、水、土壤污染防治工作年度和三年作戰(zhàn)計(jì)劃出謀劃策,。特別是在冬季取暖時(shí)期,，馮志軍逐村逐戶進(jìn)行走訪,，推動(dòng)16.67萬戶百姓改成清潔能源取暖，同時(shí)督導(dǎo)整治了1443家“散亂污”企業(yè),，協(xié)調(diào)建設(shè)了263個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和7處國(guó)控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,。

2018年，保定的PM2.5年均濃度為67微克/立方米,，同比下降20.2%,，降幅在河北全省各地級(jí)市排名第一。

一年多過去,，馮志軍已經(jīng)把保定當(dāng)成了自己的家鄉(xiāng),。除了環(huán)保外，他還盯著鄉(xiāng)親們的“錢袋子”,，幫助他們?cè)缛崭黄饋?。今年，馮志軍和同事們一起努力,，正在靠近北京的淶水縣建設(shè)一個(gè)扶貧協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，承接北京的一些企業(yè)，“雖然是對(duì)接北京,，但我們明確了要環(huán)保綠色發(fā)展，引進(jìn)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和北京當(dāng)?shù)厥且粯拥??！瘪T志軍說。

展望今年三地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法將細(xì)化至區(qū)縣級(jí)

據(jù)了解,，自2015年京津冀三地環(huán)保部門簽訂《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》以來,，三地先后召開聯(lián)席會(huì)議5次，啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制十余次,，完成了空氣重污染應(yīng)急,、聯(lián)合處置跨行政區(qū)環(huán)境污染問題等工作。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，實(shí)踐表明,，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了建立之初確定的務(wù)實(shí)、高效,、可持續(xù)的目標(biāo),，發(fā)揮了其在維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全、推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量共同改善,、服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保一體化等方面的積極作用,。

李斌告訴記者，今年京津冀三地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制還將進(jìn)一步加強(qiáng),，合作還將進(jìn)一步細(xì)化,。他說,，之前省級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門的合作機(jī)制已經(jīng)十分順暢，但是在區(qū)縣一級(jí),，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合作還有待加強(qiáng),，今年會(huì)在這方面形成一套機(jī)制。此外,，三地還將進(jìn)一步加大聯(lián)動(dòng)檢查力度,，比如在揮發(fā)性有機(jī)物領(lǐng)域、水環(huán)境治理方面也將加強(qiáng)合作,，共同排查,、處置跨區(qū)域、流域的環(huán)境污染問題,，共同打擊區(qū)域環(huán)境違法行為,為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的執(zhí)法支撐和保障,。

本報(bào)記者張航