環(huán)境整治、垃圾堆放清理,、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車難……這些都是群眾家門口的多年難事,。今年年初，本市把“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”作為“一號改革課題”,，在169個街鄉(xiāng)同時啟動試點。近一年來,，基層黨組織的戰(zhàn)斗力加強,，推出了一批能叫得響,、立得住、群眾認可的硬招實招,，讓人民群眾有更多獲得感,。

給街鄉(xiāng)賦權明確街道主責

“長期以來，基層治理領域面臨一系列問題,，如部門合力不足,、基層力量不強、群眾參與渠道不暢,、干部擔當作為不夠,。”市委組織部副部長張革說,，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的機制改革為破解這些難題做出了探索。

“街鄉(xiāng)吹哨”,，重點是強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的領導作用,，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調功能，使街鄉(xiāng)吹哨有職,、有權,、有依據?！安块T報到”,，重點是將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合,，使部門報到有平臺、有機制,、有資源,。街鄉(xiāng)吹哨重協(xié)調，部門報到重實效,?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”的核心要義就是：堅持黨建引領,，著力形成到基層一線解決問題的導向,，走好新時期的群眾路線。主要目的就是解決基層治理難題,，打通抓落實的“最后一公里”,，建立服務群眾的響應機制。

街鄉(xiāng)吹哨,，一是明確了街道主責主業(yè),。將其職責明確為黨群工作,、平安建設、城市管理,、社區(qū)建設,、民生保障、綜合保障6個板塊111項內容,，全面取消街道招商引資,、協(xié)稅護稅職能，使街道“明責瘦身”,。二是給街鄉(xiāng)賦權,。重點落實街鄉(xiāng)對重大事項提出意見建議權、對轄區(qū)需多部門協(xié)調解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調和督辦權,、對政府職能部門派出機構工作情況考核評價權,，使街道黨工委“底氣”更足、“腰板”更硬,。三是完善了基層考核評價制度,。

工作重心進一步下沉到社區(qū)

社會治理的重心須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要推動治理重心下移,。把“吹哨報到”工作進一步下沉到社區(qū)（村）,。如，懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)探索“村居吹哨,、科室報到”,，村居無法自行解決的問題可向鎮(zhèn)政府“吹哨”，通過科室認領,、領導批辦等形式安排人員處置,，形成了“三級聯(lián)動、一包到底”的閉環(huán)式問題處置模式,，私搭亂建,、傾倒垃圾等1125件問題事項通過這種方式得到解決。

此外,，抓實社區(qū)減負增效,。目前已取消市級各部門下派的社區(qū)工作事項150項、各類社區(qū)評比達標項目25項,、社區(qū)工作機構27個,，社區(qū)會議、紙質工作臺賬減少50%,，開具各類證明減少40%,，社區(qū)減負工作取得初步成效。

堅持黨組織領導基層社會治理

目前,，全市普遍建立了區(qū),、街鄉(xiāng),、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調委員會，黨工委處于基層治理中的“軸心”地位,，把區(qū)域內各類組織,、各方力量、各種資源整合動員起來,，建立服務群眾的響應機制,。全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名在職黨員回到屬地街鄉(xiāng)報到,，在環(huán)境整治,、教育培訓、政策咨詢,、服務群眾等方面發(fā)揮著積極作用,。今年以來，全市在職黨員回社區(qū)參與各類活動49萬次,，為民辦實事4萬余件,。

堅持打通抓落實“最后一公里”。針對屬地政府存在的機關化傾向,，共選派1.5萬名街鄉(xiāng)處,、科級干部擔任“街巷長”，負責牽頭組織社區(qū)層面的基層治理,?！按瞪趫蟮健被顒娱_展以來，一批亂搭建,、亂停車等百姓身邊的煩心事得到解決,，一批菜場超市、公園綠地等便民設施建成,。

三方面深化“吹哨報到”改革

下一步,，本市將重點在三個方面著力深化“吹哨報到”改革。一是著力解決基層治理難題,。樹立到一線解決問題的導向，完善“吹哨報到”工作機制,，解決“吹哨報到”泛化,、脫節(jié)等問題，推動各項重點難點工作取得新突破,，打通“斷頭路”,。二是著力打通抓落實的“最后一公里”。以“賦權,、下沉,、增效”為重點,，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制向社區(qū)延伸,，探索黨建引領社區(qū)治理體系建設,，激活黨委政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“神經末梢”,。三是著力建立服務群眾響應機制,。以“小事不出社區(qū)村、大事不出街鄉(xiāng),、問題就地解決”為重點,，緊緊圍繞市民“五性”需求，民有所呼,、我有所應,，腳本為親，讓群眾家門口的臟亂污堵等操心事,、煩心事有人辦,、馬上辦、能辦好,。

本報記者楊曉丹張驁J280J262

基層治理經驗

構建簡約高效的基層管理體制

1啟動街道管理體制改革

試點的9個區(qū)28個街道按照“6辦+1紀工委+1綜合執(zhí)法隊+3中心”基本模式,，綜合設置各類機構，提高工作效能,。

2建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺

按照“區(qū)屬,、街管、街用”的原則,，將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層,，在290個街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式,，即1個城管執(zhí)法隊為主體,，公安、消防,、交通,、工商、食藥等5個部門常駐1-2人,，房管,、規(guī)劃國土、園林,、文化等部門明確專人隨叫隨到,。

3推行“街巷長”工作機制

全市推行街道處、科級干部擔任“街巷長”。目前,，全市已選派“街巷長”15464人,，主要負責及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調解決街巷堆物堆料,、亂停車,、地樁地鎖等環(huán)境問題。

4推進網格化管理

從信息系統(tǒng),、網格劃分,、基礎數據、熱線系統(tǒng),、指揮體系,、網格隊伍、辦理事項,、辦理流程,、考評機制九個方面，推進城市管理網,、社會服務管理網,、社會治安網、城管綜合執(zhí)法網等“多網”融合發(fā)展,，逐步實現(xiàn)區(qū),、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級網格的深度融合,、一體化運行,。

基層治理吹響“三聲哨”

1吹好日常哨

環(huán)境整治、垃圾堆放清理,、老舊小區(qū)綜合治理,、街巷停車難，這些都是群眾家門口的多年難事,。圍繞這些難題吹響“日常哨”,。

2吹好攻堅哨

群租房和開墻打洞治理、違法建設拆除,、背街小巷整治提升,，這些都是超大城市治理中的難點，也是北京市的工作重點,。建立定期聯(lián)絡機制和督辦閉環(huán)機制,，吹好攻堅哨，推進各類重點難點問題在基層一線解決,。

3吹好應急哨

安全無小事，在城市道路、地下管線,、消防,、防汛等應急處置事項方面，“應急哨”發(fā)揮著快速反應,、合力應對的巨大作用,。