環(huán)境整治,、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理,、街巷停車難……這些都是群眾家門口的多年難事,。今年年初,，本市把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”作為“一號改革課題”,，在169個街鄉(xiāng)同時啟動試點,。近一年來，基層黨組織的戰(zhàn)斗力加強,，推出了一批能叫得響,、立得住、群眾認可的硬招實招,，讓人民群眾有更多獲得感,。

給街鄉(xiāng)賦權(quán)明確街道主責(zé)

“長期以來，基層治理領(lǐng)域面臨一系列問題,，如部門合力不足,、基層力量不強,、群眾參與渠道不暢、干部擔當作為不夠,?！笔形M織部副部長張革說，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的機制改革為破解這些難題做出了探索,。

“街鄉(xiāng)吹哨”，重點是強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,，使街鄉(xiāng)吹哨有職、有權(quán),、有依據(jù),。“部門報到”,，重點是將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉,、力量聚合，使部門報到有平臺,、有機制,、有資源。街鄉(xiāng)吹哨重協(xié)調(diào),，部門報到重實效,。“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的核心要義就是：堅持黨建引領(lǐng),，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時期的群眾路線,。主要目的就是解決基層治理難題,，打通抓落實的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機制,。

街鄉(xiāng)吹哨,，一是明確了街道主責(zé)主業(yè),。將其職責(zé)明確為黨群工作,、平安建設(shè)、城市管理,、社區(qū)建設(shè),、民生保障、綜合保障6個板塊111項內(nèi)容,，全面取消街道招商引資,、協(xié)稅護稅職能,，使街道“明責(zé)瘦身”。二是給街鄉(xiāng)賦權(quán),。重點落實街鄉(xiāng)對重大事項提出意見建議權(quán),、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機構(gòu)工作情況考核評價權(quán),，使街道黨工委“底氣”更足,、“腰板”更硬。三是完善了基層考核評價制度,。

工作重心進一步下沉到社區(qū)

社會治理的重心須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，要推動治理重心下移。把“吹哨報到”工作進一步下沉到社區(qū)（村）,。如,，懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)探索“村居吹哨、科室報到”,，村居無法自行解決的問題可向鎮(zhèn)政府“吹哨”,，通過科室認領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批辦等形式安排人員處置,，形成了“三級聯(lián)動,、一包到底”的閉環(huán)式問題處置模式，私搭亂建,、傾倒垃圾等1125件問題事項通過這種方式得到解決,。

此外，抓實社區(qū)減負增效,。目前已取消市級各部門下派的社區(qū)工作事項150項,、各類社區(qū)評比達標項目25項、社區(qū)工作機構(gòu)27個,，社區(qū)會議,、紙質(zhì)工作臺賬減少50%，開具各類證明減少40%,，社區(qū)減負工作取得初步成效,。

堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理

目前，全市普遍建立了區(qū),、街鄉(xiāng),、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，黨工委處于基層治理中的“軸心”地位,，把區(qū)域內(nèi)各類組織,、各方力量、各種資源整合動員起來，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機制,。全市9175個法人單位黨組織,、71.73萬名在職黨員回到屬地街鄉(xiāng)報到，在環(huán)境整治,、教育培訓(xùn),、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著積極作用,。今年以來,，全市在職黨員回社區(qū)參與各類活動49萬次，為民辦實事4萬余件,。

堅持打通抓落實“最后一公里”,。針對屬地政府存在的機關(guān)化傾向，共選派1.5萬名街鄉(xiāng)處,、科級干部擔任“街巷長”,，負責(zé)牽頭組織社區(qū)層面的基層治理?！按瞪趫蟮健被顒娱_展以來,，一批亂搭建、亂停車等百姓身邊的煩心事得到解決,，一批菜場超市,、公園綠地等便民設(shè)施建成。

三方面深化“吹哨報到”改革

下一步,，本市將重點在三個方面著力深化“吹哨報到”改革,。一是著力解決基層治理難題。樹立到一線解決問題的導(dǎo)向,，完善“吹哨報到”工作機制,，解決“吹哨報到”泛化、脫節(jié)等問題,，推動各項重點難點工作取得新突破,，打通“斷頭路”。二是著力打通抓落實的“最后一公里”,。以“賦權(quán),、下沉、增效”為重點,，將“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”機制向社區(qū)延伸，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè),，激活黨委政府聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”,。三是著力建立服務(wù)群眾響應(yīng)機制,。以“小事不出社區(qū)村,、大事不出街鄉(xiāng)、問題就地解決”為重點,，緊緊圍繞市民“五性”需求,，民有所呼、我有所應(yīng),，腳本為親,，讓群眾家門口的臟亂污堵等操心事、煩心事有人辦,、馬上辦,、能辦好。

本報記者楊曉丹張驁J280J262

基層治理經(jīng)驗

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

1啟動街道管理體制改革

試點的9個區(qū)28個街道按照“6辦+1紀工委+1綜合執(zhí)法隊+3中心”基本模式,，綜合設(shè)置各類機構(gòu),，提高工作效能。

2建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺

按照“區(qū)屬,、街管,、街用”的原則，將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層,，在290個街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心,，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執(zhí)法隊為主體,，公安,、消防、交通,、工商,、食藥等5個部門常駐1-2人，房管,、規(guī)劃國土,、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到,。

3推行“街巷長”工作機制

全市推行街道處,、科級干部擔任“街巷長”。目前,，全市已選派“街巷長”15464人,，主要負責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決街巷堆物堆料,、亂停車,、地樁地鎖等環(huán)境問題。

4推進網(wǎng)格化管理

從信息系統(tǒng)、網(wǎng)格劃分,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、熱線系統(tǒng)、指揮體系,、網(wǎng)格隊伍,、辦理事項、辦理流程,、考評機制九個方面,，推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng),、社會治安網(wǎng),、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū),、街鄉(xiāng),、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格的深度融合、一體化運行,。

基層治理吹響“三聲哨”

1吹好日常哨

環(huán)境整治,、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理,、街巷停車難,，這些都是群眾家門口的多年難事。圍繞這些難題吹響“日常哨”,。

2吹好攻堅哨

群租房和開墻打洞治理,、違法建設(shè)拆除、背街小巷整治提升,，這些都是超大城市治理中的難點,，也是北京市的工作重點。建立定期聯(lián)絡(luò)機制和督辦閉環(huán)機制,，吹好攻堅哨,，推進各類重點難點問題在基層一線解決。

3吹好應(yīng)急哨

安全無小事,，在城市道路,、地下管線、消防,、防汛等應(yīng)急處置事項方面,，“應(yīng)急哨”發(fā)揮著快速反應(yīng)、合力應(yīng)對的巨大作用,。