資料圖片：2013年10月29日,，中國(guó)海警局46102船航行至西沙永樂群島海域,。當(dāng)日，中國(guó)海警局46102船前往西沙永樂群島海域,，對(duì)包括晉卿島,、鴨公島等島礁周邊海域進(jìn)行常態(tài)化巡航。巡航期間,，海警官兵協(xié)助三沙市政府工作人員完成了對(duì)島礁漁民的補(bǔ)給任務(wù),。新華社記者魏驊攝

    美國(guó)《國(guó)防》月刊6月號(hào)（提前出版）發(fā)表題為《海警對(duì)決,，南海爭(zhēng)端成形》的文章，作者為丹·帕森斯,。文章稱,，中國(guó)已開始依靠民事海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)在南海等地區(qū)較溫和地施加影響力。

    文章認(rèn)為,，中國(guó)依靠執(zhí)法而不是軍事力量來(lái)維護(hù)其區(qū)域主導(dǎo)地位的做法讓美國(guó)海軍進(jìn)退兩難,，如果用軍艦遏制中國(guó)推進(jìn)的方式有可能引起國(guó)際事件。

    美國(guó)海軍第七艦隊(duì)司令戴維·亞當(dāng)斯表示,，這種局面要求在西太平洋增派美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)力量,。

    亞當(dāng)斯說(shuō)：“我們?cè)谔窖髱缀鯖]有白色船。我們必須為海岸警衛(wèi)隊(duì)提供經(jīng)費(fèi),，不是用于執(zhí)行常規(guī)任務(wù),，而是幫助解決在太平洋的白色船難題,。”

    亞當(dāng)斯表示,，國(guó)防部作戰(zhàn)規(guī)劃人員所看重的航母以及其他美國(guó)海軍力量標(biāo)志并不能有效對(duì)付中國(guó)的軟實(shí)力“擴(kuò)張主義”。他指出,，海軍官員在為高端反介入/區(qū)域拒止式?jīng)_突做準(zhǔn)備,，中國(guó)卻采取一種不大可能挑起大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的混合式作戰(zhàn)策略，包括法律,、經(jīng)濟(jì),、高技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等隱蔽的進(jìn)攻招數(shù),。亞當(dāng)斯還說(shuō)：“海軍總是想像自己主要在太平洋上開展勢(shì)不可擋的艦隊(duì)行動(dòng),，這種仗不是我們要打的。”

    文章說(shuō),，中國(guó)最近創(chuàng)建了自己的海警力量,，其建立基礎(chǔ)與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)極為相似,，其船只新涂染的白色船體在顏色和設(shè)計(jì)上都與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的小型武裝快艇相同。

    美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)指揮官羅伯特·帕普今年2月在海軍學(xué)會(huì)主辦的一個(gè)會(huì)議上說(shuō)：“他們甚至把船涂成白色,，在上面飾以條紋,，印上'中國(guó)海警'字樣,。”

    美國(guó)海軍負(fù)責(zé)情報(bào)與信息作戰(zhàn)的官員詹姆斯·法內(nèi)爾說(shuō),，2013年3月，中國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)重組其民間海上艦隊(duì),，將其他機(jī)構(gòu)的所有捕魚和執(zhí)法快艇并入新成立的中國(guó)海警,。中國(guó)海警由一個(gè)民事部門管理,，法內(nèi)爾指出，這“掩護(hù)了”中國(guó)在該地區(qū)的“擴(kuò)張活動(dòng)”,。

    美聯(lián)社今年3月曾報(bào)道稱，中國(guó)海警船只在南沙群島“騷擾”菲律賓船只,。4月,，日本海上保安廳遇到駛經(jīng)有爭(zhēng)議海域的中國(guó)非軍事船只,。另有報(bào)道說(shuō)，中國(guó)海警船在釣魚島及其附屬島嶼周圍行駛,。

    法內(nèi)爾說(shuō)：“南海和東海緊張局勢(shì)惡化,，中國(guó)海警扮演了對(duì)抗者角色--騷擾中國(guó)的鄰國(guó)，他們的保護(hù)者--人民解放軍海軍艦艇則在該地區(qū)各港口?？?。”他還說(shuō)，中國(guó)官員稱中國(guó)海軍和海警的行動(dòng)并未經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào),，但“這根本不屬實(shí)”,。

    傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心高級(jí)研究員李成表示，中國(guó)海警是世界上最大的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu),。

    李成說(shuō)：“灰色船,、也就是海軍艦艇，通常被認(rèn)為特別容易導(dǎo)致事態(tài)升級(jí),，這是有充分理由的,。因此中國(guó)一直依靠所謂'白色船'來(lái)強(qiáng)調(diào)他們的主張。”

    美國(guó)新安全研究中心亞太安全項(xiàng)目副主任埃利·拉特納指出,，中國(guó)海警在數(shù)量上超過(guò)了該地區(qū)其他類似力量,，尤其是美國(guó)非軍事海上執(zhí)法力量,。與其他國(guó)家的海警相比,，中國(guó)能集中更多船只和人力，能在海上停留更長(zhǎng)時(shí)間,。拉特納說(shuō)：“因此我認(rèn)為這是明明白白的軍事脅迫。”

    李成表示,，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)即便不派出船只和人員直接對(duì)付中國(guó)的非軍事“挑釁”，也可以支援和參加聯(lián)合海上執(zhí)法,。他說(shuō)：“海岸警衛(wèi)隊(duì)是民事部門,，我覺得它沒有理由不應(yīng)與（亞太地區(qū)）美國(guó)盟友的海警和民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)力行動(dòng),。”

    李成指出,，海岸警衛(wèi)隊(duì)可以在打擊海盜、堵截毒品走私,、打擊販賣人口活動(dòng)等方面與菲律賓和越南等伙伴國(guó)聯(lián)手,。美方可以向這些國(guó)家傳授在美國(guó)領(lǐng)海和南美洲周邊執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn),。

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