針對美國前海軍作戰(zhàn)部長提出的“南海軍事化”概念和“南海航行自由”問題,，軍事科學(xué)院中美防務(wù)研究中心姚云竹少將連發(fā)三問：“如何界定南海地區(qū)軍事化概念”“在該地區(qū)軍演是否算軍事化”“派駐軍艦駐守南海是否算軍事化”，并指出,，“南海航行自由”是一個偽命題,。圖為2014年“香格里拉對話”中姚云竹在提問。
原標(biāo)題：香山論壇,，談了什么
10月16日~18日,，由中國軍事科學(xué)學(xué)會和中國國際戰(zhàn)略學(xué)會聯(lián)合主辦的第六屆香山論壇在北京國家會議中心舉行。來自馬來西亞,、新加坡,、俄羅斯等全球49個國家的政府和防務(wù)部門代表團(tuán)，東盟,、歐盟,、聯(lián)合國等5個國際組織代表團(tuán)，以及部分中外知名政要和專家學(xué)者500余人齊聚一堂,，就亞太安全合作展開坦誠務(wù)實(shí)的交流研討,。中國作為主辦方，向世界傳達(dá)了堅持和平發(fā)展的良好意愿,。
規(guī)模大,、規(guī)格高，圍繞安全論熱點(diǎn),、談合作
香山論壇自2006年創(chuàng)辦至今,，規(guī)模越來越大，規(guī)格越來越高,。馬來西亞,、新加坡,、越南等15國國防部長，菲律賓,、伊朗、俄羅斯等5國國防部副部長,，拉托維亞,、馬來西亞、泰國等3國軍隊(duì)總司令,，聯(lián)合國,、歐盟、東盟等5個國際組織也分別派出副秘書長,、秘書長代表等高官參加論壇,。美國、英國等14個去年未派官方代表團(tuán)的國家和地區(qū),，今年也派出官方代表團(tuán)參會,。
從去年開始，更多軍政領(lǐng)導(dǎo),、國家領(lǐng)導(dǎo)人參與論壇,，本由防務(wù)學(xué)者和智庫的“二軌”論壇上升為“一軌半”論壇。柬埔寨首相洪森和中央軍委副主席范長龍親臨論壇現(xiàn)場并發(fā)表重要演講,。
與會代表圍繞“亞太安全趨勢：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”“亞太安全理念：創(chuàng)新與實(shí)踐”“亞太海上安全：風(fēng)險與管控”“地區(qū)恐怖主義：根源與應(yīng)對”4個大會議題,，“亞太安全與大國責(zé)任”“東盟共同體建設(shè)”“地區(qū)反恐合作”“海上通道安全”“網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則”“人道主義救援合作”“亞太安全合作：智庫的作用”7個分會議題進(jìn)行研討。這些議題關(guān)聯(lián)中國和平崛起,、美國亞太再平衡等,，關(guān)注度高、熱度高,。
觀點(diǎn)交鋒唇槍舌劍,，合作意愿大于分歧
本屆論壇以習(xí)主席推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體思想為指導(dǎo)，著眼促進(jìn)亞太地區(qū)的共同,、綜合,、合作、可持續(xù)安全,。論壇直面亞太地區(qū)國家當(dāng)前共同面臨的現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn),，探尋建立亞太安全架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)合作共贏的深層機(jī)理,，在共同關(guān)切的熱點(diǎn)和敏感問題上碰撞思想,、求同化異、凝聚共識,，著重為構(gòu)建規(guī)則體系和推進(jìn)亞太地區(qū)安全合作機(jī)制建設(shè)提供對話平臺,，為更好地維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定提供了建設(shè)性的思路和智慧。
中央軍委副主席范長龍在論壇主旨發(fā)言中專門強(qiáng)調(diào)，香山論壇具有“開放,、包容”的辦壇理念,，與會代表要“暢所欲言，求同化異”,。論壇采取召開全體大會,、舉行閉門會議、開展電視辯論等多種方式,，為全體與會代表充分表達(dá)立場和觀點(diǎn)提供了良好的平臺,。如第3次全體會議中，馬來西亞軍隊(duì)總司令在回答主持人關(guān)于亞太地區(qū)風(fēng)險的提問時指出：“亞太地區(qū)最主要的風(fēng)險是軍事沖突,，且如果有區(qū)外力量干預(yù),，情況將會更糟糕。”大會研討中,，有代表甚至直言美國是導(dǎo)致亞太地區(qū)不穩(wěn)定的始作俑者,，引起美國代表的強(qiáng)烈回應(yīng)。
即便如此,，在熱點(diǎn)問題上,，尤其是爭議明顯、暫處膠著的問題上,，各利益攸關(guān)方所表現(xiàn)出的合作意愿仍然明顯大于分歧,。正如中國外交部外交政策咨詢委員會委員吳建民在最后總結(jié)發(fā)言中指出的那樣，此次論壇取得圓滿成功,，達(dá)成三大共識：一是亞太總體安全穩(wěn)定,，各國間相互合作是主流，而不是相互拆臺,。二是分歧問題通過對話妥善解決,，要對話而不是對抗。三是有分歧不能妨礙合作,，安全格局需要各方共商,、共建、共享,?？偟囊粋€啟示是，對話勝于對抗,，合作方可和諧,。亞洲的崛起需要安全的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同安全需要共同合作,。只有積極采取務(wù)實(shí)舉措,，共同維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定,，才能為各自國家發(fā)展最大限度地營造良好氛圍。
南海,、反恐和網(wǎng)絡(luò)安全成最熱話題
本屆論壇,，南海問題是發(fā)言討論最多、觀點(diǎn)交鋒最為激烈的一個熱點(diǎn)問題,。10月17日上午第一次全體會議中,，退役的美國前海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德上將在發(fā)言中表示出對南中國海爭端的關(guān)切，并提出“南海軍事化”概念和“南海航行自由”問題,，引發(fā)了現(xiàn)場熱烈討論。
對此,，軍事科學(xué)院中美防務(wù)研究中心姚云竹少將連發(fā)三問：“如何界定南海地區(qū)軍事化概念”“在該地區(qū)軍演是否算軍事化”“派駐軍艦駐守南海是否算軍事化”,，并指出，“南海航行自由”是一個偽命題,。拉夫黑德回答稱：“某一事務(wù)的特點(diǎn)和性質(zhì)用于軍事目的就應(yīng)該是軍事化,，如該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為確保軍事目的，那就是軍事化,。”
在隨后的海上通道安全分組會議中,，面對“美國是否會在南海島礁12海里內(nèi)巡邏”的問題，美國代表則閃爍其詞,。印度尼西亞國防部長里亞米扎爾表示出對中國的理解和尊重,，而馬來西亞武裝部隊(duì)首長祖基菲里則聲稱中國在南海的島礁建設(shè)是“無理挑釁”。針對該問題,，軍委副主席范長龍明確指出,，中國南海島礁建設(shè)以民事功能為主，不會影響航行自由,。習(xí)主席在18日回答路透社提問時進(jìn)一步指出：南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土,，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益,，中國人民都不會答應(yīng),。
本屆論壇延續(xù)了對反恐問題的關(guān)注，重點(diǎn)針對全球熱點(diǎn)地區(qū)恐怖主義產(chǎn)生的根源與應(yīng)對措施進(jìn)行了交流研討,。馬來西亞國防部長希沙姆丁·賓·侯賽因指出,，極端組織“伊斯蘭國”已經(jīng)占領(lǐng)了一些國家的領(lǐng)土，并公開進(jìn)行跨國活動,。中東地區(qū),、阿富汗地區(qū)相關(guān)國家對地區(qū)恐怖主義感受尤其深刻。塔基克斯坦國防部長謝拉里·米爾佐指出,，“據(jù)評估,，'伊斯蘭國'中有3000~5000人來自中亞各國,。如果這些人與中亞地區(qū)的恐怖組織聯(lián)合起來，將對阿富汗構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅,。”巴基斯坦國防部長阿西夫·穆罕默德·赫瓦賈指出,，“領(lǐng)土邊界在恐怖主義面前已失去意義。自冷戰(zhàn)時巴基斯坦卷入阿富汗戰(zhàn)爭以來,，恐怖主義已導(dǎo)致巴基斯坦6萬人喪生,，阿富汗的動蕩已影響整個地區(qū)的和平與穩(wěn)定。”
伊朗國防部副部長納斯魯拉·卡蘭塔里準(zhǔn)將指出,，“恐怖主義主要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和外國干涉有關(guān),，美國是最大的幕后支持者。”卡蘭塔里同時提出了應(yīng)對措施,，“打擊恐怖主義,，僅從實(shí)體上消除遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從根源上徹底消除恐怖主義思想和文化,。要建立全球反恐聯(lián)盟,，放棄干涉內(nèi)政做法，對支持恐怖勢力的國家施加壓力”,，并表明了“任何國家的問題必須由本國解決,，地區(qū)問題必須由本地區(qū)解決”的立場。
與會代表一致認(rèn)為,，恐怖主義已成為全球威脅,，任何國家和地區(qū)都無法在恐怖主義威脅面前獨(dú)善其身，有必要采取措施,，在軍事手段和非軍事手段兩個層面廣泛開展國際合作,。
隨著人類社會全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)空間這把“雙刃劍”在為人類帶來便利的同時,，也給國家主權(quán),、國家安全、國家治理帶來新的威脅和挑戰(zhàn),，網(wǎng)絡(luò)空間的大國博弈已愈演愈烈,，世界各國都在積極爭取網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。本屆論壇將“網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則”列為分會議題,，并成為討論熱點(diǎn),。
中國創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長郝葉力在分組會議中指出，“美國在取得網(wǎng)絡(luò)空間的壓倒性技術(shù)優(yōu)勢后,，就開始制定規(guī)則限制別國發(fā)展,。世界各國也積極效仿，分別成立網(wǎng)軍,，出臺網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略,，并利用網(wǎng)絡(luò)空間的空白領(lǐng)域抓緊建章立制,、搶占先機(jī)。”2013年,，北約曾出臺《塔林手冊》,，企圖主宰世界網(wǎng)絡(luò)秩序。針對《塔林手冊》的霸王條款,，中俄等國共同起草信息安全行為準(zhǔn)則并遞交聯(lián)合國,，今年1月又提交修訂版“準(zhǔn)則”，并于7月發(fā)布《從國際安全角度看信息和通訊領(lǐng)域的發(fā)展》報告,，積極爭取制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的話語權(quán),。
針對上述爭議，有代表提出按照海洋法公約模式制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則,，但網(wǎng)絡(luò)空間的邊界劃定仍無定論,。網(wǎng)絡(luò)空間究竟應(yīng)遵循哪些準(zhǔn)則，離達(dá)成廣泛共識還有很長的路要走,。盡管如此,，中國國家主席習(xí)近平在今年訪美期間,，與奧巴馬達(dá)成“擯棄分歧,，共同制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則”的共識，習(xí)主席還指出,，“國際社會應(yīng)該本著相互尊重和相互信任的原則,，共同構(gòu)建和平、安全,、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”
作為亞太地區(qū)重要的安全和防務(wù)對話平臺,，香山論壇以構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體為追求,，堅持開放、包容,、互鑒,、合作的辦壇理念，就重大戰(zhàn)略問題集思廣益,、聚同化異,、凝聚共識，國際影響力日漸加強(qiáng),，已成為中國軍事外交的著名品牌,、唱響中國好聲音的重要舞臺，正在為推動亞太地區(qū)安全對話,、塑造合作共贏局面發(fā)揮重要作用,。
（作者單位：軍事科學(xué)院）
王長勤 尹曉東《 中國青年報》（ 2015年10月23日09 版）
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