針對美國前海軍作戰(zhàn)部長提出的“南海軍事化”概念和“南海航行自由”問題，軍事科學院中美防務(wù)研究中心姚云竹少將連發(fā)三問：“如何界定南海地區(qū)軍事化概念”“在該地區(qū)軍演是否算軍事化”“派駐軍艦駐守南海是否算軍事化”,，并指出,，“南海航行自由”是一個偽命題。圖為2014年“香格里拉對話”中姚云竹在提問,。
原標題：香山論壇,，談了什么
10月16日~18日，由中國軍事科學學會和中國國際戰(zhàn)略學會聯(lián)合主辦的第六屆香山論壇在北京國家會議中心舉行,。來自馬來西亞,、新加坡、俄羅斯等全球49個國家的政府和防務(wù)部門代表團，東盟,、歐盟,、聯(lián)合國等5個國際組織代表團，以及部分中外知名政要和專家學者500余人齊聚一堂,，就亞太安全合作展開坦誠務(wù)實的交流研討,。中國作為主辦方，向世界傳達了堅持和平發(fā)展的良好意愿,。
規(guī)模大,、規(guī)格高，圍繞安全論熱點,、談合作
香山論壇自2006年創(chuàng)辦至今,，規(guī)模越來越大，規(guī)格越來越高,。馬來西亞,、新加坡,、越南等15國國防部長,，菲律賓、伊朗,、俄羅斯等5國國防部副部長,，拉托維亞、馬來西亞,、泰國等3國軍隊總司令,，聯(lián)合國、歐盟,、東盟等5個國際組織也分別派出副秘書長,、秘書長代表等高官參加論壇。美國,、英國等14個去年未派官方代表團的國家和地區(qū),，今年也派出官方代表團參會。
從去年開始,，更多軍政領(lǐng)導,、國家領(lǐng)導人參與論壇，本由防務(wù)學者和智庫的“二軌”論壇上升為“一軌半”論壇,。柬埔寨首相洪森和中央軍委副主席范長龍親臨論壇現(xiàn)場并發(fā)表重要演講,。
與會代表圍繞“亞太安全趨勢：機遇與挑戰(zhàn)”“亞太安全理念：創(chuàng)新與實踐”“亞太海上安全：風險與管控”“地區(qū)恐怖主義：根源與應對”4個大會議題，“亞太安全與大國責任”“東盟共同體建設(shè)”“地區(qū)反恐合作”“海上通道安全”“網(wǎng)絡(luò)空間行為準則”“人道主義救援合作”“亞太安全合作：智庫的作用”7個分會議題進行研討,。這些議題關(guān)聯(lián)中國和平崛起,、美國亞太再平衡等，關(guān)注度高、熱度高,。
觀點交鋒唇槍舌劍,，合作意愿大于分歧
本屆論壇以習主席推動建設(shè)人類命運共同體思想為指導，著眼促進亞太地區(qū)的共同,、綜合,、合作、可持續(xù)安全,。論壇直面亞太地區(qū)國家當前共同面臨的現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn),，探尋建立亞太安全架構(gòu)、實現(xiàn)合作共贏的深層機理,，在共同關(guān)切的熱點和敏感問題上碰撞思想,、求同化異、凝聚共識,，著重為構(gòu)建規(guī)則體系和推進亞太地區(qū)安全合作機制建設(shè)提供對話平臺,，為更好地維護亞太地區(qū)和平穩(wěn)定提供了建設(shè)性的思路和智慧。
中央軍委副主席范長龍在論壇主旨發(fā)言中專門強調(diào),，香山論壇具有“開放,、包容”的辦壇理念，與會代表要“暢所欲言,，求同化異”,。論壇采取召開全體大會、舉行閉門會議,、開展電視辯論等多種方式,，為全體與會代表充分表達立場和觀點提供了良好的平臺。如第3次全體會議中,，馬來西亞軍隊總司令在回答主持人關(guān)于亞太地區(qū)風險的提問時指出：“亞太地區(qū)最主要的風險是軍事沖突,，且如果有區(qū)外力量干預，情況將會更糟糕,。”大會研討中,，有代表甚至直言美國是導致亞太地區(qū)不穩(wěn)定的始作俑者，引起美國代表的強烈回應,。
即便如此,，在熱點問題上，尤其是爭議明顯,、暫處膠著的問題上,，各利益攸關(guān)方所表現(xiàn)出的合作意愿仍然明顯大于分歧。正如中國外交部外交政策咨詢委員會委員吳建民在最后總結(jié)發(fā)言中指出的那樣,，此次論壇取得圓滿成功,，達成三大共識：一是亞太總體安全穩(wěn)定,，各國間相互合作是主流，而不是相互拆臺,。二是分歧問題通過對話妥善解決,，要對話而不是對抗。三是有分歧不能妨礙合作,，安全格局需要各方共商,、共建、共享,?？偟囊粋€啟示是，對話勝于對抗,，合作方可和諧,。亞洲的崛起需要安全的環(huán)境，實現(xiàn)共同安全需要共同合作,。只有積極采取務(wù)實舉措,，共同維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，才能為各自國家發(fā)展最大限度地營造良好氛圍,。
南海,、反恐和網(wǎng)絡(luò)安全成最熱話題
本屆論壇，南海問題是發(fā)言討論最多,、觀點交鋒最為激烈的一個熱點問題,。10月17日上午第一次全體會議中，退役的美國前海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德上將在發(fā)言中表示出對南中國海爭端的關(guān)切,，并提出“南海軍事化”概念和“南海航行自由”問題，引發(fā)了現(xiàn)場熱烈討論,。
對此,，軍事科學院中美防務(wù)研究中心姚云竹少將連發(fā)三問：“如何界定南海地區(qū)軍事化概念”“在該地區(qū)軍演是否算軍事化”“派駐軍艦駐守南海是否算軍事化”，并指出,，“南海航行自由”是一個偽命題,。拉夫黑德回答稱：“某一事務(wù)的特點和性質(zhì)用于軍事目的就應該是軍事化，如該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為確保軍事目的,，那就是軍事化,。”
在隨后的海上通道安全分組會議中，面對“美國是否會在南海島礁12海里內(nèi)巡邏”的問題,，美國代表則閃爍其詞,。印度尼西亞國防部長里亞米扎爾表示出對中國的理解和尊重，而馬來西亞武裝部隊首長祖基菲里則聲稱中國在南海的島礁建設(shè)是“無理挑釁”,。針對該問題,，軍委副主席范長龍明確指出，中國南海島礁建設(shè)以民事功能為主，不會影響航行自由,。習主席在18日回答路透社提問時進一步指出：南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土,，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益,，中國人民都不會答應,。
本屆論壇延續(xù)了對反恐問題的關(guān)注，重點針對全球熱點地區(qū)恐怖主義產(chǎn)生的根源與應對措施進行了交流研討,。馬來西亞國防部長希沙姆丁·賓·侯賽因指出,，極端組織“伊斯蘭國”已經(jīng)占領(lǐng)了一些國家的領(lǐng)土，并公開進行跨國活動,。中東地區(qū),、阿富汗地區(qū)相關(guān)國家對地區(qū)恐怖主義感受尤其深刻。塔基克斯坦國防部長謝拉里·米爾佐指出,，“據(jù)評估,，'伊斯蘭國'中有3000~5000人來自中亞各國。如果這些人與中亞地區(qū)的恐怖組織聯(lián)合起來,，將對阿富汗構(gòu)成嚴重的安全威脅,。”巴基斯坦國防部長阿西夫·穆罕默德·赫瓦賈指出，“領(lǐng)土邊界在恐怖主義面前已失去意義,。自冷戰(zhàn)時巴基斯坦卷入阿富汗戰(zhàn)爭以來,，恐怖主義已導致巴基斯坦6萬人喪生，阿富汗的動蕩已影響整個地區(qū)的和平與穩(wěn)定,。”
伊朗國防部副部長納斯魯拉·卡蘭塔里準將指出,，“恐怖主義主要與當?shù)丨h(huán)境和外國干涉有關(guān)，美國是最大的幕后支持者,。”卡蘭塔里同時提出了應對措施,，“打擊恐怖主義，僅從實體上消除遠遠不夠,，必須從根源上徹底消除恐怖主義思想和文化,。要建立全球反恐聯(lián)盟，放棄干涉內(nèi)政做法,，對支持恐怖勢力的國家施加壓力”,，并表明了“任何國家的問題必須由本國解決，地區(qū)問題必須由本地區(qū)解決”的立場,。
與會代表一致認為,，恐怖主義已成為全球威脅，任何國家和地區(qū)都無法在恐怖主義威脅面前獨善其身,，有必要采取措施,，在軍事手段和非軍事手段兩個層面廣泛開展國際合作,。
隨著人類社會全面進入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)空間這把“雙刃劍”在為人類帶來便利的同時,，也給國家主權(quán),、國家安全、國家治理帶來新的威脅和挑戰(zhàn),，網(wǎng)絡(luò)空間的大國博弈已愈演愈烈,，世界各國都在積極爭取網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。本屆論壇將“網(wǎng)絡(luò)空間行為準則”列為分會議題,，并成為討論熱點,。
中國創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長郝葉力在分組會議中指出，“美國在取得網(wǎng)絡(luò)空間的壓倒性技術(shù)優(yōu)勢后,，就開始制定規(guī)則限制別國發(fā)展,。世界各國也積極效仿，分別成立網(wǎng)軍,，出臺網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略,，并利用網(wǎng)絡(luò)空間的空白領(lǐng)域抓緊建章立制、搶占先機,。”2013年,，北約曾出臺《塔林手冊》，企圖主宰世界網(wǎng)絡(luò)秩序,。針對《塔林手冊》的霸王條款,，中俄等國共同起草信息安全行為準則并遞交聯(lián)合國，今年1月又提交修訂版“準則”,，并于7月發(fā)布《從國際安全角度看信息和通訊領(lǐng)域的發(fā)展》報告,，積極爭取制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的話語權(quán)。
針對上述爭議,，有代表提出按照海洋法公約模式制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準則,，但網(wǎng)絡(luò)空間的邊界劃定仍無定論。網(wǎng)絡(luò)空間究竟應遵循哪些準則,，離達成廣泛共識還有很長的路要走。盡管如此,，中國國家主席習近平在今年訪美期間,，與奧巴馬達成“擯棄分歧，共同制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準則”的共識,，習主席還指出,，“國際社會應該本著相互尊重和相互信任的原則，共同構(gòu)建和平,、安全,、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”
作為亞太地區(qū)重要的安全和防務(wù)對話平臺,，香山論壇以構(gòu)建亞太命運共同體為追求,，堅持開放、包容,、互鑒,、合作的辦壇理念，就重大戰(zhàn)略問題集思廣益,、聚同化異,、凝聚共識，國際影響力日漸加強,，已成為中國軍事外交的著名品牌,、唱響中國好聲音的重要舞臺，正在為推動亞太地區(qū)安全對話,、塑造合作共贏局面發(fā)揮重要作用,。
（作者單位：軍事科學院）
王長勤 尹曉東《 中國青年報》（ 2015年10月23日09 版）
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