【解局】中國(guó)南海出招有新變化
最近南海方面，各方都有信息釋放出來(lái),，原因很簡(jiǎn)單，大家都面臨一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)——菲律賓提請(qǐng)的南海仲裁案已經(jīng)接近尾聲了,。在仲裁結(jié)果即將到來(lái)之前，中國(guó)的強(qiáng)力反擊,、美國(guó)的威懾與焦慮,、G7及亞信峰會(huì)上各國(guó)圍繞該案的表態(tài)……斷然會(huì)讓人眼花繚亂。
南海仲裁案無(wú)疑已經(jīng)牽動(dòng)世界各國(guó)的神經(jīng),。鑒于該案非同尋常,，特別是仲裁庭擴(kuò)大管轄權(quán)的趨勢(shì)將不可避免的影響《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基礎(chǔ)的海洋秩序的演進(jìn)，世界各沿海國(guó),、包括部分內(nèi)陸國(guó)都難以置身事外,。不管是為自己利益考慮，還是出于政治考量,，他們都必須表明自己的立場(chǎng),，或站在美菲一邊，或站在中國(guó)一邊,，或保持中立。
影響
針對(duì)南海仲裁案,，中國(guó)已多次表明了“不參與,、不接受”的態(tài)度。無(wú)論最終裁決結(jié)果如何,，中國(guó)必然都不會(huì)執(zhí)行,。考慮到仲裁的約束力本就不如國(guó)際法院和國(guó)際海洋法法庭等機(jī)構(gòu)的司法判決,，而菲律賓發(fā)起的強(qiáng)制仲裁幾乎等同于赤裸裸的耍流氓,，中國(guó)又是大國(guó)，仲裁案不會(huì)直接對(duì)中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)形成太大的實(shí)質(zhì)性影響,。但不可否認(rèn)的是,，眾口鑠金,，南海仲裁案在外交、輿論上給中國(guó)造成了較大的困擾和影響,，加之美國(guó)等部分大國(guó)乘機(jī)起哄,，中國(guó)因?yàn)椴粎⑴c仲裁案似乎已經(jīng)是不守規(guī)矩的“壞孩子”。
對(duì)于中國(guó)來(lái)講,，該案的關(guān)鍵實(shí)際上不在于其結(jié)果如何,，而在于菲律賓濫用仲裁程序可能帶來(lái)的負(fù)面影響。
對(duì)于世界其他國(guó)家而言,，他們大多不會(huì)關(guān)心仲裁的結(jié)果,，而會(huì)關(guān)心該案的過(guò)程是否合理、正當(dāng),、合法,，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)海洋秩序的發(fā)展。如果大部分國(guó)家都認(rèn)可菲律賓這種解決問(wèn)題的方式,，或沒(méi)有什么國(guó)家反對(duì)這種方式,，那么此案形成的判例或慣例將貽害無(wú)窮。
七寸
所以,，中國(guó)雖然沒(méi)有參與仲裁過(guò)程,，但自始至終都向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)該案的程序存在問(wèn)題，這正是該案的“七寸”所在,。2014年12月7日,，中國(guó)外交部發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，明確質(zhì)疑仲裁庭對(duì)該案的管轄權(quán),，理由主要包括：
“菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題,，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用,；以談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端是中菲兩國(guó)通過(guò)雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達(dá)成的協(xié)議,，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭(zhēng)端提交強(qiáng)制仲裁違反國(guó)際法；即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問(wèn)題,，也構(gòu)成中菲兩國(guó)海域劃界不可分割的組成部分,，而中國(guó)已根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序”,。
策略
當(dāng)然,，國(guó)際體系我們也可以看作一個(gè)圈子，大家出來(lái)混,，總是得有幾個(gè)朋友,，立場(chǎng)得有人理解，觀點(diǎn)得有人支持,，不能自?shī)首詷?lè),。這一點(diǎn),，無(wú)論大國(guó)小國(guó)概莫例外。如果說(shuō)此前中國(guó)僅僅滿(mǎn)足于自我辯解,，那么此階段,，中國(guó)已部分改變了策略，不再顧忌南海相關(guān)爭(zhēng)議的國(guó)際化和多邊化,，開(kāi)始就南海仲裁的經(jīng)緯與相關(guān)國(guó)家積極交換看法,，尋求國(guó)際社會(huì)的支持與理解。
目前已取得一定成效,，有文萊,、柬埔寨、老撾,、俄羅斯,、印度、波蘭,、岡比亞,、斐濟(jì)、巴基斯坦,、孟加拉國(guó)等10多個(gè)國(guó)家支持中國(guó)“不參與,、不接受”的立場(chǎng)與主張。雖然有不少人懷疑這些支持的含金量,，事實(shí)上這些國(guó)家的表態(tài)也確存在差異,，但中國(guó)也不必太長(zhǎng)他人志氣，滅自家威風(fēng),。要知道,，公開(kāi)場(chǎng)合，除了美國(guó),、日本等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家公開(kāi)指責(zé)中國(guó)外,，包括七國(guó)集團(tuán)的其他國(guó)家都是含沙射影，美菲所謂的支持又能有幾分成色,？
需要指出的是,，這些國(guó)家未必就支持中國(guó)在南海的主權(quán)及權(quán)益主張，他們主要認(rèn)可的是中國(guó)處理爭(zhēng)端或爭(zhēng)議的方式,，反對(duì)菲律賓這種濫用仲裁程序的行為,。未來(lái),，隨著最后日子的臨近,，應(yīng)還有更多的國(guó)家對(duì)南海仲裁案持審慎的姿態(tài)。畢竟,，仲裁啟動(dòng)程序過(guò)于容易,，而仲裁庭似乎又有意擴(kuò)大自己的管轄權(quán),，若此風(fēng)得以助長(zhǎng)，今后各國(guó)都可能遭遇中國(guó)今天遭遇的麻煩,。
菲美
不得不承認(rèn)的是,，菲律賓搞的仲裁鬧劇演到今天，的確惡心了中國(guó),，也蒙蔽了好多國(guó)家,；美國(guó)借助仲裁案，在外交,、輿論上對(duì)中國(guó)施加了足夠壓力,，并向世界釋放了“大家離不開(kāi)美國(guó)大哥”的信號(hào)。
不過(guò),，無(wú)論是菲律賓還是美國(guó),，都不至于天真地認(rèn)為中國(guó)會(huì)忍氣吞聲的接受仲裁的結(jié)果，愈接近“勝利”,，他們反而越心虛,，這主要是擔(dān)心中國(guó)采取反制或報(bào)復(fù)措施。菲,、美自知南海仲裁這件事情不太地道,，擔(dān)心中國(guó)可能的爆發(fā)。
因而,，仲裁結(jié)果宣布前后的這個(gè)階段,，菲、美的主要策略其實(shí)是“求穩(wěn)”,，即以戰(zhàn)略預(yù)置,、政策防御代替戰(zhàn)略進(jìn)攻，主要目的是推動(dòng)仲裁案軟著陸,，讓中國(guó)以平靜的方式應(yīng)對(duì)仲裁結(jié)果,，從而能以最小的代價(jià)、“不扎手”的方式收獲“勝利果實(shí)”,。畢竟,，美國(guó)雖然自持在南海占據(jù)軍事優(yōu)勢(shì)，但若中國(guó)真放手一搏,，給菲律賓點(diǎn)顏色瞧瞧,，美國(guó)則將進(jìn)退兩難。
我們已經(jīng)可以看到一些信號(hào)和證據(jù)：美軍近期似乎對(duì)黃巖島磨刀霍霍,，實(shí)則是以攻為守,，防止中國(guó)在黃巖島等地采取報(bào)復(fù)性措施。
近期,，美國(guó)明顯加強(qiáng)了對(duì)黃巖島的偵察監(jiān)視,，美國(guó)太平洋司令部4月22日發(fā)布聲明稱(chēng),，四架美國(guó)空軍A-10C攻擊機(jī)和兩架HH-60G“鋪路鷹”直升機(jī)19日在中國(guó)黃巖島附近的“國(guó)際空域”執(zhí)行了飛行任務(wù)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)近日針對(duì)黃巖島形勢(shì)表示,，“我們對(duì)這一前景感到憂(yōu)慮,。這類(lèi)行為會(huì)引發(fā)我們從軍事態(tài)勢(shì)和部署上做出反應(yīng)。我們?cè)谠摰貐^(qū)所有的伙伴也會(huì)做出反應(yīng),。因此,，中國(guó)那樣做只會(huì)是咎由自取、自我孤立,。所以我希望他們不會(huì)那樣做,，但我們會(huì)做好準(zhǔn)備，以防這種情況發(fā)生,?！?/p>
這些行動(dòng)和言論屬于威懾，或者說(shuō)是恐嚇,，目的是防止仲裁案結(jié)果刺激中國(guó)采取美國(guó)無(wú)法承受的強(qiáng)硬行動(dòng),，美國(guó)要在中國(guó)采取行動(dòng)前定定調(diào)，推動(dòng)局勢(shì)向著自己主導(dǎo)的方向發(fā)展,。
預(yù)計(jì),，在仲裁案結(jié)果公布前后，美國(guó)將采取守勢(shì),，避免對(duì)中國(guó)過(guò)度刺激,，但會(huì)采取一些戰(zhàn)略預(yù)置或威懾性動(dòng)作，如在黃巖島,、仁愛(ài)礁等島礁附近進(jìn)行新的航行自由宣示行動(dòng),、加強(qiáng)對(duì)其所認(rèn)為的敏感島礁附近海空域的偵察監(jiān)視,。在這段時(shí)期,，美國(guó)會(huì)對(duì)南海現(xiàn)場(chǎng)的一舉一動(dòng)高度敏感,，有風(fēng)吹草動(dòng),，美國(guó)就可能加大威懾恐嚇的力度。
當(dāng)然,，這只是暫時(shí)的策略性行為,，從中長(zhǎng)期看，美國(guó)必然會(huì)利用仲裁案結(jié)果,，在國(guó)際法,、輿論和外交上給我制造壓力，并在現(xiàn)場(chǎng)用軍事行動(dòng)支持仲裁的部分結(jié)果。
秩序
截至目前,，圍繞南海仲裁案，世界不少?lài)?guó)家已進(jìn)行了事實(shí)上的“選邊站”,。以美國(guó)為首的西方七國(guó)加上澳大利亞等國(guó),，鼓吹要尊重仲裁案的結(jié)果；而如上所述,，部分發(fā)展中國(guó)家加上印度,、俄羅斯也都不同程度的表達(dá)了對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的理解與支持。
南海仲裁案表面上是“小國(guó)訴大國(guó)”,，一副正義凜然的景象,，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)主要國(guó)家與金磚國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)部分國(guó)家間的PK,。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的舊陣營(yíng)要壓制新秩序,，試圖用傳統(tǒng)的規(guī)則、制度等手段,，阻止中國(guó)等國(guó)的崛起,。
仲裁這出戲演到這里，恐怕已令包括島叔在內(nèi)的很多人失望,?？磥?lái)，在國(guó)際秩序方面,，舊陣營(yíng)間仍頗有共同語(yǔ)言,，撼山易、撼國(guó)際秩序難,。本來(lái),，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》號(hào)稱(chēng)是海洋憲章，是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治中崛起的一大標(biāo)志,，是區(qū)別于海洋強(qiáng)權(quán)政治的新海洋秩序,。然而，在某些大國(guó)的操縱下,，菲律賓成了對(duì)抗中國(guó)的馬前卒,。
中菲力量對(duì)比懸殊極大是事實(shí)，而中國(guó)在國(guó)際海洋秩序中遭遇的不公也客觀存在,。仲裁案負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵累積下去,，將來(lái)吃虧的，定然不是中國(guó)一家,。
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