【解局】中國南海出招有新變化
最近南海方面,，各方都有信息釋放出來，原因很簡單,，大家都面臨一個時間節(jié)點(diǎn)——菲律賓提請的南海仲裁案已經(jīng)接近尾聲了,。在仲裁結(jié)果即將到來之前，中國的強(qiáng)力反擊、美國的威懾與焦慮,、G7及亞信峰會上各國圍繞該案的表態(tài)……斷然會讓人眼花繚亂,。
南海仲裁案無疑已經(jīng)牽動世界各國的神經(jīng)。鑒于該案非同尋常,，特別是仲裁庭擴(kuò)大管轄權(quán)的趨勢將不可避免的影響《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)的海洋秩序的演進(jìn),，世界各沿海國、包括部分內(nèi)陸國都難以置身事外,。不管是為自己利益考慮,，還是出于政治考量，他們都必須表明自己的立場,，或站在美菲一邊,，或站在中國一邊，或保持中立,。
影響
針對南海仲裁案,，中國已多次表明了“不參與、不接受”的態(tài)度,。無論最終裁決結(jié)果如何,，中國必然都不會執(zhí)行?？紤]到仲裁的約束力本就不如國際法院和國際海洋法法庭等機(jī)構(gòu)的司法判決,，而菲律賓發(fā)起的強(qiáng)制仲裁幾乎等同于赤裸裸的耍流氓，中國又是大國,，仲裁案不會直接對中國的南海維權(quán)行動形成太大的實(shí)質(zhì)性影響,。但不可否認(rèn)的是，眾口鑠金,，南海仲裁案在外交,、輿論上給中國造成了較大的困擾和影響，加之美國等部分大國乘機(jī)起哄,，中國因為不參與仲裁案似乎已經(jīng)是不守規(guī)矩的“壞孩子”,。
對于中國來講，該案的關(guān)鍵實(shí)際上不在于其結(jié)果如何,，而在于菲律賓濫用仲裁程序可能帶來的負(fù)面影響,。
對于世界其他國家而言，他們大多不會關(guān)心仲裁的結(jié)果,，而會關(guān)心該案的過程是否合理,、正當(dāng)、合法,，因為這關(guān)系到整個海洋秩序的發(fā)展,。如果大部分國家都認(rèn)可菲律賓這種解決問題的方式,，或沒有什么國家反對這種方式，那么此案形成的判例或慣例將貽害無窮,。
七寸
所以,，中國雖然沒有參與仲裁過程，但自始至終都向國際社會強(qiáng)調(diào)該案的程序存在問題,，這正是該案的“七寸”所在,。2014年12月7日，中國外交部發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》,，明確質(zhì)疑仲裁庭對該案的管轄權(quán),，理由主要包括：
“菲律賓提請仲裁事項的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出《公約》的調(diào)整范圍,，不涉及《公約》的解釋或適用,；以談判方式解決有關(guān)爭端是中菲兩國通過雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭端提交強(qiáng)制仲裁違反國際法,；即使菲律賓提出的仲裁事項涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問題,，也構(gòu)成中菲兩國海域劃界不可分割的組成部分，而中國已根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明,，將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序”,。
策略
當(dāng)然，國際體系我們也可以看作一個圈子,，大家出來混,，總是得有幾個朋友，立場得有人理解,，觀點(diǎn)得有人支持,，不能自娛自樂。這一點(diǎn),，無論大國小國概莫例外,。如果說此前中國僅僅滿足于自我辯解，那么此階段,，中國已部分改變了策略，不再顧忌南海相關(guān)爭議的國際化和多邊化,，開始就南海仲裁的經(jīng)緯與相關(guān)國家積極交換看法,，尋求國際社會的支持與理解。
目前已取得一定成效,，有文萊,、柬埔寨、老撾,、俄羅斯,、印度、波蘭、岡比亞,、斐濟(jì),、巴基斯坦、孟加拉國等10多個國家支持中國“不參與,、不接受”的立場與主張,。雖然有不少人懷疑這些支持的含金量，事實(shí)上這些國家的表態(tài)也確存在差異,，但中國也不必太長他人志氣,，滅自家威風(fēng)。要知道,，公開場合,，除了美國、日本等少數(shù)幾個國家公開指責(zé)中國外,，包括七國集團(tuán)的其他國家都是含沙射影,，美菲所謂的支持又能有幾分成色？
需要指出的是,，這些國家未必就支持中國在南海的主權(quán)及權(quán)益主張,，他們主要認(rèn)可的是中國處理爭端或爭議的方式，反對菲律賓這種濫用仲裁程序的行為,。未來,，隨著最后日子的臨近，應(yīng)還有更多的國家對南海仲裁案持審慎的姿態(tài),。畢竟,，仲裁啟動程序過于容易，而仲裁庭似乎又有意擴(kuò)大自己的管轄權(quán),，若此風(fēng)得以助長,，今后各國都可能遭遇中國今天遭遇的麻煩。
菲美
不得不承認(rèn)的是,，菲律賓搞的仲裁鬧劇演到今天,，的確惡心了中國，也蒙蔽了好多國家,；美國借助仲裁案,，在外交、輿論上對中國施加了足夠壓力,，并向世界釋放了“大家離不開美國大哥”的信號,。
不過，無論是菲律賓還是美國,，都不至于天真地認(rèn)為中國會忍氣吞聲的接受仲裁的結(jié)果,，愈接近“勝利”,，他們反而越心虛，這主要是擔(dān)心中國采取反制或報復(fù)措施,。菲,、美自知南海仲裁這件事情不太地道，擔(dān)心中國可能的爆發(fā),。
因而,，仲裁結(jié)果宣布前后的這個階段，菲,、美的主要策略其實(shí)是“求穩(wěn)”,，即以戰(zhàn)略預(yù)置、政策防御代替戰(zhàn)略進(jìn)攻,，主要目的是推動仲裁案軟著陸,，讓中國以平靜的方式應(yīng)對仲裁結(jié)果，從而能以最小的代價,、“不扎手”的方式收獲“勝利果實(shí)”,。畢竟，美國雖然自持在南海占據(jù)軍事優(yōu)勢,，但若中國真放手一搏,，給菲律賓點(diǎn)顏色瞧瞧，美國則將進(jìn)退兩難,。
我們已經(jīng)可以看到一些信號和證據(jù)：美軍近期似乎對黃巖島磨刀霍霍,，實(shí)則是以攻為守，防止中國在黃巖島等地采取報復(fù)性措施,。
近期,，美國明顯加強(qiáng)了對黃巖島的偵察監(jiān)視，美國太平洋司令部4月22日發(fā)布聲明稱,，四架美國空軍A-10C攻擊機(jī)和兩架HH-60G“鋪路鷹”直升機(jī)19日在中國黃巖島附近的“國際空域”執(zhí)行了飛行任務(wù),。美國國防部長近日針對黃巖島形勢表示，“我們對這一前景感到憂慮,。這類行為會引發(fā)我們從軍事態(tài)勢和部署上做出反應(yīng),。我們在該地區(qū)所有的伙伴也會做出反應(yīng)。因此,，中國那樣做只會是咎由自取,、自我孤立。所以我希望他們不會那樣做,，但我們會做好準(zhǔn)備,，以防這種情況發(fā)生,?！?/p>
這些行動和言論屬于威懾,，或者說是恐嚇，目的是防止仲裁案結(jié)果刺激中國采取美國無法承受的強(qiáng)硬行動,，美國要在中國采取行動前定定調(diào),，推動局勢向著自己主導(dǎo)的方向發(fā)展。
預(yù)計,，在仲裁案結(jié)果公布前后,，美國將采取守勢，避免對中國過度刺激,，但會采取一些戰(zhàn)略預(yù)置或威懾性動作,，如在黃巖島、仁愛礁等島礁附近進(jìn)行新的航行自由宣示行動,、加強(qiáng)對其所認(rèn)為的敏感島礁附近?？沼虻膫刹毂O(jiān)視。在這段時期,，美國會對南?，F(xiàn)場的一舉一動高度敏感，有風(fēng)吹草動,，美國就可能加大威懾恐嚇的力度,。
當(dāng)然，這只是暫時的策略性行為,，從中長期看,，美國必然會利用仲裁案結(jié)果，在國際法,、輿論和外交上給我制造壓力,，并在現(xiàn)場用軍事行動支持仲裁的部分結(jié)果。
秩序
截至目前,，圍繞南海仲裁案,，世界不少國家已進(jìn)行了事實(shí)上的“選邊站”。以美國為首的西方七國加上澳大利亞等國,，鼓吹要尊重仲裁案的結(jié)果,；而如上所述，部分發(fā)展中國家加上印度,、俄羅斯也都不同程度的表達(dá)了對中國立場的理解與支持,。
南海仲裁案表面上是“小國訴大國”，一副正義凜然的景象,，結(jié)果卻又是老生常談,，成了發(fā)達(dá)國家陣營主要國家與金磚國家和發(fā)展中國家陣營部分國家間的PK。美國領(lǐng)導(dǎo)的舊陣營要壓制新秩序,，試圖用傳統(tǒng)的規(guī)則,、制度等手段,，阻止中國等國的崛起。
仲裁這出戲演到這里,，恐怕已令包括島叔在內(nèi)的很多人失望,。看來,，在國際秩序方面,，舊陣營間仍頗有共同語言，撼山易,、撼國際秩序難,。本來，《聯(lián)合國海洋法公約》號稱是海洋憲章,，是發(fā)展中國家在國際政治中崛起的一大標(biāo)志,，是區(qū)別于海洋強(qiáng)權(quán)政治的新海洋秩序。然而,，在某些大國的操縱下,，菲律賓成了對抗中國的馬前卒。
中菲力量對比懸殊極大是事實(shí),，而中國在國際海洋秩序中遭遇的不公也客觀存在,。仲裁案負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵累積下去，將來吃虧的,，定然不是中國一家,。
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