來源標(biāo)題：森林城市建設(shè)哪些難題待解

早春三月，草長鶯飛，植樹正當(dāng)其時,，我國各地組織的全民義務(wù)植樹活動,，為大地增添了一抹新綠，森林城市建設(shè)正如火如荼,。

目前,，全國已有118個城市建成國家森林城市，有80多個城市正在開展創(chuàng)建活動,，還有13個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建,。然而，目前森林城市建設(shè)依然面臨建設(shè)與管理如何銜接,、增綠與產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào),、體制與機(jī)制如何創(chuàng)新三道難題。如何解決這些難題,，考驗著建設(shè)者的智慧,。

1.建設(shè)與管理如何銜接

走進(jìn)江西九江，峰巒疊翠,、青山碧水,、藍(lán)天白云、綠地縈繞,，處處呈現(xiàn)出“城在林中,，路在綠中，房在園中,，人在景中”的美麗畫卷,。這是九江市創(chuàng)建國家森林城市展示的新貌。

綠色是九江的底色,，也是最大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九江市委副書記,、市長林彬楊介紹，森林城市創(chuàng)建的重中之重是“擴(kuò)大綠面,、增加綠量”,。九江通過重點項目工程帶動，對中心城區(qū)各類空地,、邊角地,、公共地實施增綠補綠、見縫插綠,，打造了一批“點線面”綠色亮點工程,，市民出家門500米就有休閑綠地。

隨著森林城市創(chuàng)建的加速推進(jìn),，一座座生態(tài)城市成為我國版圖上的綠色明珠,。

國家林業(yè)局局長張建龍介紹,，森林城市建設(shè)加快了我國造林綠化和生態(tài)建設(shè)步伐，森林城市建設(shè)已經(jīng)成為各地增加森林面積,、保護(hù)森林資源的有效手段,。國家林業(yè)局對176個“創(chuàng)森”城市的統(tǒng)計顯示，近兩年每年完成新造林面積約3500萬畝,，每個城市年均20萬畝左右,，是同期全國平均水平的2倍以上。

俗話說“三分栽七分管”,，隨著更多森林城市的建成,，林地的管護(hù)問題成為一個現(xiàn)實而緊迫的問題。如何破解重建設(shè)輕管護(hù)的積弊,，成為各地探索的關(guān)鍵所在,。

“森林城市建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜,，林木的管護(hù)也要因地施策,，科學(xué)管理。針對沿海林場土壤鹽堿含量高的特點,，在栽植女貞,、中山杉、水杉,、弗吉尼亞櫟樹等樹種后,，還采取了加強(qiáng)排水、增施復(fù)合肥料等養(yǎng)護(hù)措施,，確保這些樹種在鹽堿地上生根發(fā)芽,、茁壯生長?！苯K鹽城大豐沿海林場場長祝文斌介紹說,。

為了提高樹木成活率，不少地方正積極探索建立市場化運作機(jī)制,，成立專業(yè)綠化公司負(fù)責(zé)種植,、管理、護(hù)養(yǎng)林地,。

“我們還鼓勵群眾參與義務(wù)植樹和城市綠地與樹木的認(rèn)建,、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管,，努力實現(xiàn)參與社會化,、建養(yǎng)多元化、管護(hù)長效化?！绷直驐钫f,。

2.增綠與產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)

在河北秦皇島昌黎縣，有個葡萄溝遠(yuǎn)近聞名,，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為昌黎的吐魯番,。

走進(jìn)位于昌黎十里鋪鄉(xiāng)西山場村的葡萄溝景區(qū),，家家戶戶房前屋后都種滿了葡萄,，辦起了農(nóng)家樂。過去的西山場村十分貧困,，為改變村莊的落后面貌,，西山場村村民結(jié)合山區(qū)特點開始種植葡萄，既美化環(huán)境又有了收入,。

如今的西山場村,，森林覆蓋率達(dá)95%，每年接待來此踏青賞花,、觀景摘果的游客達(dá)40萬人次,，森林城市建設(shè)的綠色惠民效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

“森林城市創(chuàng)建,，不僅要促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源增長,，增加群眾生態(tài)福祉，更要通過綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加百姓收入,，實現(xiàn)惠民富民,。”張建龍說,，這些年,，許多資源型城市和老工業(yè)城市都通過開展國家森林城市建設(shè)，改變了城市的基本色調(diào),，使城市面貌煥然一新,，而且培植了以森林為依托的一批綠色產(chǎn)業(yè)，這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式也隨之發(fā)生了積極的變化,，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,，增進(jìn)了民生福祉。

在福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴看來,，森林城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)常綠,、彩葉、花色等視覺效果的同時,，也要注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，通過產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)綠化一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)森林資源空間布局上的均衡合理配置。

“要通過各地林產(chǎn)基地,、綠化苗木基地規(guī)劃建設(shè),，形成各具特色的工業(yè)原料林基地、優(yōu)質(zhì)筍竹基地,、苗木花卉基地,、森林藥材基地、森林食品基地,、香料林基地,、野生動植物繁育基地、森林生態(tài)旅游基地等,，以森林文化旅游強(qiáng)農(nóng)富民,。”駱沙鳴說,。

“在森林城市建設(shè)中,，要堅持走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的綠色致富之路，做到既要保護(hù)好生態(tài)文明建設(shè)成果,，又要讓百姓過上小康生活,。”河北省承德市林業(yè)局局長王江說,，目前承德市經(jīng)濟(jì)林達(dá)到925萬畝,，占全市林地總面積的四分之一，僅果品產(chǎn)業(yè)就覆蓋了7.2萬名貧困群眾,。

3.體制與機(jī)制如何創(chuàng)新

當(dāng)前,，各地都在積極提高城市綠化率。然而,，由于城市造林用地極度短缺,，資金投入也存在不足，增加造林增綠面積,，離不開體制機(jī)制創(chuàng)新,。

“在內(nèi)容上，既注重植樹造林,，也強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明理念的宣傳教育,。在組織上，既注重政府主導(dǎo),，也強(qiáng)調(diào)全民參與,、共建共享?！睆埥堈f,。

張建龍告訴記者,，城區(qū)用地不足，除了立體綠化外,，還可充分挖掘潛力,，見縫插針營造綠地。

除了城市內(nèi)河沿岸,、城市道路沿線,，很多城市還通過獎勵激勵機(jī)制，鼓勵市民進(jìn)行屋頂綠化,，為城市增綠,。

對綠化屋頂?shù)氖忻瘢兾魑靼彩姓畬ｉT給予補貼,?！盎▓@式綠化每平方米補助285元,，組合式綠化每平方米補助220元,，草坪式綠化每平方米補助180元?！蔽靼彩袆?chuàng)森辦主任,、農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會副主任任新昌介紹，有了政府大力倡導(dǎo),，一時之間,，屋頂綠化蔚然成風(fēng)。原本無地造林的西安城區(qū),，自2011年來屋頂綠地以每年10萬平方米的增幅迅速擴(kuò)張,。僅2015年，全市各區(qū)就新建屋頂綠地12.2萬平方米,。截至目前,，全市已實施立體綠化475處，屋頂“森林”面積超過100萬平方米,。

“在資金投入的創(chuàng)新中,，‘撬動’是一個關(guān)鍵詞?！鼻鼗蕧u市林業(yè)局局長張西敏告訴記者,，秦皇島市發(fā)揮財政資金撬動作用，廣泛吸引社會資金投入造林,，讓企業(yè),、農(nóng)戶在為城市增綠中實現(xiàn)共贏。過去兩年來,，市財政投入資金2.3億元,，帶動社會投入6.9億元,，完成造林綠化面積50萬畝，義務(wù)植樹1300萬株,，為城市森林建設(shè)增添了濃抹重彩的一筆,。

駱沙鳴建議，為創(chuàng)新森林城市建設(shè)機(jī)制,，各地還要完善生態(tài)補償機(jī)制,，建立市場主導(dǎo)的森林城市運作機(jī)制，結(jié)合我國海綿城市建設(shè),，建設(shè)濕地公園,、人工濕地，實現(xiàn)“城在林中,、水在城中,、林水相依、林路相連,、山水相映,、山海聯(lián)動、綠美相擁,、產(chǎn)城融合”,，有效提升人民的幸福指數(shù)和城市生產(chǎn)力、競爭力,。