原標(biāo)題：烏蘭察布：互助養(yǎng)老話幸福

【全面深化改革這五年】

1月4日清晨,，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市天氣晴朗,，零下20攝氏度的氣溫，沒能阻擋花村互助幸福院張德禮老人與鄰居們晨練的勁頭,。

每天清晨7點,，只要是天氣好，互助幸福院小廣場音樂聲響起,，生活在幸福院里的老人們就會三三兩兩結(jié)伴兒,，在小廣場做健身操、散步,，鍛煉身體,。

上午8點，晨練結(jié)束了,。張德禮一進家門就向記者介紹這個家,。張德禮的家有獨立廚房、衛(wèi)生間,、客廳,，還有擺放整齊的衣柜,、床等。他說：“在農(nóng)村,，都是睡熱炕,。這里有廚房，能燒火能睡熱炕,。還有衛(wèi)生間,，冬天再也不用到外面去上旱廁了。2018年9月,，北京大興區(qū)科委通過扶貧幫扶結(jié)對子,，為幸福院安裝了暖氣片，家里不用生火爐,，房間又暖和又干凈,。”

73歲的張德禮是烏蘭察布市察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村互助幸福院的院長,，2012年11月,，張德禮和老伴兒搬到幸福院生活，他這個院長是幸福院老人們推舉出來的,。張德禮說,，老人們平時都是單獨居住，大家都是互相幫助,，年輕一點的多關(guān)照年老一點的,。“我和老伴兒都不想去城市生活,，覺得沒有人陪,，不適應(yīng)。住在這生活方便,，還有人說話,，兒女回來看我們也方便，我們只想在這里安度晚年,?！?/p>

“農(nóng)村牧區(qū)‘空心化’、人口‘老齡化’,、老齡人口‘貧困化’促使我們進行養(yǎng)老新模式探索?！辈煊仪捌炱降厝?zhèn)黨委書記劉亮告訴記者,，青壯年打工外出、農(nóng)村危房亟待改造等問題,，倒逼當(dāng)?shù)卣杆僮龀鰶Q策,，將住在危房里的60歲以上老人聚集在一起,，形成公共服務(wù)集中、擁有醫(yī)務(wù)室,、警務(wù)室,、閱覽室、愛心超市等為一體的互助幸福院,。

花村互助幸福院于2012年5月建設(shè),，是利用該村一處閑置的小學(xué)校舍，整合新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)資金500萬元興建而成,，可容納72戶老人居住，目前幸福院共有116位老人,。幸?；ブ好繎襞溆谢鹂弧N房,、水沖衛(wèi)生間,、太陽能熱水器、1.5平方米的冬季藏窖,、5平方米涼房,、幾十平方米的菜地等。

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部,，轄11個旗縣市區(qū),，其中8個國貧縣，兩個區(qū)貧縣,。全市有農(nóng)村牧區(qū)60周歲以上老年人37.4萬人,，占全市老齡人口51.7萬人的73%。農(nóng)牧業(yè)人口多,、貧困人口多,、老齡人口多是這個城市農(nóng)村牧區(qū)人口的基本現(xiàn)狀。

“為徹底解決農(nóng)村牧區(qū)老齡人口養(yǎng)老問題,，烏蘭察布市把養(yǎng)老問題同調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合,，確立了‘三三制’城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新戰(zhàn)略,。”烏蘭察布市民政局副局長李強對記者說,，“三三制”即引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向新農(nóng)村新牧區(qū)集中,，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收致富；引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向城鎮(zhèn)和二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，以城鎮(zhèn)化帶動轉(zhuǎn)移人口市民化,；三分之一的老齡、無勞動能力人口向互助幸福院集中,，實現(xiàn)互助養(yǎng)老,。

2012—2018年，烏蘭察布市共建成互助幸福院458處,，建立了符合本地實際的“集中居住,，分戶生活，統(tǒng)一管理,，互助服務(wù)”農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式,，解決8萬多農(nóng)村牧區(qū)孤寡留守老人、空巢老人,、因傷因病喪失勞動能力老人和60歲以上貧困老人的集中養(yǎng)老問題,。

撤并“空心村”“老齡村”，實現(xiàn)了土地和各種生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社集中積聚,，促進了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置,，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，增加了農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入,，進一步解放了農(nóng)村勞動力,。

李強表示，集中互助養(yǎng)老這種介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的中間模式,，與專業(yè)化社會養(yǎng)老相比,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，不脫離當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境,，適應(yīng)性強,；與居家養(yǎng)老相比，方便了政府服務(wù),，增加了老人之間的交流,，緩解了空巢老人的孤獨，為子女外出務(wù)工,、發(fā)家致富解決了后顧之憂,。

農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設(shè)改變了以往由于村莊布局散、規(guī)模小,，基礎(chǔ)設(shè)施投資配套難,、浪費大，管理服務(wù)成本高的實際狀況,。通過政府主導(dǎo)將各類涉農(nóng)涉牧資金整合使用,，發(fā)揮了各類項目資金的聚合效應(yīng)，同時,，也有助于將更多的涉農(nóng)涉牧項目和資金集中投向農(nóng)牧業(yè)條件好的中心村鎮(zhèn),，加快中心村鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和村容村貌整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,，增強農(nóng)牧業(yè)招商引資的吸引力,。

烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)是按照“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的。把互助幸福院建設(shè)與扶貧開發(fā),、生態(tài)移民和農(nóng)村危舊房改造等重大工程的實施統(tǒng)籌安排,，有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進,，達到相互促進,、一舉多得的良好效果。李強說：“各地根據(jù)具體情況,，充分利用閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村辦公場所和學(xué)校等，加以改造修繕后,，用于互助幸福院的房屋主體建筑,，既盤活了農(nóng)村牧區(qū)閑置公有資產(chǎn)，又節(jié)省建設(shè)成本,，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費,。”

烏蘭察布市以互助幸福院建設(shè)為主體的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老工作示范試點,，被民政部評為“中國十大創(chuàng)新社會福利政策”，為貧困地區(qū)推進農(nóng)村牧區(qū)孤寡老人,、空巢老人,、年邁病殘等弱勢群體的養(yǎng)老提供了一種可借鑒的成功范例。

（光明日報記者 高平 通訊員 田鳳元）