央廣網(wǎng)北京5月31日消息(記者高藝寧)“自2001年成立以來(lái),,上海合作組織對(duì)區(qū)域治理乃至國(guó)際格局的發(fā)展起到了重要作用,在安全,、政治,、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作都展現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景,?!敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
“之所以能取得如此不平凡的成就,,根本原因在于以‘互信,、互利、平等,、協(xié)商,、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展’主要內(nèi)容的‘上海精神’具有強(qiáng)大生命力和凝聚力,?!碧m州大學(xué)中亞研究所副所長(zhǎng)汪金國(guó)告訴記者,經(jīng)過(guò)成員國(guó)近十七年的共同實(shí)踐,,“上海精神”已經(jīng)成為上合組織的生存之基,、發(fā)展之本和獨(dú)特的精神品質(zhì)。
“上海精神”引領(lǐng)上合組織發(fā)展
大道之行也,,天下為公,。在汪金國(guó)看來(lái),“上海精神”超越了成員國(guó)之間意識(shí)形態(tài)和發(fā)展水平的分歧,,通過(guò)平等,、合作、相互尊重保障了成員國(guó)共同利益的實(shí)現(xiàn),;它拒絕強(qiáng)權(quán)政治,,以切實(shí)的制度設(shè)計(jì)保障所有成員國(guó)享有平等的決策權(quán),使組織內(nèi)的小國(guó)同樣能夠享受到組織影響力的提升所帶來(lái)的國(guó)際聲譽(yù),;它致力于推進(jìn)民主,、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立,,成員國(guó)通過(guò)共同合作在歐亞地區(qū)形成了一個(gè)新的安全共同體和利益共同體,,并為推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
具體而言,上合組織成立以來(lái)的最大成就,,便是維護(hù)了本組織所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定,。中國(guó)前駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞,、哈薩克斯坦,、烏克蘭大使姚培生告訴記者,“上合組織成立之日便簽署了打擊‘三股勢(shì)力’公約(《打擊恐怖主義,、分裂主義和極端主義上海公約》),這在國(guó)際上是首例,?!?/p>
汪金國(guó)向記者介紹,為應(yīng)對(duì)恐怖主義給地區(qū)安全帶來(lái)的嚴(yán)重威脅,,上合不斷加強(qiáng)自身反恐合作建設(shè),。如召開(kāi)關(guān)于反恐的官方或?qū)W術(shù)會(huì)議、成立地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu),、發(fā)布涉及反恐的宣言和法律文件以及定期舉行反恐軍事演習(xí)等,。目前,以打擊“三股勢(shì)力”為代表的安全合作已經(jīng)成為上合組織的標(biāo)簽,。
經(jīng)濟(jì)合作是上合組織另一項(xiàng)重要議題,。姚培生告訴記者,當(dāng)前,,上合組織框架下的國(guó)際合作項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家優(yōu)惠貸款,、上合銀聯(lián)體和發(fā)展銀行三位一體的融資渠道拓寬和以本幣互換協(xié)議為依托的本幣貿(mào)易往來(lái)?!半S著經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展,,上合不斷加強(qiáng)利益融合,正形成你中有我,、我中有你的利益共同體,。”
新起點(diǎn)新機(jī)遇
2016年塔什干峰會(huì)后,,上合組織擴(kuò)員進(jìn)程的正式開(kāi)啟,,組織擴(kuò)員后的發(fā)展及前景引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
“有著良好發(fā)展勢(shì)頭的上合組織,,將迎來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇,。”汪金國(guó)告訴記者,,隨著印度和巴基斯坦的加入,,從體量來(lái)看,,上合組織已成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)性合作組織,,其發(fā)展與合作的潛力巨大,,面臨新的發(fā)展機(jī)遇期。
從組織發(fā)展來(lái)看,,印巴的加入為上合組織帶來(lái)更多的組織資源,,為組織的對(duì)外擴(kuò)展、制度建設(shè)的細(xì)化和正式化注入新的活力,,有助于提升其在政治,、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的實(shí)力和國(guó)際影響力。從成員國(guó)關(guān)系來(lái)看,,印度作為南亞大國(guó)加入上合組織,,似乎可以打消各成員國(guó)的某些戒心,有利于實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的互信團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。
“更為重要的是,,上合組織完成了從組織創(chuàng)立到建章立制的階段,進(jìn)入了新的歷史時(shí)期,?!比钭跐烧J(rèn)為,隨著組織擴(kuò)員,,未來(lái)上合組織在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中必將扮演越來(lái)越重要的角色,。“在當(dāng)前西方反全球化的背景下,,很多發(fā)展中國(guó)家,、新型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家都希望能夠抱團(tuán)合作,上合組織提供了一個(gè)非常好的平臺(tái),?!?/p>
新形勢(shì)新挑戰(zhàn)
“上合組織實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員后,如何開(kāi)好步,,起好頭,,尤為重要?!鄙虾:献鹘M織青島峰會(huì)是首次擴(kuò)員后的首次峰會(huì),,在阮宗澤看來(lái),青島峰會(huì)將成為未來(lái)上合組織發(fā)展的重要新起點(diǎn),?!斑^(guò)去這些年,上合組織在建章立制上做了很多積累,,取得了很大的成就,,要按照上合有關(guān)章程,,弘揚(yáng)‘上海精神’,處理好上合組織面臨的此次轉(zhuǎn)型,?!?/p>
盡管成果不凡,但新形勢(shì)下上合組織仍面對(duì)很多挑戰(zhàn),。汪金國(guó)告訴記者,,從外部挑戰(zhàn)來(lái)看,“三股勢(shì)力”依舊猖獗,,國(guó)際恐怖主義的肆虐使地區(qū)安全形勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn),,對(duì)上合組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
傳統(tǒng)的安全合作面臨來(lái)自地區(qū)恐怖主義的新挑戰(zhàn)的同時(shí),,經(jīng)貿(mào),、政治、人文合作的路徑也成為亟待解決的課題,。汪金國(guó)向記者介紹,當(dāng)前,,全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜,,美國(guó)宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和《巴黎協(xié)定》,暗示著美國(guó)主導(dǎo)的舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在變化,,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,,全球化遭遇挫折,區(qū)域一體化面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn),。
從內(nèi)部來(lái)看,,組織擴(kuò)員后,多元性賦予上合不可替代的影響力和發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí),,也帶來(lái)擴(kuò)員后機(jī)制運(yùn)作方面的新問(wèn)題,。汪金國(guó)說(shuō),由于上合組織成員構(gòu)成異質(zhì)性明顯,,成員國(guó)具有不同的政治制度,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和價(jià)值取向,在上合組織的組織定位和未來(lái)發(fā)展方向上還存在一定分歧,。如何就該問(wèn)題協(xié)調(diào)一致,,達(dá)成共識(shí),關(guān)系到上合組織的發(fā)展前景,。
而在中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員周戎看來(lái),,上合組織在協(xié)調(diào)與執(zhí)行方面仍有進(jìn)步空間。各成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)能力和主觀意愿差異,,使上合組織內(nèi)部間的協(xié)調(diào)存在障礙,,執(zhí)行能力較弱,。上合組織缺乏有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu),由于授權(quán)有限,,上合組織缺乏必要的行動(dòng)和干預(yù)手段,。
“上合組織經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展速度仍待提高?!币ε嗌嬖V記者,,蘇聯(lián)解體和金融危機(jī)都對(duì)上合組織成員國(guó)產(chǎn)生了重大沖擊,成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)不同,,發(fā)展水平不一,,尚不能與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比。同時(shí),,成員國(guó)間仍存在貿(mào)易壁壘,,經(jīng)濟(jì)一體化條件尚未足夠成熟?!叭绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)上合組織內(nèi)部經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作,,在此方面有很大的空間,也將成為未來(lái)上合組織發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),?!?/p>
“上海精神”是上合組織的靈魂
同舟共濟(jì)揚(yáng)帆起,乘風(fēng)破浪萬(wàn)里航。面向未來(lái),,上合組織如何迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn),?汪金國(guó)認(rèn)為,要以“上海精神”為核心,,打造上合組織價(jià)值觀,。在成員國(guó)的交往實(shí)踐中,要堅(jiān)持和發(fā)展“上海精神”,,形成有效的組織認(rèn)同,。
2017年6月,哈薩克斯坦阿斯塔納上合峰會(huì),,習(xí)近平表示,,“上海精神”產(chǎn)生的強(qiáng)大凝聚力是本組織發(fā)展的保證。習(xí)近平多次對(duì)“上海精神”的闡釋,,凝聚廣泛共識(shí),,也為上合組織的發(fā)展指明了方向。
“我們對(duì)上合組織的前景充滿信心,,因?yàn)樗歇?dú)特而珍貴的‘上海精神’,。”近年來(lái)有些國(guó)際組織內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷,凝聚力在衰減,,甚至出現(xiàn)“退團(tuán)”,。姚培生告訴記者,上海合作組織建立以來(lái)從沒(méi)有出現(xiàn)此種情況,,最主要是因?yàn)閷?duì)“上海精神”的堅(jiān)持,。
“‘上海精神’是上合組織的靈魂,也是其顯著區(qū)別于其他國(guó)際組織的本質(zhì)所在,。上合組織擴(kuò)員后,,更需要將這種精神發(fā)揚(yáng)光大,使其內(nèi)化為新成員的行為準(zhǔn)則,?!?/p>
在汪金國(guó)看來(lái),“上海精神”不僅契合了成員國(guó)維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的需求,,也使得各國(guó)以完全平等的姿態(tài)參與區(qū)域事務(wù),,是保障上合組織成員國(guó)克服彼此間分歧、形成對(duì)組織認(rèn)同的深層原因,。
“上合組織的重要性不僅僅在于在‘上海精神’的引領(lǐng)下,,建立了一個(gè)新的地區(qū)性組織,還在于為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)擁有眾多文明的國(guó)家開(kāi)展地區(qū)合作的全新模式,?!蓖艚饑?guó)同時(shí)表示,異質(zhì)性極強(qiáng)的各成員國(guó)建立互信,,走向聚合,從雙邊合作走向集體行動(dòng),。上合組織通過(guò)構(gòu)建新型國(guó)際組織以推進(jìn)地區(qū)合作的嘗試,,形成了新的地區(qū)合作范式,并有望為歐亞國(guó)家命運(yùn)共同體的形成提供助力,。青島峰會(huì)將是上合組織發(fā)展史上新的里程碑,。