作者：王銘玉（天津外國語大學(xué)副校長）；王夢(mèng)（天津外國語大學(xué)涉外法政學(xué)院副教授）

青島五四廣場(chǎng)城市雕塑,。新華社發(fā)

自2001年成立以來,，上海合作組織逐漸發(fā)展成為擁有8個(gè)正式成員國,、4個(gè)觀察員國、6個(gè)對(duì)話伙伴,，領(lǐng)土總面積超過亞歐大陸五分之三,、人口總額占世界近一半、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球20%以上的區(qū)域組織,。上合組織一直秉承“互信,、互利、平等,、協(xié)商,、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”,，全面推進(jìn)各領(lǐng)域合作,，在國際和地區(qū)事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用，樹立了相互尊重,、公平正義,、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。恰如風(fēng)華正茂的少年,，上合組織走過了不平凡的發(fā)展歷程,，和平穩(wěn)定能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)能不斷涌現(xiàn),、影響力不斷提升,，邁入了蓬勃發(fā)展的新階段，不管是在合作內(nèi)容,、合作區(qū)域還是在合作理念,、合作目標(biāo)上都實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)向。

安全,、經(jīng)濟(jì),、人文三輪驅(qū)動(dòng)

上合組織最初的職能集中于安全領(lǐng)域，以打擊恐怖主義,、分裂主義和宗教極端主義“三股勢(shì)力”著稱,，安全合作一直是貫穿上合組織整個(gè)發(fā)展歷程的重心。位于烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是上合組織兩大核心常設(shè)性機(jī)構(gòu)之一,，還形成了諸如國防部長會(huì)議,、安全會(huì)議秘書會(huì)議等多級(jí)別和多部門相結(jié)合的會(huì)議機(jī)制，形成了一套比較完整規(guī)范的安全合作法律體系,。此外,，上合組織通過聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合安保,、情報(bào)交流,、人員培訓(xùn)等形式將安全合作具體落實(shí),，逐步完善了應(yīng)對(duì)威脅地區(qū)安全穩(wěn)定重大突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。

雖然以安全合作為初衷和主旨,，但上合組織的經(jīng)濟(jì)和人文功能也在不斷提升,。目前，上合組織成員國之間經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭強(qiáng)勁,，貿(mào)易量占各自貿(mào)易總額的比重也在逐年攀升,。成員國先后簽署《上海合作組織成員國政府間官員區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等文件，建立了多個(gè)部長級(jí)會(huì)晤機(jī)制,，確定了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目,，為成員國開展互利合作創(chuàng)造良好的條件。與此同時(shí),，各成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間文化合作協(xié)定》《上海合作組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》等文件,，舉辦了文化節(jié)、藝術(shù)展,、青年節(jié),、電視合作論壇、文化研修班等交流活動(dòng),，啟動(dòng)了成員國間文化產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程,。日漸繁榮多元化的人文交流拉近了民心距離，夯實(shí)了民意基礎(chǔ),?？梢哉f，上合組織在合作內(nèi)容上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從成立初期的安全合作到現(xiàn)在安全合作,、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等多元合作同步運(yùn)轉(zhuǎn)的合作轉(zhuǎn)向,。

擴(kuò)大合作區(qū)域

上合組織成立之初,，由于6個(gè)創(chuàng)始國中有4個(gè)是中亞國家，一直是以中亞為基本的合作區(qū)域,，但中亞國家地處內(nèi)陸,，對(duì)外交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)狹小,。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織成為聯(lián)通從北冰洋到印度洋,，從中國連云港到俄羅斯加里寧格勒的跨大陸性組織,，中亞雖然仍會(huì)是上合組織關(guān)注的重點(diǎn)，但南亞地區(qū)也會(huì)成為其新的關(guān)注點(diǎn),。

上合組織向中亞—南亞—?dú)W亞大跨域組織的方向發(fā)展,，將大大提升上合組織的代表性,。兩個(gè)大國印度和巴基斯坦的加入，極大地拓展了上合組織的國際影響力和話語權(quán),，上合組織也會(huì)與更多的國家和國際組織建立聯(lián)系,。上合組織地理空間上的延伸，會(huì)為其多邊經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展機(jī)遇,，可以為其南下進(jìn)入印度洋提供陸上通道,，有利于形成從太平洋到印度洋的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使上合組織的樞紐地位更加突出,。同時(shí),，上合組織成員國中領(lǐng)海國家與內(nèi)陸國家的比例也將發(fā)生變化，內(nèi)陸國家比例的相對(duì)下降將更加凸顯海洋領(lǐng)域合作的重要性,，上合組織也必將強(qiáng)化在海洋領(lǐng)域的互利合作,，海洋通道建設(shè)也勢(shì)必成為上合組織成員國間合作的重要一環(huán)。

多平臺(tái)對(duì)接促進(jìn)發(fā)展

2013年,，中國提出“一帶一路”倡議,，其“倡導(dǎo)合作、開放包容,、互學(xué)互鑒,、互利共贏”的合作理念與“上海精神”理念相契合，有助于鞏固上合組織成員間已有的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ),，大大增強(qiáng)其凝聚力,。一方面，“一帶一路”為上合組織的發(fā)展注入了許多新的增長點(diǎn),，為上合組織功能優(yōu)化帶來新的機(jī)遇,；另一方面，“一帶一路”涉及國家和地區(qū)眾多,，在民族,、宗教、文化等各方面差異性較大,，而上合組織歷經(jīng)十幾年的發(fā)展,，已經(jīng)形成一套比較成熟的合作交流機(jī)制，可以為推進(jìn)“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)的保障,。

對(duì)于“一帶一路”倡議,，上合組織成員國積極響應(yīng)、紛紛支持,。2015年7月烏法峰會(huì)期間,，各成員國就共建“一帶一路”達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入與“一帶一路”融合發(fā)展的新階段,。2015年12月,，上海合作組織各成員國政府首腦鄭州會(huì)議重申支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議,，并發(fā)表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聲明。事實(shí)證明,，上合組織已經(jīng)成為“一帶一路”與哈薩克斯坦“光明之路”等各成員國發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的重要平臺(tái),。可以預(yù)想,，經(jīng)過擴(kuò)員之后的上合組織將與“一帶一路”以及其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形成更好的對(duì)接：東南方向與東盟及未來的“區(qū)域綜合伙伴關(guān)系”計(jì)劃對(duì)接,；向西與中東、非洲對(duì)接,；西北向與歐洲對(duì)接,；向東與東亞及未來的“中日韓自貿(mào)區(qū)”對(duì)接……作為一個(gè)開放的組織，上合組織將會(huì)在區(qū)域內(nèi)多平臺(tái)對(duì)接的過程中實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展,。

推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體

面對(duì)國際和地區(qū)安全形勢(shì)的復(fù)雜變化,，上合組織始終堅(jiān)持開放透明、不針對(duì)第三方的原則,，主張尊重聯(lián)合國的權(quán)威和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則,，強(qiáng)調(diào)成員國結(jié)伴而不結(jié)盟，堅(jiān)決反對(duì)冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,，在成員國之間形成了公平正義,、安危共擔(dān)的安全共同體。同時(shí),，上合組織充分發(fā)揮已有安全共同體的外溢作用,，通過國家元首、政府總理到經(jīng)貿(mào)部長的三級(jí)推動(dòng),，大力加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作,，開始了經(jīng)濟(jì)合作共同體的構(gòu)建。上合組織還定期舉辦藝術(shù)節(jié),、青年論壇,、媒體交流等各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)成員國間在教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育等方面的合作，推動(dòng)了上合組織社會(huì)合作共同體的建設(shè),。

在此過程中,，“上海精神”已經(jīng)成為上海合作組織賴以生存發(fā)展的根基，代表了當(dāng)今國際關(guān)系發(fā)展方向,。要讓“上海精神”在本地區(qū)更加深入人心,、發(fā)揚(yáng)光大,，成為本組織成員國打造命運(yùn)共同體、共建和諧家園的精神紐帶,。面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì),，上合組織需要站在新的起點(diǎn)上，保持團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好傳統(tǒng),，新老成員國密切融合,，深化政治互信，加大相互支持,，構(gòu)建平等相待,、守望相助、休戚與共,、安危共擔(dān)的命運(yùn)共同體,。我們相信，在“上海精神”的引領(lǐng)下,，上合組織必將加強(qiáng)成員國之間的團(tuán)結(jié)互信,，深化各領(lǐng)域合作，推動(dòng)上合組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2018年06月05日09版）