作者：吳知論

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在闡述堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時(shí)明確提出,，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”,。這是我們黨第一次從黨和國(guó)家制度的高度,，強(qiáng)調(diào)了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容,。

一,、為什么要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政

黨章規(guī)定：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位,，同群眾同甘共苦,，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用,、情為民所系,、利為民所謀,，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上,?！秉h章的這一規(guī)定深刻揭示了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的必要性和極端重要性,。

（一）堅(jiān)持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政，是黨的初心和使命的體現(xiàn),。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命,，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興,。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力,。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn),、心連心,，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài),，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn),。”不忘初心,、牢記使命是我們黨不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力之所在,。如果說(shuō)不怕?tīng)奚^勇斗爭(zhēng)是革命年代黨的初心和使命的體現(xiàn),，那么為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政就是執(zhí)政年代黨的初心和使命的體現(xiàn)。黨的初心和使命不僅僅體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)之中,，還必須體現(xiàn)在黨的一切努力,、一切部署、一切工作之中,，最終還是體現(xiàn)為能否堅(jiān)持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政。

（二）堅(jiān)持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政,，是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的生命線，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)成敗得失的一條重要經(jīng)驗(yàn),。我們黨的事業(yè)從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的,，近百年來(lái)，我們黨經(jīng)歷了太多的痛苦和磨難,，經(jīng)受了太多驚心動(dòng)魄的抉擇和考驗(yàn),。從站起來(lái)到富起來(lái),，再到強(qiáng)起來(lái)，每一段歷程都有每一段歷程所特有的苦難和輝煌,。事非經(jīng)過(guò)不知難,，事非經(jīng)過(guò)不知險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“九十六年來(lái),，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，無(wú)論是弱小還是強(qiáng)大，無(wú)論是順境還是逆境,，我們黨都初心不改,、矢志不渝，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn),，付出巨大犧牲,，敢于面對(duì)曲折，勇于修正錯(cuò)誤,，攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān),，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡?！泵鎸?duì)未來(lái),，我們?nèi)匀槐仨氝M(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，只有堅(jiān)持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政,，我們黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn),、克服重大阻力,、解決重大矛盾。再看一戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史,，也真是“其興也勃焉,，其亡也忽焉”,。這其中最重要的經(jīng)驗(yàn),，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路,。最大的教訓(xùn)，是蘇聯(lián)東歐國(guó)家共產(chǎn)黨人脫離群眾,，導(dǎo)致曾經(jīng)輝煌的事業(yè)毀于一旦,。

（三）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,，事關(guān)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固,，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度性安排,。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人心向背決定黨和國(guó)家的盛衰興亡,。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。脫離了工人階級(jí),，脫離了中國(guó)人民和中華民族,，也就不成其為先鋒隊(duì)。同樣,，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政亦不可單打獨(dú)斗,、特立獨(dú)行，必須筑牢執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ),，必須緊緊依靠工人階級(jí),、緊緊依靠中國(guó)人民和中華民族,。執(zhí)政以后的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是容易脫離群眾,。共產(chǎn)黨執(zhí)政后，建立和掌握了全國(guó)的政權(quán)體系,，一切執(zhí)政的資源在手，一切執(zhí)政的手段和條件在手,，是否密切聯(lián)系群眾似乎不像奪取政權(quán)之前那么重要了，一旦黨的建設(shè)跟不上,，就很容易滋生官僚主義、命令主義等脫離人民群眾的傾向,。所以,，為了長(zhǎng)治久安，永葆黨的生命力和戰(zhàn)斗力,，在確立黨領(lǐng)導(dǎo)一切制度的同時(shí),，必須在制度上對(duì)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政作出安排,。

二、把尊重民意,、匯集民智,、凝聚民力,、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度內(nèi)容豐富,，涉及各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)方面,，最重要的是體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ),，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（一）在政治制度設(shè)計(jì)層面,，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一,，是我們黨在政治制度設(shè)計(jì)上的根本原則,。將此原則落實(shí)到治國(guó)理政中，涉及一系列政治制度,。對(duì)此，黨章明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會(huì)主義政治文明,。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層,、制度化發(fā)展,，切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利,。尊重和保障人權(quán),。廣開(kāi)言路,，建立健全民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的制度和程序,。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，加強(qiáng)法律實(shí)施工作,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化,。”

（二）在政策制定層面,，要堅(jiān)持以人民為中心,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。在政策研究上,，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓寬聽(tīng)取民意的途徑,、豐富了解民意的方式,。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正,。在政策擬定上,，要把尊重民意、匯集民智,、凝聚民力,、改善民生放在首位。在政策評(píng)估和方案論證上,，要把有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),。

（三）在政策落實(shí)層面,，要堅(jiān)持踏石留印,、抓鐵有痕,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要狠抓落實(shí),。黨的十九大又再次提出,，全黨要增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話,、謀實(shí)事,、出實(shí)招、求實(shí)效,，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái),，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作,。什么是實(shí)效,，人民群眾滿意是最大的和最后的實(shí)效。釘釘子釘?shù)绞裁闯潭?，只有釘?shù)饺嗣袢罕娪辛藢?shí)實(shí)在在的獲得感才到頭,。

三、完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度

聯(lián)系群眾制度是為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政制度的重要內(nèi)容之一。只有首先保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系,，然后才能貫徹黨的群眾路線,，實(shí)現(xiàn)一切為了群眾，一切依靠群眾,，從群眾中來(lái),，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng),。在聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度當(dāng)中,，最基礎(chǔ)的是黨員、干部聯(lián)系群眾的制度,。為了群眾,、相信群眾,、依靠群眾、引領(lǐng)群眾,、深入群眾,、深入基層是黨的群眾路線的基本要求，也是黨員,、干部的基本功,。

（一）完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度,，首先要貫徹落實(shí)黨章,。黨章第一章在規(guī)定黨員義務(wù)時(shí)提出：“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張,，遇事同群眾商量,，及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益,?！币屆恳粋€(gè)黨員都能真正踐行密切聯(lián)系群眾的義務(wù)，必須有一套制度來(lái)保障,。黨的十八大以來(lái),，從中央各部門(mén)到地方各級(jí)，很多黨組織都探索實(shí)行了一些聯(lián)系群眾的制度,，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度等,，對(duì)聯(lián)系群眾的方式、頻次和要求等做出了規(guī)定,，這些都為下一步完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度,，要繼承和弘揚(yáng)好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。發(fā)動(dòng)群眾,、組織群眾,，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，這些本都是我們黨的長(zhǎng)項(xiàng),，也是老一輩中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本功,。群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)幫助我們黨奪取和鞏固了政權(quán)，幫助我們黨完成了社會(huì)主義改造的各項(xiàng)任務(wù),，幫助我們黨興起了一波又一波的社會(huì)主義建設(shè)的熱潮,。再后來(lái)，十年“文革”期間,，“四人幫”倒行逆施,，甚至挑動(dòng)群眾斗群眾,，對(duì)我黨群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)造成了極大破壞，再加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何做群眾工作客觀上也需要一個(gè)探索過(guò)程,，以至于群眾工作成了一些地方和部門(mén)的短板,，成了一些黨員和干部的弱項(xiàng)，教訓(xùn)極其深刻,。值得慶幸的是,，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，以出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定為起點(diǎn),，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程,，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì),、反腐懲惡,，先后開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列教育活動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，贏得全黨和全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和支持,。人民群眾歡呼，“老傳統(tǒng)又回來(lái)了”,，“老八路又回來(lái)了”,。今天，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng),、建設(shè)偉大工程,、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,，對(duì)繼承和弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)提出了更高的要求,，各級(jí)組織都必須高度重視黨員、干部聯(lián)系群眾制度,。

（三）完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度，還必須鞏固和拓展嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的成果,。黨章指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！薄八娘L(fēng)”問(wèn)題不是單純的風(fēng)氣問(wèn)題,，其最大危害是破壞黨群關(guān)系。脫離群眾的危險(xiǎn)往往發(fā)端于各種各樣的形式主義,、官僚主義,、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度,，必須持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，鞏固和拓展整治“四風(fēng)”成果，不斷完善整治“四風(fēng)”的機(jī)制和制度,，及時(shí)解決形式主義,、官僚主義、干部不擔(dān)當(dāng)不作為等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，以親民為民,、求真務(wù)實(shí)、公平廉潔的清風(fēng)正氣進(jìn)一步贏得人民群眾的擁護(hù)和支持,。

四,、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制

以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)正在迅速發(fā)展，其速度之快令人難以預(yù)測(cè),，其更新和變革烈度令人瞠目結(jié)舌,。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)行概括和總結(jié)，為時(shí)尚早,。但有一點(diǎn)是可以肯定的,，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在影響人們的生產(chǎn)方式,、交換方式和生活方式,，相應(yīng)地必然要求社會(huì)治理的方式與之相適應(yīng)。所以,，我們?cè)谥\劃完善黨為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度時(shí)，必須考慮到信息時(shí)代的影響,，必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活的影響,，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代既給群眾工作帶來(lái)新的機(jī)遇,，也給群眾工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（一）迎接社會(huì)高度聯(lián)通性帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。信息技術(shù)高度發(fā)達(dá),，社會(huì)高度聯(lián)通。人和人之間的交往越來(lái)越廣泛,，信息交流包括思想情感的交流越來(lái)越迅捷,，交往的頻次也越來(lái)越高。廣泛,、迅捷,、高頻給群眾工作帶來(lái)越來(lái)越多的便利,。快速了解民情民意,，大面積地傳播正面信息,，從而消除因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不理解、不信任,，已經(jīng)從過(guò)去的不可能變成今天的現(xiàn)實(shí)可能,。突出的事例是聽(tīng)證會(huì)，過(guò)去為新政策而舉辦一個(gè)聽(tīng)證會(huì)要投入極大的人力,、物力,、財(cái)力和時(shí)間，而今天聽(tīng)證會(huì)的投入還不到過(guò)去的十分之一,。挑戰(zhàn)也是巨大的,，相當(dāng)多的黨員、干部還不會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)做群眾工作,，如何到互聯(lián)網(wǎng)上找到工作對(duì)象,，如何用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)同群眾交流,，如何負(fù)責(zé)任,、敢擔(dān)當(dāng)?shù)卦诨ヂ?lián)網(wǎng)上快速披露“內(nèi)部信息”，如何即時(shí)回應(yīng)群眾的訴求和情緒,，等等問(wèn)題,，都需要我們解放思想，提升能力素質(zhì),，創(chuàng)新工作機(jī)制,。

（二）迎接“平臺(tái)”現(xiàn)象的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了各種各樣的“平臺(tái)”,，許多大型網(wǎng)站擁有數(shù)額巨大的網(wǎng)民并成為人們獲取信息、相互交流的主渠道,。同時(shí),，先是文藝明星，后是商人,、學(xué)者紛紛建立網(wǎng)頁(yè),，爭(zhēng)奪“粉絲”，如今連社會(huì)活動(dòng)家,、“政治精英”,，包括美國(guó)總統(tǒng)，也都在網(wǎng)絡(luò)上建立“橋頭堡”和“基地”,，并不斷向周邊“擴(kuò)張”,，企求影響群眾,、影響世界、影響國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治,。管理網(wǎng)絡(luò),、制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，建立健全“平臺(tái)”監(jiān)管機(jī)制,，已越來(lái)越成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的“先手棋”,。下好先手棋，進(jìn)而影響“平臺(tái)”,、建立和維護(hù)好自己的“平臺(tái)”,，已經(jīng)成為群眾工作的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

（三）迎接由人民群眾變成網(wǎng)民所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。一旦到互聯(lián)網(wǎng)上做群眾工作,，工作對(duì)象就由過(guò)去的人民群眾變成今天的網(wǎng)民。人還是那個(gè)人,，可網(wǎng)上和網(wǎng)下的面目幾乎變成了兩個(gè)人,。網(wǎng)民特別是加入某個(gè)“群”之后的網(wǎng)民，其語(yǔ)言方式,、思維軌跡,、情緒變化的規(guī)則、價(jià)值選擇和道德判斷,，都會(huì)發(fā)生重大變化,，有的變化甚至是顛覆性的。所以到互聯(lián)網(wǎng)上做工作,，必須重新學(xué)習(xí),，重新認(rèn)識(shí)今天以網(wǎng)民形態(tài)出現(xiàn)的人民群眾，不斷總結(jié),、持續(xù)探索“網(wǎng)民工作”的規(guī)律,，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。

五,、健全聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系

群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。健全聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,，是完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度的重要組成部分,。

（一）健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,。要堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性,、群眾性,。群團(tuán)組織，特別是人民團(tuán)體在我國(guó)政治生活中占有特殊的地位,，分別團(tuán)結(jié),、代表和教育特有的成員，只有加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，才能保證各群團(tuán)發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,。

（二）完善群團(tuán)組織的管理模式。要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，完善管理模式,，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向下,、面向基層,，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,，擴(kuò)大群團(tuán)組織的工作覆蓋面,，更好適應(yīng)基層和群眾需要，保證人民群眾通過(guò)群團(tuán)組織依法,、有序,、廣泛參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),。

（三）促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接,。支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育,、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能,，更有效地發(fā)揮作用,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2019年12月04日08版）