作者：吳知論

黨的十九屆四中全會《決定》在闡述堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時明確提出,，“健全為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項制度”。這是我們黨第一次從黨和國家制度的高度,，強調(diào)了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容,。

一,、為什么要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政

黨章規(guī)定：“堅持全心全意為人民服務(wù),。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位,，同群眾同甘共苦,，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用,、情為民所系,、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上,?！秉h章的這一規(guī)定深刻揭示了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的必要性和極端重要性,。

（一）堅持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政，是黨的初心和使命的體現(xiàn),。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興,。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力,。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運,、心連心,，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標奮勇前進,。”不忘初心,、牢記使命是我們黨不斷前進的根本動力之所在,。如果說不怕犧牲、奮勇斗爭是革命年代黨的初心和使命的體現(xiàn),，那么為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政就是執(zhí)政年代黨的初心和使命的體現(xiàn)。黨的初心和使命不僅僅體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)之中,，還必須體現(xiàn)在黨的一切努力,、一切部署、一切工作之中,，最終還是體現(xiàn)為能否堅持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政。

（二）堅持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政,，是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻的生命線，也是國際共產(chǎn)主義運動成敗得失的一條重要經(jīng)驗,。我們黨的事業(yè)從來都不是一帆風順的,，近百年來，我們黨經(jīng)歷了太多的痛苦和磨難,，經(jīng)受了太多驚心動魄的抉擇和考驗,。從站起來到富起來,，再到強起來，每一段歷程都有每一段歷程所特有的苦難和輝煌,。事非經(jīng)過不知難,，事非經(jīng)過不知險。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“九十六年來,，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境,，我們黨都初心不改,、矢志不渝，團結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬險,，付出巨大犧牲,，敢于面對曲折，勇于修正錯誤,，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關(guān),，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡?！泵鎸ξ磥?，我們?nèi)匀槐仨氝M行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，只有堅持為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政,，我們黨才能團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險,、克服重大阻力,、解決重大矛盾。再看一戰(zhàn)以來的國際共產(chǎn)主義運動史,，也真是“其興也勃焉,，其亡也忽焉”。這其中最重要的經(jīng)驗,，是中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公,、執(zhí)政為民，走出一條具有中國特色的社會主義道路,。最大的教訓(xùn),，是蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨人脫離群眾,，導(dǎo)致曾經(jīng)輝煌的事業(yè)毀于一旦,。

（三）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度,，事關(guān)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固,，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度性安排。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人心向背決定黨和國家的盛衰興亡,。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。脫離了工人階級,，脫離了中國人民和中華民族,，也就不成其為先鋒隊。同樣,，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政亦不可單打獨斗,、特立獨行，必須筑牢執(zhí)政的階級基礎(chǔ),，必須緊緊依靠工人階級,、緊緊依靠中國人民和中華民族。執(zhí)政以后的最大風險,，就是容易脫離群眾,。共產(chǎn)黨執(zhí)政后，建立和掌握了全國的政權(quán)體系,，一切執(zhí)政的資源在手,，一切執(zhí)政的手段和條件在手，是否密切聯(lián)系群眾似乎不像奪取政權(quán)之前那么重要了,，一旦黨的建設(shè)跟不上,，就很容易滋生官僚主義、命令主義等脫離人民群眾的傾向,。所以,，為了長治久安，永葆黨的生命力和戰(zhàn)斗力,，在確立黨領(lǐng)導(dǎo)一切制度的同時,，必須在制度上對為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政作出安排,。

二,、把尊重民意、匯集民智,、凝聚民力,、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度內(nèi)容豐富,，涉及各個領(lǐng)域,、各個方面，最重要的是體現(xiàn)在黨治國理政的各個環(huán)節(jié)之中,，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ),，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),。

（一）在政治制度設(shè)計層面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一。三者有機統(tǒng)一,，是我們黨在政治制度設(shè)計上的根本原則,。將此原則落實到治國理政中，涉及一系列政治制度,。對此,，黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，擴大社會主義民主,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,，鞏固人民民主專政,，建設(shè)社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主，推進協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù),、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)利,。尊重和保障人權(quán)。廣開言路,，建立健全民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的制度和程序,。完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作,，實現(xiàn)國家各項工作法治化,。”

（二）在政策制定層面,，要堅持以人民為中心,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在政策研究上,，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，拓寬聽取民意的途徑、豐富了解民意的方式,。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。在政策擬定上,，要把尊重民意,、匯集民智、凝聚民力,、改善民生放在首位,。在政策評估和方案論證上，要把有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,，有利于增強社會主義國家的綜合國力,，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點和檢驗標準,。

（三）在政策落實層面,，要堅持踏石留印、抓鐵有痕,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。黨的十八大以來,，習近平總書記反復(fù)強調(diào)要狠抓落實。黨的十九大又再次提出,，全黨要增強狠抓落實的本領(lǐng),，堅持說實話、謀實事,、出實招,、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來,，勇于攻堅克難,，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。什么是實效,，人民群眾滿意是最大的和最后的實效,。釘釘子釘?shù)绞裁闯潭?，只有釘?shù)饺嗣袢罕娪辛藢崒嵲谠诘墨@得感才到頭。

三,、完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度

聯(lián)系群眾制度是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的重要內(nèi)容之一,。只有首先保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系,，然后才能貫徹黨的群眾路線，實現(xiàn)一切為了群眾,，一切依靠群眾,，從群眾中來，到群眾中去,，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,。在聯(lián)系群眾的各項制度當中，最基礎(chǔ)的是黨員,、干部聯(lián)系群眾的制度,。為了群眾、相信群眾,、依靠群眾,、引領(lǐng)群眾、深入群眾,、深入基層是黨的群眾路線的基本要求,，也是黨員、干部的基本功,。

（一）完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度，首先要貫徹落實黨章,。黨章第一章在規(guī)定黨員義務(wù)時提出：“密切聯(lián)系群眾,，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量,，及時向黨反映群眾的意見和要求,，維護群眾的正當利益?！币屆恳粋€黨員都能真正踐行密切聯(lián)系群眾的義務(wù),，必須有一套制度來保障。黨的十八大以來,，從中央各部門到地方各級,，很多黨組織都探索實行了一些聯(lián)系群眾的制度，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度等，對聯(lián)系群眾的方式,、頻次和要求等做出了規(guī)定,，這些都為下一步完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度提供了經(jīng)驗,。

（二）完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度，要繼承和弘揚好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,。發(fā)動群眾、組織群眾,，打人民戰(zhàn)爭,，這些本都是我們黨的長項，也是老一輩中國共產(chǎn)黨人的基本功,。群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)幫助我們黨奪取和鞏固了政權(quán),，幫助我們黨完成了社會主義改造的各項任務(wù)，幫助我們黨興起了一波又一波的社會主義建設(shè)的熱潮,。再后來,，十年“文革”期間，“四人幫”倒行逆施,，甚至挑動群眾斗群眾,，對我黨群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)造成了極大破壞，再加上在市場經(jīng)濟條件下如何做群眾工作客觀上也需要一個探索過程,，以至于群眾工作成了一些地方和部門的短板,，成了一些黨員和干部的弱項，教訓(xùn)極其深刻,。值得慶幸的是,，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央,，以出臺八項規(guī)定為起點,，開啟了全面從嚴治黨的新征程，堅定不移正風肅紀,、反腐懲惡,，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動等一系列教育活動，全面從嚴治黨成效卓著,，贏得全黨和全國人民的衷心擁護和支持,。人民群眾歡呼，“老傳統(tǒng)又回來了”,，“老八路又回來了”,。今天，進行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進偉大事業(yè),、實現(xiàn)偉大夢想，對繼承和弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢提出了更高的要求,，各級組織都必須高度重視黨員,、干部聯(lián)系群眾制度。

（三）完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度,，還必須鞏固和拓展嚴厲整治“四風”的成果。黨章指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾,。”“四風”問題不是單純的風氣問題,，其最大危害是破壞黨群關(guān)系,。脫離群眾的危險往往發(fā)端于各種各樣的形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風,。完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度,，必須持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,，鞏固和拓展整治“四風”成果，不斷完善整治“四風”的機制和制度,，及時解決形式主義,、官僚主義、干部不擔當不作為等人民群眾反映強烈的突出問題,，以親民為民,、求真務(wù)實、公平廉潔的清風正氣進一步贏得人民群眾的擁護和支持,。

四,、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制

以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)正在迅速發(fā)展，其速度之快令人難以預(yù)測,，其更新和變革烈度令人瞠目結(jié)舌,。對互聯(lián)網(wǎng)時代進行概括和總結(jié)，為時尚早,。但有一點是可以肯定的,，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在影響人們的生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式,，相應(yīng)地必然要求社會治理的方式與之相適應(yīng),。所以，我們在謀劃完善黨為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項制度時,，必須考慮到信息時代的影響，必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的影響,，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制,。互聯(lián)網(wǎng)時代既給群眾工作帶來新的機遇,，也給群眾工作帶來新的挑戰(zhàn),。

（一）迎接社會高度聯(lián)通性帶來的機遇和挑戰(zhàn)。信息技術(shù)高度發(fā)達,，社會高度聯(lián)通,。人和人之間的交往越來越廣泛,，信息交流包括思想情感的交流越來越迅捷,，交往的頻次也越來越高。廣泛,、迅捷,、高頻給群眾工作帶來越來越多的便利?？焖倭私饷袂槊褚?，大面積地傳播正面信息，從而消除因信息不對稱導(dǎo)致的不理解,、不信任,，已經(jīng)從過去的不可能變成今天的現(xiàn)實可能。突出的事例是聽證會,，過去為新政策而舉辦一個聽證會要投入極大的人力,、物力、財力和時間,，而今天聽證會的投入還不到過去的十分之一,。挑戰(zhàn)也是巨大的，相當多的黨員,、干部還不會利用互聯(lián)網(wǎng)來做群眾工作,，如何到互聯(lián)網(wǎng)上找到工作對象，如何用網(wǎng)言網(wǎng)語同群眾交流,，如何負責任,、敢擔當?shù)卦诨ヂ?lián)網(wǎng)上快速披露“內(nèi)部信息”，如何即時回應(yīng)群眾的訴求和情緒，等等問題,，都需要我們解放思想,，提升能力素質(zhì)，創(chuàng)新工作機制,。

（二）迎接“平臺”現(xiàn)象的機遇和挑戰(zhàn),。互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了各種各樣的“平臺”,，許多大型網(wǎng)站擁有數(shù)額巨大的網(wǎng)民并成為人們獲取信息,、相互交流的主渠道。同時,，先是文藝明星,，后是商人、學(xué)者紛紛建立網(wǎng)頁,，爭奪“粉絲”,，如今連社會活動家、“政治精英”,，包括美國總統(tǒng),，也都在網(wǎng)絡(luò)上建立“橋頭堡”和“基地”，并不斷向周邊“擴張”,，企求影響群眾,、影響世界、影響國內(nèi)政治和國際政治,。管理網(wǎng)絡(luò),、制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，建立健全“平臺”監(jiān)管機制,，已越來越成為互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的“先手棋”,。下好先手棋，進而影響“平臺”,、建立和維護好自己的“平臺”,，已經(jīng)成為群眾工作的現(xiàn)實任務(wù)。

（三）迎接由人民群眾變成網(wǎng)民所帶來的機遇和挑戰(zhàn),。一旦到互聯(lián)網(wǎng)上做群眾工作,，工作對象就由過去的人民群眾變成今天的網(wǎng)民。人還是那個人,，可網(wǎng)上和網(wǎng)下的面目幾乎變成了兩個人,。網(wǎng)民特別是加入某個“群”之后的網(wǎng)民，其語言方式,、思維軌跡,、情緒變化的規(guī)則,、價值選擇和道德判斷，都會發(fā)生重大變化,，有的變化甚至是顛覆性的,。所以到互聯(lián)網(wǎng)上做工作，必須重新學(xué)習,，重新認識今天以網(wǎng)民形態(tài)出現(xiàn)的人民群眾,，不斷總結(jié)、持續(xù)探索“網(wǎng)民工作”的規(guī)律,，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制,。

五、健全聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系

群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系,，是完善為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項制度的重要組成部分。

（一）健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度,。要堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，推動人民團體增強政治性、先進性,、群眾性,。群團組織,，特別是人民團體在我國政治生活中占有特殊的地位,，分別團結(jié)、代表和教育特有的成員,，只有加強黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，才能保證各群團發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。

（二）完善群團組織的管理模式,。要優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制,，堅持眼睛向下,、面向基層，將力量配備,、服務(wù)資源向基層傾斜,，擴大群團組織的工作覆蓋面，更好適應(yīng)基層和群眾需要,，保證人民群眾通過群團組織依法,、有序,、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè),。

（三）促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接,。支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結(jié)教育,、維護權(quán)益,、服務(wù)群眾功能，更有效地發(fā)揮作用,。

《光明日報》（2019年12月04日08版）