【經濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

40年來,，深圳始終堅持把綠色低碳發(fā)展融入到規(guī)劃布局,、環(huán)境營造,、產業(yè)集聚等方面,，持續(xù)推動城市可持續(xù)發(fā)展,。深圳GDP從1979年不足2億元躍升至2019年近2.7萬億元,，人均GDP居全國第一,，在經濟高速發(fā)展的同時，綠色發(fā)展指數(shù)位列廣東省第一,，主要污染物減排連續(xù)多年超額完成任務,。“青山綠水,、藍天白云”已成為深圳這座全球知名創(chuàng)新城市值得驕傲的一張“新名片”,。

頂層設計，完善生態(tài)文明制度建設

深圳雖是全國一線超大城市,，卻是“空間,、資源、環(huán)境容量”的“小市”,。早在上世紀80年代大力發(fā)展“三來一補”經濟時,，深圳就明確提出“重污染項目原則上不引進，倡導發(fā)展科技含量高,、無污染或污染小的項目”,。在上世紀90年代,，深圳就發(fā)布了環(huán)保限制發(fā)展項目清單。

黨的十八大以來,，深圳市明確提出建設“美麗深圳”,，將“在生態(tài)文明建設上先行示范”作為城市發(fā)展路徑，全面打響污染防治攻堅戰(zhàn),，生態(tài)環(huán)境保護進入重視程度最高,、推進力度最大、生態(tài)環(huán)境質量改善最快的時期,。

在體制機制不斷完善的過程中,，如何提高生態(tài)監(jiān)管的質量和效率？

2013年,，深圳將“環(huán)境保護實績考核”升級為“生態(tài)文明建設考核”,，并將考核范圍擴展到全市10個區(qū)、18個市直部門和12家重點企業(yè),，創(chuàng)新推出“雙排名”制度,，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,。2014年，深圳以大鵬新區(qū)為試點,，編制完成了我國第一個縣區(qū)級自然資源資產負債表,，在全國率先對領導干部自然資源履職情況進行審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,。

在監(jiān)管方面,，深圳在市級層面設立“環(huán)保警察”，建立健全“兩法銜接”機制,、環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，嚴懲各類生態(tài)環(huán)境違法行為。深圳在獲得特區(qū)立法權的第一時間就開始研究特區(qū)環(huán)境立法,，于1994年制定《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》,。后續(xù)又出臺噪聲防治條例、飲用水源保護條例等20多部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和40多部地方標準,、技術規(guī)范,，初步形成具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系。

補齊短板,，營造城鄉(xiāng)美好生態(tài)環(huán)境

在經濟高速發(fā)展過程中,，深圳曾面臨水污染問題?！皣乐氐乃廴?，不但影響城市形象、市民生活，還成為深圳的環(huán)境問題和發(fā)展短板,?！鄙钲谑兴畡站志珠L張禮衛(wèi)說。據(jù)統(tǒng)計,，2016年初,，深圳310條河流中有159個黑臭水體，另有各類小微黑臭水體1467個,，縱橫交錯的“臭水溝”“墨汁河”,，被稱為深圳“臉上的黑斑”。

針對問題,，深圳將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”,，舉全市之力，統(tǒng)籌“廠,、網,、河”等涉水全要素，“上下游,、左右岸,、干支流、岸上岸下”系統(tǒng)治理,。截至2019年底,，深圳用4年時間補齊了近40年的水環(huán)境歷史欠賬，全市159個黑臭水體,、1467個小微黑臭水體全部實現(xiàn)不黑不臭,，迎來消除黑臭水體的歷史性轉折。

一大批河流水域重新成為城市亮麗的風景線,。在福田區(qū),，自2019年起以荔枝公園為試點，通過市政管網雨污分流,、面源污染治理等舉措,，成功打造了深圳市首個污水零直排示范片區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)域污水零排放,、透明度達1米以上,、湖水達到地表水準Ⅲ類標準。在龍崗區(qū),，龍崗河于2017年展開綜合治理,，2020年1月至6月持續(xù)達到Ⅳ類水標準。

張禮衛(wèi)表示,，預計到2022年,，深圳全市河流水質將穩(wěn)定達V類及以上,，完成600公里碧道建設，全市碧道網絡基本成形,；到2025年,，深圳全市河流水質將穩(wěn)定達Ⅳ類及以上，主要河流達到可游泳的Ⅲ類標準,，在廣東省率先高質量建成1000公里碧道,，形成生態(tài)美麗河湖新格局。

此外,，深圳還在全國最早開展PM2.5源解析,，最早限行黃標車，擁有全國最全大氣治理地方標準,，建成首個符合國家標準的“一街一站”網格化監(jiān)測體系等,。2019年，深圳PM2.5平均濃度降至24微克/立方米,，自2006年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來,，首次達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準，灰霾天數(shù)從2004年最高187天降至2019年9天,，創(chuàng)1989年以來新低,。今年上半年，深圳PM2.5累計平均濃度進一步降至18.4微克/立方米,，為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最低水平,。

打好“綠水青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，深圳營造了宜居宜業(yè)宜游的城區(qū)環(huán)境,。2005年，深圳在全國率先提出基本生態(tài)控制線概念,，并在國土開發(fā)空間極度緊張的情況下,，布設生態(tài)資源保護安全網。目前,，深圳全市基本生態(tài)控制線內土地總面積為974.5平方公里,，占全市土地面積的48.76%，接近深圳市總面積的一半,。

綠色引領,，實現(xiàn)人與自然和諧共生

生態(tài)環(huán)境提升不僅有碧水藍天的“面子”，更有高質量發(fā)展的“里子”,。近年來,，深圳通過持續(xù)推動綠色經濟、循環(huán)經濟發(fā)展,，大力倡導綠色生活,，走出了一條經濟與環(huán)境雙贏,、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

2011年,，在第26屆世界大學生運動會期間,，深圳共投放運行2011輛新能源汽車，一躍成為全球新能源客車投放最多的城市,。此后,，深圳持續(xù)推動新能源汽車發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)公交車100%純電動化,、出租車100%純電動化,、工業(yè)鍋爐100%清潔化，率先實施輕型車國Ⅵ排放標準,，累計推廣新能源汽車36.2萬輛,。

2013年6月，深圳在全國率先啟動碳排放權交易,。目前,，深圳碳市場納入管控企業(yè)達721家，覆蓋制造業(yè),、電力,、水務、地鐵等31個行業(yè),，呈現(xiàn)市場流動性高,、減排成效顯著等亮點。2018年管控企業(yè)排放量較2011年下降7.86%,，制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值上漲93%,，碳強度下降49%，碳排放與經濟增長“脫鉤”趨勢初顯,。

深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰介紹,，深圳從源頭減少固體廢物產生量，推動固體廢物回收利用,，最大限度減少填埋量,，并提出了四個階段目標：2020年“起跑”階段、2025年“跟跑”階段,、2035年“并跑”階段,、本世紀中葉“領跑”階段。深圳還構建了58項指標體系,，設立了100項工作任務,，傾力打造固體廢物管理的“深圳模式”，全力打造超大型“無廢城市”的范例,。

今年5月,，羅湖區(qū)首次發(fā)布的區(qū)級生態(tài)地圖顯示,，羅湖區(qū)生態(tài)保護區(qū)面積占比超50%，森林覆蓋率達51.86%,，城市綠化覆蓋率達64.6%,。其中，梧桐山風景區(qū)森林覆蓋率達88.6%,，是深圳市唯一的國家級風景名勝區(qū),，同時也是國內罕有的位于中心城區(qū)，以濱海,、山地和自然植被為景觀主體的城市郊野型自然風景區(qū),。

“梧桐山的動植物資源豐富，是深圳的自然博物館與動植物基因庫,，也是珠江三角洲地區(qū)珍稀動植物的庇護地和資源庫之一,。”深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長唐湘良介紹,，這里的陸生脊椎動物有231種,，野生植物有1419種；全國僅有的兩個植物類物種資源保護中心蘭科,、蘇鐵種質資源保護中心均位于梧桐山腳下,。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底,，深圳公園總數(shù)達1090個,，公園綠地服務半徑覆蓋率達90.87%，市民出門500米可達社區(qū)公園,，2公里可達城市綜合公園,。如今，漫步深圳,，1000余座公園萬物并育,、水碧山青；2000余公里綠道依山傍海,、風景如畫；10余萬株觀花植物花繁四季,、彩繪鵬城,。