中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試,、開拓者和敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用

【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

8月31日,，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)總結(jié)座談會(huì)上作主旨演講,。（中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者王健生攝）

□中國改革報(bào),、改革網(wǎng)記者王健生

改革開放40多年,，我國對外開放取得了重大歷史性進(jìn)展，其中,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了什么作用,？中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林歸納了6個(gè)字：窗口、試驗(yàn),、示范,。他認(rèn)為，當(dāng)前在推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平開放中,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試,、開拓者和敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用,。

8月31日,，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)總結(jié)座談會(huì)上，遲福林作上述表示,。

8月31日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦,，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司,、國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)在海南召開活動(dòng)總結(jié)座談會(huì),。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放“窗口”“試驗(yàn)”“示范”作用凸顯

“改革開放40多年，我國對外開放發(fā)生了三大重要的歷史性轉(zhuǎn)變,?！边t福林說的這3個(gè)轉(zhuǎn)變分別是由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變、從以制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放,、從經(jīng)濟(jì)全球化積極參與者到經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)者,。

“我自1968年當(dāng)兵入伍，1976年到國防大學(xué),，再到北京大學(xué)和中央黨校讀書,，在中南海工作兩年后，1987年底到了海南,。我自己親身經(jīng)歷了中國改革開放全過程,，見證由封閉半封閉到全方位開放給我國帶來的歷史性變化?！边t福林說,，我國的全方位開放帶動(dòng)了改革發(fā)展，給我國帶來了多方面的重大歷史性變化,。

他指出,，改革開放40多年，我國從以制造業(yè)為主的開放到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放,，這是擴(kuò)大開放的歷史性轉(zhuǎn)變,。“正是在以制造業(yè)為主的對外開放當(dāng)中,，我國成為全球制造業(yè)第一大國,。”

遲福林談道,，當(dāng)前,，隨著我國進(jìn)入發(fā)展新階段，開放重點(diǎn)向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變,?！?018年習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講中提出，‘持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,，加快電信,、教育、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程’,。雖然中國是制造業(yè)第一大國，但是我們跟制造業(yè)強(qiáng)國相比還有明顯差距。比如,，德國服務(wù)業(yè)占整個(gè)GDP的70%,，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為70%。當(dāng)前,，我國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的擴(kuò)大開放新階段,，由此應(yīng)推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場開放、推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場相關(guān)的制度變革,?！?/p>

改革開放初期，我國在國際規(guī)則制定上的發(fā)言權(quán),、話語權(quán)不大,。他舉例說，“20世紀(jì)80年代,、90年代出國時(shí)到一些國際組織看，我們參與度還不高,，到今天已經(jīng)大不一樣,。”隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、國際地位的提升,，我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)明顯增大，成為經(jīng)濟(jì)全球化乃至國際治理結(jié)構(gòu)變革中的重要推動(dòng)力量,。

在我國對外開放3個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的過程中,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了什么作用呢？遲福林歸納了6個(gè)字,。一是“窗口”作用,。1984年他第一次到深圳，現(xiàn)在深圳已大不一樣,。二是“試驗(yàn)”作用,。改革開放的重要試驗(yàn)幾乎都是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始,。比如,，股份制改革等,。三是“示范”作用,。這兩年遲福林到日本,，有的專家問,，“請猜一猜,，我們最愿意去中國什么地方,？”遲福林認(rèn)為是上海,、北京,，但是日本專家回答：深圳。這是一個(gè)最新的開放城市、創(chuàng)新城市,，創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳的一個(gè)代表詞,。

遲福林說，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了全面深化改革的重要示范作用,。

8月31日,，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司,、國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)在海南召開活動(dòng)總結(jié)座談會(huì),。（中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者王健生攝）

追求更高水平開放

當(dāng)前,，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,，全面深化改革開放進(jìn)入新階段?！靶聲r(shí)代的高水平開放,，新時(shí)代的中國與世界，新時(shí)代的中國改革發(fā)展,，很大程度上與高水平開放聯(lián)系在一起,。習(xí)近平總書記前兩天在專家座談會(huì)上提出‘高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢’。什么叫高水平開放,，什么叫制度型開放,？就是我國當(dāng)前從商品要素開放，到規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),、管理、規(guī)制的制度型開放轉(zhuǎn)變,?！?/p>

遲福林進(jìn)一步指出，高水平開放就是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢與國內(nèi)發(fā)展需求,，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放,，以贏得開放的主動(dòng)，贏得國際合作競爭新優(yōu)勢,。這就要求推進(jìn)制度型開放為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型,，由此在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢,。因此,，要在世界大格局形勢下立足自身、著眼長遠(yuǎn),，推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平開放,。在這樣一個(gè)開放過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試作用，仍然扮演著開拓者的角色,，仍然發(fā)揮著敢闖敢試敢干,、敢為人先的特殊作用。比如,，粵港澳大灣區(qū)能不能實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化,，在一定程度上影響著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際進(jìn)程。

海南自由貿(mào)易港要對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)

談到海南自由貿(mào)易港時(shí),，遲福林表示,，其本質(zhì)在于對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出,，把海南自由貿(mào)易港打造成我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

第一,，打造重要開放門戶重在做好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章,。充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，以加強(qiáng)海南與東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn),，提升海南自由貿(mào)易港區(qū)域性的重要影響力,。比如，海南面向東南亞國家,，進(jìn)而泛南海16個(gè)國家、7個(gè)地區(qū)起到什么作用,？能否將海南自由貿(mào)易港納入?yún)^(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中,？能不能把海南自由貿(mào)易港納入到RCEP以及清邁協(xié)議當(dāng)中，從而在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色,？

第二,，利用海南的這個(gè)優(yōu)勢打造面向東南亞大市場的區(qū)域總部基地。例如,，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),，提升對東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力；充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動(dòng)力,、影響力,，打造區(qū)域性人文交流平臺(tái)。

第三,，海南自由貿(mào)易港的政策和制度安排,，起到了先行先試的作用?！犊傮w方案》提出五大自由便利+數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)+零關(guān)稅,、低稅率、簡稅制的特殊稅收制度。

第四,，高水平開放下的制度集成創(chuàng)新,。這不僅涉及貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新，也涉及行政體制,、立法體制,、司法體制的制度集成創(chuàng)新。

第五,，海南在新發(fā)展格局中的責(zé)任和作用,。比如，中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局,，海南如何在其中發(fā)揮重要連接點(diǎn)與樞紐的作用,？這都需要深入研究。