【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

核心觀點：

經(jīng)濟特區(qū)的深圳樣本，為黨中央持續(xù)開展政策試點提供了示范和信心,，也為全面推動改革開放提供了堅強動力,。“深圳奇跡”已經(jīng)證明,，政策試點這一上承中央頂層設計,、下啟地方創(chuàng)新實踐的制度，既是回應央地結(jié)構(gòu)矛盾的重要治理工具,，也是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵機制,。

從“邊陲小漁村”成長為“國際大都市”，深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展40年,，不斷刷新著人們對城市變革速度和質(zhì)量的認識,，向我們展示著中國特色政策試點的制度優(yōu)勢，彰顯出改革開放的巨大活力與能量,。

政策試點,，極具中國特色，關乎新時代國家發(fā)展和社會進步,。以風險控制為底線,，以有效治理為目標，政策試點始終追求的是治理權變均衡,。用“先行先試,、典型示范、以點促面,、點面結(jié)合,、逐步推廣”的思路推動改革開放，既是邁開步子找路子,，更是創(chuàng)新發(fā)展防風險,。對此，習近平總書記曾提出：“抓好試點對改革全局意義重大,。要認真謀劃深入抓好各項改革試點,，堅持解放思想、實事求是,，鼓勵探索,、大膽實踐,，敢想敢干、敢闖敢試,，多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法,，帶動面上改革?！?/p>

當前,，深圳已經(jīng)成為全國高質(zhì)量發(fā)展的典范，是全球最具競爭力的城市代表,。無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技進步、法治建設等領域,，還是在基礎設施建設,、民生基本保障等方面，深圳都已經(jīng)走在了全國前列,。從創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)打響深圳政策試點第一炮,，到建立前海自貿(mào)區(qū)推動形成“特區(qū)中的特區(qū)”，再到支持建設先行示范區(qū)全面開啟新一輪政策試點,，深圳發(fā)展的每一步都腳踏實地,、鏗鏘有力。經(jīng)濟特區(qū)設立以來,，深圳已經(jīng)成為全國經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊,、科技創(chuàng)新的新高地、開放包容的策源地,。

堅定不移地支持深圳搞試點,、謀發(fā)展、求創(chuàng)新,，是推動中國在既定穩(wěn)定框架內(nèi)尋求最大限度發(fā)展的重要一招,，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力的重要法寶,?？傮w來看，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展是中國政策試點成效的集中體現(xiàn),，深圳的巨大進步是中國改革開放的集中縮影。通過經(jīng)濟特區(qū)看中國政策試點,，可以發(fā)現(xiàn)中國政策試點體系愈加豐富,、愈加準確；通過深圳發(fā)展看中國發(fā)展,，可以發(fā)現(xiàn)中國改革開放的大門越開越大,、融入全球的意愿越來越強,。

細究深圳經(jīng)濟特區(qū)四十年發(fā)展方向不變、道路不偏,、動力不減的深層次邏輯,，離不開黨中央的偉大領導和堅定支持，也離不開廣東省,、深圳市敢闖敢試,、敢為人先的各級干部。面對改革開放初期不確定的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,，他們不懼風險,，借助特有的地理位置優(yōu)勢和開放的外部環(huán)境，以逢山開路,、遇水架橋的奮斗姿態(tài)和靈活創(chuàng)新,、為民請命的發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)思想藩籬,，打破常規(guī)制度安排,，努力尋找新機遇，全面實現(xiàn)新發(fā)展,。因此,，深圳“先行一步”既是黨中央政策試點的重大制度安排，也是相關領導干部實事求是,、勇于探索的重大成果證明,。

我們要深刻認識到，深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展史也是中國改革開放政策試點的發(fā)展史,，中國的改革開放離不開政策試點的靈活運用,。政策試點既是現(xiàn)有中國情境和民眾需求對國家治理手段主動選擇的結(jié)果，也是中國特色社會主義制度安排和社會矛盾化解的底層邏輯,。一方面,，中國的國情實際和社會需求為政策試點的推行創(chuàng)造了外部條件。中國作為一個人口眾多的超大規(guī)模國家,，治理任務重,、治理難度高、治理不確定性強,，集中推廣式的靜態(tài)統(tǒng)一治理模式難以滿足不同社會主體的動態(tài)需求,。這就要求采取具有激發(fā)各方活力作用的政策試點舉措，以應對規(guī)模大,、元素多帶來的社會穩(wěn)定風險等各種問題,。另一方面，新時代中國社會主要矛盾的演變是政策試點穩(wěn)步推進的內(nèi)在動力,。隨著中國特色社會主義進入新時代,，如何解決當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，是黨中央和各級政府面臨的重大課題，而政策試點的工具應用則為這一矛盾的化解提供了助力,。先行先試的政策試點工具不僅大幅度降低了試錯成本,，還為創(chuàng)造各種新的經(jīng)濟增長點提供了可能，是探索改革路徑,、化解改革風險,、降低改革成本、提高改革效率的重要手段,。

經(jīng)濟特區(qū)的深圳樣本,，為黨中央持續(xù)開展政策試點提供了示范和信心，也為全面推動改革開放提供了堅強動力,?！吧钲谄孥E”已經(jīng)證明，政策試點這一上承中央頂層設計,、下啟地方創(chuàng)新實踐的制度,，既是回應央地結(jié)構(gòu)矛盾的重要治理工具，也是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵機制,。如今正值深圳經(jīng)濟特區(qū)設立40周年,，如何用活中國特色政策試點機制，以更強的氣魄破解更難的發(fā)展問題,，以更大的作為謀求更廣的發(fā)展空間,，以更高的起點實現(xiàn)更好的發(fā)展格局，進而搭乘粵港澳大灣區(qū),、先行示范區(qū)建設的東風,，充分發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動”，全面為深圳經(jīng)濟特區(qū)賦能助力,，考驗著深圳市乃至廣東省,、黨中央的整體性戰(zhàn)略與制度安排。

（華南理工大學公共管理學院教授,、華南理工大學社會治理研究中心主任,，博士生導師文宏；華南理工大學公共管理學院碩士研究生李風山）