重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置區(qū),。資料圖片

重慶市城口縣鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶,。資料圖片

【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

摘要

2019年4月,，習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調(diào),，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣,、頑強作戰(zhàn),，不獲全勝決不收兵。

重慶市城口縣地處大巴山腹地,，曾經(jīng)交通落后,、信息閉塞，集“老,、邊,、山、窮”于一體,，承接和集聚發(fā)展要素的能力微弱,，是重慶最缺乏發(fā)展條件的地方之一。然而,，就是這個曾經(jīng)的國家級扶貧開發(fā)重點縣,、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)縣,，在脫貧攻堅進程中走出了不一樣的路子。從“山底人家”到“山頂藥家”,，從“山口”到“村口”和“門口”,，從“等、靠,、要”到“比,、趕、超”,，城口在生態(tài)經(jīng)濟、暢安交通,、內(nèi)生動力等方面深挖資源,、精做文章，實現(xiàn)生態(tài)資源的綜合效益最大化,，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,，努力啃下脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的硬骨頭。

關鍵詞：脫貧攻堅生態(tài)經(jīng)濟補齊短板志智雙扶

從重慶出發(fā),，沿高速公路駕車行駛將近4個小時,，在四川省萬源市石塘鎮(zhèn)下高速，再沿快速通道走六七十公里,，就到了城口縣城,。如果在石塘繼續(xù)沿高速公路往前走，再有差不多4個小時就到了西安,。

城口縣地處秦嶺以南,、長江以北的中國南北氣候過渡帶，在氣候和地理位置上都有點像“北方的南方,，南方的北方”,。這個“重慶最北端”是長江三峽腹地通往大西北的重要連接點，也是重慶平均海拔最高的區(qū)縣和曾經(jīng)集“老,、邊,、山、窮”于一體的國家級扶貧開發(fā)重點縣,、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)縣,。

新一輪脫貧攻堅過程中，“九山半水半分田”的城口走實走寬生態(tài)經(jīng)濟之路,，補齊交通基礎設施短板,，拓展城鄉(xiāng)居民脫貧致富途徑，通過“志智雙扶”凝聚啃下“貧中之貧”“難中之難”硬骨頭的共識,，終于在2020年2月25日成功摘掉了“貧困帽”,，由此開啟了發(fā)展新篇章,。

1.生態(tài)經(jīng)濟：從“山底人家”到“山頂藥家”　　

春天，大巴山南麓的城口忙碌起來了,。雙河鄉(xiāng)竹園村輝家坪食用菌種植基地,，剛出烘房的干菇開始售賣，大量新菌棒已完成制作,。

“以前都是直接外銷鮮菇,，今年第一批花菇采摘后遇到疫情，我們?yōu)榫糇⑺泳徎ü缴L,，在烘房將采摘的花菇做成干菇,。”基地負責人杜澤友說,。食用菌,、中藥材、中蜂是雙河鄉(xiāng)2020年重點發(fā)展的三大主導產(chǎn)業(yè),。雙河鄉(xiāng)實行班子成員分片包干幫扶,，拓展運輸綠色通道等措施，解決疫情防控期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題,。

海拔從481米到2686米的城口,，森林覆蓋率超過70%，境內(nèi)有各類動植物4900多種,，是全國生物多樣性保持最好的地區(qū)之一,。縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)常年超過340天的城口,，還是四季如畫遠近聞名的“天然氧吧”,。

“生態(tài)是城口最大的優(yōu)勢，也是最大的命脈,?！背强诳h委書記闞吉林說。全縣面積的35.2%屬于國家級自然保護區(qū),，超過54%的地方在生態(tài)保護管控紅線以內(nèi),，僅占轄區(qū)面積6.8%的耕地中，四分之三是坡度在25度以上的“巴掌田”和“雞窩地”,。截至2014年底,，城口還有超過52%的行政村為貧困村，全縣貧困發(fā)生率為15.6%,。

為何手上捧著國家重點生態(tài)功能區(qū)的牌子,，頭上卻老是戴著國家級貧困縣的帽子？城口在新一輪脫貧攻堅過程中踐行“兩山論”,，用好用活用足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，走實走寬“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)脫貧之路。通過“規(guī)劃到地,、要素到地,、技術到地、市場到地,、基礎到地,、服務到地”系列舉措，構建“山底強文旅,、山腰強特色,、山頂強藥材”的山地立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，變綠水青山為真正的“金山銀山”,。

山底河谷地帶著重發(fā)展生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游,，已建成11個1800戶“大巴山森林人家”集群片區(qū)，帶動1200余戶5000余名貧困人口增收,。山腰地帶通過市場主體引領,、集體經(jīng)濟組織推動,、股權化改革帶動,，著重發(fā)展山地雞、老臘肉,、中蜂等特色生態(tài)農(nóng)業(yè),，已培育縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家、農(nóng)民合作社420個,、產(chǎn)業(yè)扶貧基地194個,，七大農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋了90%以上的農(nóng)戶，年產(chǎn)值超過12億元,。山頂?shù)貛е匕l(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè),，已推廣種植中藥材26萬畝，年產(chǎn)量已達9萬噸,，“大巴山生態(tài)藥谷”初步建成,。

據(jù)闞吉林介紹，到2020年城口將新建15個優(yōu)勢資源藥材規(guī)范化種植基地,，將中藥材產(chǎn)業(yè)培育成40%的貧困村,、50%的產(chǎn)業(yè)薄弱村的主導產(chǎn)業(yè)，至少帶動1.2萬戶通過中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收,。

厚坪鄉(xiāng)龍盤村村民潘光春,，是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃的受益者之一?！扒澳晡覀兎N的獨活賣了1萬多元,、玄參賣了8000多元,。去年中藥材收成好，第一批就賣了將近1.2萬元,，家里還有很多獨活,、玄參、云木香和白術沒有賣,?！迸斯獯赫f，“門路對了,，山旮旯土疙瘩也能讓人致富,。”

2.暢安交通：從“山口”到“村口”和“門口”　　

山頂中藥材,、坡上核桃樹,、林下山地雞、坑上老臘肉,、河中冷水魚,、香菌“巴掌田”、雜糧“雞窩地”,、中蜂“百花蜜”,、河谷有“人家”，城口的山地立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)就像一幅多姿多彩的實景畫卷,。真正能讓這幅實景畫卷“活色生香”的“卷軸”就是路,。但過去的城口，“望斷山路,，苦無出路”,。

“城口舉目皆山，但城口人從來不甘于困頓,?！标R吉林說。2017年,，新一屆重慶市委市政府啟動交通建設“三年會戰(zhàn)”,，加快基礎設施建設。優(yōu)先破解交通瓶頸,，成為市委市政府聚焦深度貧困地區(qū)精準發(fā)力的重中之重,。世代苦于“行路難”的城口抓住了這個“補短板”的機遇，農(nóng)村公路建設里程連續(xù)兩年位居全市第一,，將路網(wǎng)密度由2015年的每百平方公里97公里提升到2019年的130公里,。

沿河鄉(xiāng)是2017年確定的重慶18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2018年才通水泥路的沿河鄉(xiāng)北坡村，是城口縣最晚通公路的行政村,。站在山腳往上望,，道路在陡峭的崖壁上畫出層層疊疊的“之”字，一直延伸到密密的云霧之中,。北坡村共有80多戶居民,，通車當年就有10多戶新修了住房。

新修的道路讓城口更多的綠色資源變成了金色財源,。村村通公路后,，沿河鄉(xiāng)加快培育筍竹、食用菌等特色產(chǎn)業(yè),，打造“山地筍菌之鄉(xiāng)”,，發(fā)展巴渝民宿和“大巴山竹林人家”，通過建立利益聯(lián)結機制讓580多戶失能弱能貧困戶參與收益分紅,。沿河鄉(xiāng)場鎮(zhèn)上新建的秦巴生活館利用電商平臺銷售農(nóng)特產(chǎn)品,，每年為6個村集體和95戶失能弱能貧困戶分紅，已累計返利分紅35萬元,。

修齊鎮(zhèn)大興村4社的鄧長付喜歡種黨參,、天麻等中藥材，但以前“沒人來收購,，多種了也賣不掉”,。“四好農(nóng)村路”修到家門口后,，鄧長付將中藥材擴大到15畝,，養(yǎng)了200多只山地雞,?！叭ツ曛兴幉暮蜕降仉u各賺了2萬多，收入比出去打工高,，還照顧了老人和小孩,。”鄧長付豎著大拇指說,，“這確實是一條致富路,！”

城口現(xiàn)在只有一條快速通道直達縣城，仍然是重慶唯一的未通高速公路的區(qū)縣,。但預計2022年建成通車的銀（川）百（色）高速城口段已開工,，經(jīng)過城口的渝西高鐵會在年內(nèi)開工。受益于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略,，多少年來“看到屋,，走得哭”的城口即將迎來“兩高時代”，成為長江三峽腹地連接大西北的交通樞紐。

原來的交通劣勢很快就會變成區(qū)位優(yōu)勢,，城口趁勢加大招商引資力度,，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”等產(chǎn)業(yè)扶貧車間,，通過技能培訓讓農(nóng)民吃上“技術飯”,、通過扶貧車間幫助貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)等方式，拓展脫貧致富新路徑,，暢通高質(zhì)量發(fā)展快車道,。截至2019年底，全縣已成功培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52個,、新型經(jīng)營主體651個,，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織190個，建立產(chǎn)業(yè)基地194個,，90%的貧困戶與市場主體建立了直接的利益鏈接,。2019年，全縣182個農(nóng)村電商服務站點交易額達1.98億元,，直接帶動2000多戶貧困戶通過網(wǎng)絡銷售增收550萬元,。

3.內(nèi)生動力：從“等、靠,、要”到“比,、趕、超”　　

新一輪脫貧攻堅啟動之初,，城口搞了一次貧困現(xiàn)狀和原因普查,，結果顯示66.4%的貧困群眾存在內(nèi)生動力嚴重不足的問題。有的安于現(xiàn)狀缺乏志氣,，有的思想觀念落后不敢開拓,，還有的為了爭當貧困戶低保戶“等、靠,、要,、懶、裝”,。

扶貧必扶智,，治貧先治愚。城口的“精神喚醒”首先從干部隊伍抓起,，按照黨中央和重慶市委市政府部署要求,，強化抓黨建促脫貧的引領力?？h委將組織工作與脫貧攻堅深度融合,，加強干部隊伍建設,，大力選拔謀劃工作有思路、推進工作有力度,、解決問題有辦法,、引領發(fā)展有擔當、對待群眾有感情的干部,。2017年以來,，全縣共舉辦各類干部扶貧能力提升培訓班39期，培訓扶貧干部和貧困村致富帶頭人6808人次,，在脫貧攻堅一線提拔重用干部50人,。

按照“因村派人、人崗相適,、盡銳出戰(zhàn)”的要求,，精選273名縣級以上部門單位干部到全縣90個貧困村擔任第一書記和駐村工作隊員，還分四批選派60名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂崗鍛煉,，選派33名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任脫貧攻堅突擊隊員,。在調(diào)整66名不合格不勝任脫貧攻堅工作要求的村支部書記的同時，培養(yǎng)了272名鄉(xiāng)村后備干部和196名本土人才,。

依托“盡銳出戰(zhàn)”的干部隊伍,，城口首先啟動“精神扶貧”“精神脫貧”，通過“圍爐夜話”“鄉(xiāng)賢講堂”“文化滋養(yǎng)”“四度教育”等方式,，不斷探索完善塑魂,、破舊、重踐,、強自,、立范“十字工作法”，系統(tǒng)性推進思想,、新院,、正風、主人,、榜樣“五大行動”,，根本性扭轉“等,、靠,、要、懶,、裝”,，激發(fā)“我要脫貧”的內(nèi)生動力。到2019年9月,，城口共有456戶貧困戶主動遞交“自愿不當貧困戶申請書”,，實現(xiàn)了從“爭當貧困戶”到“爭做脫貧戶”的轉變。

春賞花、夏納涼,、秋觀葉,、冬玩雪的城口“四季有看頭，全年有耍頭”,，但這個大巴山深處的“心靈牧場·養(yǎng)生天堂”打造全域旅游,，卻一度受農(nóng)村封建迷信盛行、人居環(huán)境臟亂,、“靠天吃飯”意識濃厚等問題制約,。

縣委縣政府緊盯陳舊思維、陳規(guī)陋習,，破愚昧建科普小院,、破臟亂建潔凈小院、破守舊建新業(yè)小院,，建成了一批具有新風貌,、新氣象、新環(huán)境的“新農(nóng)家小院”,，讓“巴山原鄉(xiāng)·生態(tài)城口”文旅品牌深入人心,。25萬人的城口，2019年累計接待游客超過405萬人次,，旅游綜合收入超過8億元,。

森林覆蓋率91.8%的東安鎮(zhèn)興田村，生態(tài)好,、氣候好,、空氣好、風光好,，可過去貧困發(fā)生率高達31%,。在“新農(nóng)家小院”建設過程中，東安鎮(zhèn)引導興田村村民開展生態(tài)旅游,，全村共建成“大巴山森林人家”125戶,，年接待游客超過10萬人次，2019年人均純收入接近2萬元,。