作為全球最大的發(fā)展中國家,，中國一直是世界減貧事業(yè)的倡導(dǎo)者和推動者，并基于不同時期致貧原因的多維性和時代性提出不同扶貧方略,，走出了一條循序漸進(jìn)的中國特色扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來,，針對新形勢新要求,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和貧困人口,，創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，作出一系列重大部署安排,，推動脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展,。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo),?？偟膩砜矗聲r代脫貧攻堅在理論和實(shí)踐等方面都作出了一系列創(chuàng)新性探索,。

不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路

發(fā)展中國家如何解決貧困問題,，一直是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。自上世紀(jì)50年代始,，一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立了一系列理論,，以揭示貧困根源和提出政策主張。在他們看來,，發(fā)展中國家要徹底解決貧困,，就必須重復(fù)西方走過的路，而且必須在價值觀,、行為規(guī)范和信仰體系上向西方看齊,。然而事實(shí)證明，由于西方的邏輯基本都是資本至上,，且未能關(guān)照到貧困問題的差異性與復(fù)雜性,，他們開出的“藥方”,不僅無法有效解決發(fā)展中國家的貧困問題，反而招致了新的社會危機(jī),。

中國共產(chǎn)黨致力于為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興，始終把廣大人民群眾的利益放在首位。新中國成立后,，我們黨更是帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),。經(jīng)過長期努力，我國成為世界上減貧人口最多的國家,，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。首先,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把解決貧困問題與社會主義本質(zhì)和執(zhí)政黨使命聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“消除貧困,、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求,，是我們黨的重要使命”。正是因?yàn)橛辛诉@樣的政治高度和思想自覺,，才為解決貧困問題形成了最大共識,，匯聚了最多資源。其次,，始終堅持走中國特色扶貧開發(fā)道路,。我們堅持在實(shí)踐中邊探索邊總結(jié)，逐漸形成了符合中國國情的行之有效的扶貧戰(zhàn)略,。這主要體現(xiàn)在：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動,；堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,，既扶貧又扶志,；堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢,，構(gòu)建了政府,、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局,；堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合,，在加大對農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上,，對貧困人口實(shí)施特惠政策,，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保,；等等,。

正確處理效率與公平之間的關(guān)系

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，對任何發(fā)展中國家來說,，都有一個在效率與公平之間進(jìn)行取舍的問題,，尤其是在解決貧困與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長之間很難兼顧。上世紀(jì)中葉,，一些殖民地解放運(yùn)動后獲得獨(dú)立的國家,一開始曾經(jīng)非常注意解決社會底層的貧困問題,但很快由于經(jīng)濟(jì)底子薄且增長緩慢,財政收入困難,致使收效甚微,。在此背景下，西方主流發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,，只要經(jīng)濟(jì)總量大了,，財富自然會通過往下“滲漏”惠及底層,，從而達(dá)到擺脫貧困的目標(biāo),。在其指導(dǎo)下，不少發(fā)展中國家初期也獲得了經(jīng)濟(jì)較快增長,。然而,，成果并未惠及普通百姓，不僅拉大收入差距,，而且貧困發(fā)生率不減反增,。這導(dǎo)致社會危機(jī)不斷爆發(fā)，反過來又侵蝕了經(jīng)濟(jì)增長成果,。

改革開放后,，針對“平均主義”式分配在減貧效果方面并不理想的問題，我們黨曾提出了“效率優(yōu)先,、兼顧公平”的政策主張,，在把“蛋糕”做得盡量大的同時，通過“水漲船高”來惠及貧困人口,。但在取得減貧成績的同時,，我國收入分配差距也有所拉大，體現(xiàn)了處理好效率與公平關(guān)系的重要性,。黨的十八大以來,，我們黨堅持“做大蛋糕”與“分好蛋糕”并重，堅持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，讓全體人民更有獲得感,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn),，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)”,。

可以說，正確處理效率與公平之間的關(guān)系,根據(jù)不同歷史階段及時調(diào)整扶貧戰(zhàn)略,由普惠式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧,這是中國扶貧工作取得顯著成就的關(guān)鍵,。

堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)曾認(rèn)為,，貧困問題的存在，是市場失靈的表現(xiàn),，需要政府發(fā)揮作用來糾偏,；后來，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)又認(rèn)為,，貧困是個人的事,，與政府無關(guān)，致使其在扶貧中的角色缺位,。這些認(rèn)識上的誤區(qū),，是世界范圍內(nèi)消除貧困進(jìn)程受阻的重要原因。

改革開放以來,，我們一方面堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，不斷發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面在更好發(fā)揮政府作用過程中,，始終把扶貧作為黨和政府的重大職責(zé),。黨的十八大以來，我們在因地制宜為扶貧工作注入內(nèi)生動力的同時,，強(qiáng)化黨和政府在精準(zhǔn)扶貧中的作用,。這具體體現(xiàn)在：堅持五級書記抓扶貧，把中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn),、工作到村,、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,，真正落到實(shí)處,；堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會扶貧等多方力量,、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局；堅持因人因地分類施策,，實(shí)施“五個一批”工程,，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,、社會保障兜底一批”；等等,。這些探索與實(shí)踐,，為形成跨地區(qū)、跨部門,、跨單位,、全社會共同參與的扶貧體系，全方位動員整合社會資源和力量扶貧濟(jì)困,，起到了重要作用,。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一般來說，發(fā)展中國家的貧困問題主要集中在農(nóng)村地區(qū),。部分發(fā)展中國家把城市化作為減少貧困的政策選擇,，認(rèn)為只要把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢毨ё匀痪蜏p少了,。但拉美一些國家的教訓(xùn)表明,，畸形的城市化政策實(shí)際上只是把農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移到了城市貧民窟而已，國家的總體貧困率并沒有下降,。

改革開放以來,，我們一直在積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化,，通過城鎮(zhèn)化水平提升所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸收更多農(nóng)村勞動力進(jìn)城,，獲得相對更高收入,。“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。”黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并客觀分析我國發(fā)展新方位的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。一方面,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)戶籍制度改革,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，讓他們能夠進(jìn)得來、住得下,、融得進(jìn),、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè),，享有與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利,。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，并在實(shí)踐中真正做到把脫貧攻堅同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,。通過在發(fā)展過程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,，既為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供內(nèi)生動力，也為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā),、鄉(xiāng)村振興提供了有利契機(jī),。

堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)并重

我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨。馬克思主義就是關(guān)于人類解放和實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的學(xué)說,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,，增強(qiáng)人民的獲得感,、幸福感、安全感,。落實(shí)在精準(zhǔn)扶貧上,，就是堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)并重，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,、民生持續(xù)改善,、社會穩(wěn)定和諧。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上,，不僅人均收入要達(dá)標(biāo),，還要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”,，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。在扶貧方式上,，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,。在扶貧手段上,，既想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，也注意教育,、就業(yè),、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、文化體育等民生基本需求，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,。

通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平,、培育“造血”功能,、提升貧困人口自我發(fā)展的意愿和能力，最終促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展,，是中國扶貧工作的又一重要經(jīng)驗(yàn),。

為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國方案

消除貧困是人類夢寐以求的共同理想，是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)和當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn),。必須清醒認(rèn)識到,，雖然全球化使得世界各國之間的發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，但是由于發(fā)展梯度不同及國際經(jīng)濟(jì)政治秩序中存在的不平等,，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問題依然嚴(yán)重,。

我們黨始終把中國扶貧事業(yè)與世界范圍內(nèi)減貧運(yùn)動聯(lián)系在一起。這些年來,，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，我們把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容,，大幅增加扶貧投入,，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施,，提高市場機(jī)制的益貧性,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措,。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢下,，我們始終保持脫貧攻堅的戰(zhàn)略定力，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章,。我國在致力于自身消除貧困的同時,，始終支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困,。這主要包括設(shè)立“南南合作援助基金”、繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資等,。而且,，我國還致力于改善國際發(fā)展環(huán)境，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì),，推動建設(shè)公平公正,、包容有序的國際經(jīng)濟(jì)金融體系，為發(fā)展中國家消除貧困營造良好外部環(huán)境,。

從全球視野把握并規(guī)劃本國發(fā)展和扶貧事業(yè),，同時以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念支持發(fā)展中國家擺脫貧困，為世界范圍內(nèi)發(fā)展中國家發(fā)展和減貧事業(yè)提供了具有借鑒意義的中國方案,。