卷首語(yǔ)

小康路上的審計(jì)堅(jiān)守

“民亦勞止，汔可小康”,，全面小康路上,，一個(gè)都不能少。黨的十八大以來(lái),，脫貧攻堅(jiān)力度之大,、規(guī)模之廣、影響之深,、成效之顯著,，前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央頂層謀劃,、善作善成,，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心,、艱苦奮斗，深切改變著億萬(wàn)群眾的生活和命運(yùn),。

“鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步,，是新生活、新奮斗的起點(diǎn),?！鞭r(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美,、農(nóng)民富不富,，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在奪取脫貧攻堅(jiān)偉大勝利,，繪制鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖的時(shí)代征程上,，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，胸懷大局,、心系百姓,，忠誠(chéng)履職、不畏艱程,，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地生效,。

在第7個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，我們將推出系列報(bào)道,，追尋著審計(jì)人的足跡,，走進(jìn)鄉(xiāng)間阡陌，俯身村居稻浪,，共同見(jiàn)證田埂上的家國(guó)情懷,。

為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)審計(jì)力量

——黨的十八大以來(lái)全國(guó)扶貧審計(jì)工作綜述（上）

人民群眾對(duì)美好生活的向往，是我們黨的奮斗目標(biāo),。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，消除絕對(duì)貧困，是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,。2020年,，是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年,也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年,。一個(gè)有著百年歷史的大黨,，正帶領(lǐng)億萬(wàn)人民向著消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)發(fā)起最后的總攻。

黨的十八大以來(lái),，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，扎實(shí)開(kāi)展扶貧審計(jì)工作,，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

精準(zhǔn)決策，全面助力脫貧攻堅(jiān)

潮起于“精準(zhǔn)”,。

2013年11月3日，在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村,，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念,，作出了“實(shí)事求是、因地制宜,、分類指導(dǎo),、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

黨的十八大以來(lái),，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，嚴(yán)格落實(shí)“精準(zhǔn)”要求，全力投入到這場(chǎng)對(duì)中華民族乃至對(duì)全人類都具有重大意義的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中,。

——制度保障,，強(qiáng)化扶貧審計(jì)頂層設(shè)計(jì)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，全國(guó)各級(jí)黨委,、政府凝心聚力抓落實(shí),，各行各業(yè)攻堅(jiān)克難打硬仗。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，審計(jì)機(jī)關(guān)守土有責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸,！

審計(jì)署黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，把助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),，統(tǒng)籌全國(guó)審計(jì)力量,，出臺(tái)一系列文件，作出周密部署,，力促扶貧審計(jì)取得實(shí)效,。

2016年，審計(jì)署向全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。作為第一份單獨(dú)印發(fā)的扶貧審計(jì)工作指導(dǎo)性文件,，《意見(jiàn)》明確了扶貧審計(jì)工作原則、審計(jì)重點(diǎn)以及確保審計(jì)成效發(fā)揮作用,，為全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做好新時(shí)期扶貧審計(jì)工作提供了基本遵循,，指明了發(fā)展方向。

2017年,，《審計(jì)署關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)的意見(jiàn)》《審計(jì)署辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃具體措施的通知》《審計(jì)署辦公廳關(guān)于“十三五”期間定期報(bào)送扶貧審計(jì)工作有關(guān)情況的通知》等多個(gè)文件相繼出臺(tái),，進(jìn)一步明確了“十三五”期間扶貧審計(jì)的重點(diǎn)任務(wù),，建立了全國(guó)扶貧審計(jì)情況定期報(bào)送制度。

2018年,，為深入貫徹《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，審計(jì)署及時(shí)印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)?進(jìn)一步深化扶貧審計(jì)的通知》，認(rèn)真組織開(kāi)展以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)審計(jì),，持續(xù)開(kāi)展“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等審計(jì)，指導(dǎo)全國(guó)扶貧審計(jì)工作向縱深推進(jìn),。

2019年,，審計(jì)署舉辦全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦推動(dòng)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題視頻培訓(xùn)，深刻把握脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,。同時(shí),，組織編寫了35萬(wàn)字的《扶貧審計(jì)方法指引》，印發(fā)7000多冊(cè),，供各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行,，進(jìn)一步規(guī)范了扶貧審計(jì)工作。

2020年3月,，審計(jì)署召開(kāi)扶貧審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，討論通過(guò)《審計(jì)署關(guān)于扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝階段扶貧審計(jì)工作的意見(jiàn)》，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),。

按照“中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”要求,，在審計(jì)署的高位推動(dòng)下,，全國(guó)各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)先后制定頒行相關(guān)配套性文件，扶貧審計(jì)力度持續(xù)加大,，成為各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的重中之重,，審計(jì)助力脫貧攻堅(jiān)的職能作用得到進(jìn)一步彰顯。 

↑審計(jì)署駐深圳特派員辦事處審計(jì)人員在西藏自治區(qū)桑日縣查看產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地情況

——聚焦重點(diǎn),，確保扶貧審計(jì)蹄疾步穩(wěn)

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和脫貧攻堅(jiān)的“助推劑”,，一分一厘都不能亂花。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧審計(jì)工作,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理,，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用,、層層截留,、虛報(bào)冒領(lǐng),、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處,！李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要嚴(yán)格資金監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,，抓緊健全制度安排,，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行、真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上,。

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院要求,，審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)突出重點(diǎn),、持續(xù)發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)做好扶貧審計(jì)工作,，確保扶貧政策精準(zhǔn)落地,、扶貧資金安全高效，切實(shí)維護(hù)貧困地區(qū)貧困群眾的利益,。

在一次次的統(tǒng)籌推進(jìn)中,，扶貧審計(jì)的監(jiān)督保障作用不斷得到發(fā)揮；在一年年的持續(xù)發(fā)力中,，審計(jì)的步伐與脫貧攻堅(jiān)始終同頻共振,。

2013年，審計(jì)署組織審計(jì)力量,，對(duì)6個(gè)?。▍^(qū)）19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)反映的問(wèn)題和提出的建議,，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定,，也引起了有關(guān)部門和地方政府的高度重視。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次聽(tīng)取情況匯報(bào),，部署加強(qiáng)財(cái)政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計(jì)監(jiān)督工作,。

2014年8月以來(lái)，審計(jì)署在國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中,，持續(xù)關(guān)注實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況,、資金安排使用情況、相關(guān)政策落實(shí)情況,，揭示和反映不作為慢作為問(wèn)題,，總結(jié)和鼓勵(lì)積極主動(dòng)有效作為的典型。

2016年,，審計(jì)署將精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況和扶貧資金安全績(jī)效情況列為年度審計(jì)重點(diǎn),，涉及169個(gè)貧困縣的5082個(gè)項(xiàng)目、626個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2343個(gè)村。

2017年,，審計(jì)署統(tǒng)一組織13個(gè)特派辦和20個(gè)省審計(jì)廳（局）對(duì)20個(gè)省的158個(gè)貧困縣扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。針對(duì)扶貧資金投入渠道分散,、“碎片化”問(wèn)題比較突出的情況，審計(jì)署堅(jiān)持推動(dòng)扶貧及涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用,，著力推動(dòng)解決“打醬油的錢不能打醋”等導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題,，支持鼓勵(lì)有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績(jī)效的創(chuàng)新舉措,，增加扶貧資金有效供給,。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，審計(jì)署向黨中央,、國(guó)務(wù)院提出了盤活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的具體意見(jiàn)和建議,，推動(dòng)財(cái)政資金管理改革不斷深化,，取得了較好成效,。

為促進(jìn)打通脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”,，2018年，審計(jì)署舉全國(guó)審計(jì)之力,，統(tǒng)一組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)投入審計(jì)力量2200多人次,，對(duì)382個(gè)貧困縣開(kāi)展審計(jì)，涉及2200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、7400多個(gè)行政村,，實(shí)地走訪2.6萬(wàn)多戶貧困家庭。在深化扶貧審計(jì)的基礎(chǔ)上,，橫向在財(cái)政,、企業(yè)、金融,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)中均將脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容,，縱向推動(dòng)中央部門、省,、市和縣各級(jí)審計(jì)組優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、密切配合、上下聯(lián)動(dòng),，織密織牢審計(jì)監(jiān)督網(wǎng),。

2019年，審計(jì)署黨組牢牢把握脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把做好決戰(zhàn)決勝階段扶貧審計(jì)作為審計(jì)工作重中之重持續(xù)推進(jìn),，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義,、官僚主義問(wèn)題揭示力度，統(tǒng)一組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)投入審計(jì)力量1900多人次,，對(duì)26個(gè)省區(qū)市的186個(gè)貧困縣開(kāi)展審計(jì),，涉及3700多個(gè)單位、1800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、4700多個(gè)行政村,，入戶走訪1.6萬(wàn)多戶貧困家庭。

2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年,，圍繞確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成的目標(biāo)任務(wù),，審計(jì)署統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、扶貧和鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作,，統(tǒng)一組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)157個(gè)貧困縣開(kāi)展扶貧審計(jì),，對(duì)22個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí),、資金管理使用情況開(kāi)展審計(jì)，聚焦完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，聚焦補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板,，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨中央相關(guān)決策部署落地生根,，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)審計(jì)力量,。

↑審計(jì)署駐哈爾濱特派員辦事處審計(jì)人員在貧困戶家中查看泥草房危房改造和牲畜養(yǎng)殖情況

——穩(wěn)扎穩(wěn)打，高質(zhì)量落實(shí)中央決策部署

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，關(guān)鍵在于精準(zhǔn),。扶貧審計(jì)過(guò)程中，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度,，聚焦難點(diǎn)重點(diǎn),，確保審計(jì)監(jiān)督職能作用得到有效發(fā)揮。

自2016年開(kāi)始,，江西省審計(jì)廳先后組織開(kāi)展了全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)調(diào)查,、涉農(nóng)資金整合政策落實(shí)和使用情況審計(jì)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況審計(jì)調(diào)查等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,，連續(xù)4年組織對(duì)全省國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)貧困縣開(kāi)展扶貧政策落實(shí)和資金使用情況審計(jì),，連續(xù)3年組織對(duì)全省107個(gè)脫貧攻堅(jiān)考核縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展扶貧政策跟蹤審計(jì),，共組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展各類扶貧審計(jì)項(xiàng)目400余項(xiàng),。

湖北省審計(jì)廳緊密結(jié)合湖北扶貧工作實(shí)際,，先后制定了《湖北省審計(jì)廳關(guān)于充分發(fā)揮審計(jì)作用 積極服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見(jiàn)》《湖北省2018至2020年扶貧審計(jì)工作計(jì)劃》《湖北省審計(jì)廳關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的工作方案》等一系列制度措施，為指導(dǎo)全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧審計(jì)工作提供遵循,，不斷探索創(chuàng)新審計(jì)方式方法,，助力湖北如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

從2014年開(kāi)始,，四川省審計(jì)廳啟動(dòng)“片區(qū)輪審”,，扶貧審計(jì)監(jiān)督逐年覆蓋了秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū),、大小涼山彝區(qū),、高原藏區(qū)四大連片貧困地區(qū)。2017年,，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見(jiàn)》,，提出“扶貧資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”,，對(duì)以權(quán)謀私,、失職瀆職、貪污受賄等行為“零容忍”,。2017年以來(lái),，四川省審計(jì)廳每年都實(shí)現(xiàn)了全省161個(gè)有扶貧任務(wù)縣扶貧審計(jì)的全覆蓋。（《中國(guó)審計(jì)》雜志 石晶 李兆勤 王樹(shù)凱 《中國(guó)扶貧》雜志 王健任）