陜西省平利縣一家社區(qū)工廠里,，員工在加工毛絨玩具機芯,。李世鋒攝

平利縣大貴鎮(zhèn)儒林堡村村民吳永蓮在社區(qū)工廠整理手套布料,。沈奕君攝

孩子們在平利縣城關鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)工廠“兒童空間”玩耍。沈奕君攝

引子

3年前,，從山大溝深的村子里搬出來,，住進平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的新樓房，張運弟心情著實美,?？蓻]過多久，她又犯起了愁：“燒飯費電,、吃水花錢,，一家六口省著過日子，一月也得3000元,。”

2018年12月,，一家社區(qū)工廠開張,，離家就幾百米，張運弟趕忙報了名?，F(xiàn)在,，她在廠里做毛絨玩具，按件計酬,，每月能掙2000多元,。加上丈夫在鎮(zhèn)上涂料廠做工月收入3000元，張運弟的眉頭舒展了,，“這好日子,，以前哪敢想喲！”

地處陜鄂渝交界的陜西省安康市平利縣,，是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)重點縣,，也是南水北調重要水源涵養(yǎng)區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)域,。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,，平利縣因地制宜探索實施“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠,、工廠促就業(yè)”,。至今,，在這片交通閉塞的深山大川里，83家社區(qū)工廠悄然生長,，商貿投資活躍,，進而改變了一大批搬遷群眾的生產(chǎn)生活。

今年4月,，習近平總書記在陜西考察時,，來到平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，實地察看了社區(qū)電子加工廠,、毛絨玩具廠,、服飾公司產(chǎn)品展示廳，對當?shù)亍吧缴吓d產(chǎn)業(yè),，山下建社區(qū),，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定?？倳洀娬{,，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑,，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑,。搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關鍵的是就業(yè),。樂業(yè)才能安居,。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住,、逐步能致富,，防止返貧。

社區(qū)工廠已在三秦大地結出碩果,。2018年9月,，陜西省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》提出,，大力推廣平利縣社區(qū)工廠等有效做法,，確保有勞動力的易地扶貧搬遷家庭就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路,、增收有渠道,。迄今，陜西建成社區(qū)工廠1365家,，吸納就業(yè)5.12萬人,，其中貧困勞動力1.55萬人。

從6年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辦的小作坊,，到如今能夠解決6000余群眾就業(yè),，一路走來,，平利社區(qū)工廠何以發(fā)軔、成長,、壯大,？記者日前走進秦巴深處的平利縣實地探訪。

萌芽

“這是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊,，也是平利社區(qū)工廠的雛形”

剛坐下10分鐘,，唐益平放在桌上的手機，第三次響起,。

在平利縣,，唐益平算得上“大忙人”。身為縣招商服務中心主任,，他不想漏接任何一個來電,。

16年前，同樣的手機號,，同樣的鈴聲也常響起,，唐益平接聽的多是外出務工人員及其家屬的求助電話。

“山高石頭褶,，出門就爬坡,。地無三尺平，崖比耕地多,?！毙率兰o之初，平利縣的年輕人,，不再像老一輩那樣只守在山上侍弄莊稼，紛紛背起蛇皮袋,，坐上火車南下打工,。

2004年，時任平利縣人事和勞動社會保障局干部唐益平接到新任務——摸清全縣農民工底數(shù),，組織開展勞務輸出,。

“每年開春，我們組織上千人去廣東,，很多是20歲上下的年輕人,。”唐益平帶隊坐火車,，歷經(jīng)30個小時,，把大伙兒送到深圳、東莞,、惠州的襪廠,、鞋廠,、電子廠……“山里人第一次出遠門，難免有些不適應,。等大家進廠安頓好,，我們再待上一周，沒出啥狀況,，才放心返回,。”

到了臘月,，唐益平的電話又開始天天響不?！芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)的老人求助：買不上春運車票，兒女們困在廣東,，咋辦,？

“送得出去，也要接得回來,?！迸D月廿三，縣人事和勞動社會保障局開會研究完,，唐益平就出發(fā)了,。坐火車硬座到深圳，在當?shù)刈廨v大巴,，接50多位老鄉(xiāng)回家,。

隆冬時節(jié)，大巴翻山越嶺,，星夜兼程,。車內空間局促，工友們擠得腰酸背痛,，連聲感嘆：“要是不出遠門,，家門口就有活干，多好,！”

一晃多年,，平利縣南下打工人數(shù)已達數(shù)萬。

2014年春節(jié)前,，平利縣“返鄉(xiāng)人士新春座談會”如期舉行,。當初擠火車南下的工人里，已成為技術骨干,、管理人員的很多人,，就在邀請之列。席間，唐益平求賢若渴,，勸說他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

不到30歲的張富濤、張富麗兄妹動了心,。十幾歲時,，倆人南下闖蕩，在深圳一家電子廠當學徒,。烙鐵,、焊錫、充磁,、點膠……不惜汗水地干,，不出幾年，哥哥升任車間經(jīng)理,，妹妹成了技術組長,。兄妹倆一合計，在深圳自創(chuàng)一家小廠,，當起了老板,。廠子發(fā)展順利，但日漸高企的人工成本,，也讓兄妹倆不無壓力,。

過年回老家，經(jīng)唐益平一番鼓動,，兄妹倆決定搬廠回平利,。很快，倆人分了工：哥哥留深圳,，供原料,、跑訂單；妹妹回老家,，建工廠,、管生產(chǎn)。

2014年開春,，在街坊大爺大娘們的議論聲中，25歲的張富麗擼起袖子,，在城關鎮(zhèn)長沙鋪村自家堂屋里,，創(chuàng)辦了平利縣第一家“返鄉(xiāng)小作坊”——富聲電子，專門加工耳機喇叭電子元件,。

“大山深處開廠,，這是頭一遭。招的工人不是堂嫂就是表妹，大都沾親帶故,?！睆埜畸愖约寒媹D紙、找焊工,、設計工架操作臺,，“當年深圳做學徒，吃的苦,、學的藝,，全派上了用場?！?/p>

開工第一天,，干活的工人有6個，門口圍觀的街坊鄰居倒來了20多個,。堂屋里,、過道里、廚房里,，幾臺焊錫機,、曲線機一字排開。家里老人沒地兒做飯,，搬起大鐵鍋,，架在院子里。

張富麗左手拿錫線,，右手握烙鐵,，手把手給工人教學。兩秒鐘生產(chǎn)一個零件,，動作嫻熟又干練,，“像回到了六七年前深圳打工的時光，只是如今這堂屋里的人,，不用遠離家鄉(xiāng),。”

幾個月后,，廠子逐漸步入正軌,，用工達30人。鄰近的農村婦女抱著娃娃來上班,，工資按件計酬,，每月能掙2000元。

“多年的勞務輸出,，培育了張家兄妹等一批創(chuàng)業(yè)者,，人才紅利開始顯現(xiàn),。”唐益平感慨,，富聲電子規(guī)模雖小,，卻蘊含平利鄉(xiāng)村轉型的希望?！斑@是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊,，也是平利社區(qū)工廠的雛形?！?/p>

成長

“兩年時間,，社區(qū)工廠已開設到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

“張家兄妹的可貴之處，在于跨出第一步的智慧與勇氣,?！痹谔埔嫫娇磥恚宦曤娮映晒\轉,，樹起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榜樣,，也堅定了平利縣支持群眾創(chuàng)業(yè)的信心。到2014年秋天,，三陽鎮(zhèn),、老縣鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)等地,，創(chuàng)業(yè)者漸次涌現(xiàn),。“當時一共開了四五家作坊,，有做線圈的,，有做手套的。老板都是平利娃,，從東南沿?；貋恚瑥S子開在自家堂屋,，干勁兒滿滿,。”

在縣領導支持下,，唐益平每周騎上摩托車到各家社區(qū)工廠了解情況,，幫助解決困難：有的廠用電增長快，就找電力部門協(xié)調,，按居民用電價格計費,；有的廠資金緊張，就找銀行幫忙,，申請低息貸款……

八仙鎮(zhèn)獅坪村奚精華開辦的手套作坊，也是當年首批社區(qū)工廠之一。短短幾個月,，他的作坊就從1家擴成3家,，用工50多人。

奚精華曾外出闖蕩14年,，在福建泉州一家手套廠擔任設計主管,。“高中一畢業(yè),，我就去南方打工,。下了班去網(wǎng)吧，工友們打游戲,，我自學平面設計,。”幾年下來,，他闖出一片天,，也有了新煩惱：“家里上有老、下有小,，遺憾的就是遠離家鄉(xiāng),。”

八仙鎮(zhèn)的3家作坊,，產(chǎn)能供不應求,。2015年春，奚精華決定開辦第四家作坊,。一番考慮后,，他選址縣城中心的藥婦溝社區(qū)。

藥婦溝社區(qū)是平利縣移民搬遷安置點之一,。2011年,，平利按照陜西省的部署實施陜南移民搬遷，住在山邊溝邊,、滑坡險段的數(shù)萬農戶,，有序搬至山下安全地段。

“我們藥婦溝搬來了450戶,，來自周邊的沙河村,、葉金溝、三里埡,?！鄙鐓^(qū)負責人熊宗斌說，老鄉(xiāng)住進新家后,，最重要的就是解決好就業(yè)問題,。

對于奚精華的到來,，熊宗斌喜出望外，“你只管買設備,、辦廠子,，其他我來幫著辦！”

幾天后,，社區(qū)一樓的門面房開始粉刷裝修,，招工喇叭響起來。招聘室里,，奚精華搬臺縫紉機,，逐個面試，最終錄用80人,。

很快,，大卡車拉來80臺機器，藥婦溝社區(qū)工廠開張了,，腳動機轉,、手拉布走，一件件半成品手套,，在生產(chǎn)線加工而成……

沒多久,，安康市、平利縣的主要領導來調研,，參觀完社區(qū)工廠,，豎起大拇指：“讓老百姓充分就業(yè)，就是最大的民生,！”

隨后,，平利縣成立社區(qū)工廠發(fā)展領導小組，縣委書記任組長,，下設“社區(qū)工廠辦”專門負責相關事宜,。縣里出臺政策：依托搬遷安置社區(qū)興辦社區(qū)工廠,，二者按“配套工程”來抓,。全縣招商工作也將小微企業(yè)列入，篩選標準很清晰——投資小,、門檻低,、易上手、管理靈活,、勞動密集,。

2016年夏天，奚精華又迎來新機遇：在縣里支持下,，他與香港一家手套企業(yè)合作,，投資500萬元,，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大生產(chǎn)，布點10余家社區(qū)工廠,。

聽聞消息,，大貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長計香坐不住了——鎮(zhèn)上的安置社區(qū)即將竣工，可群眾就業(yè)門路尚未完全落實,。手套廠布點是個好機會，但大貴鎮(zhèn)位置偏僻,，能不能爭取過來,？

計香立馬趕赴八仙鎮(zhèn)拜訪奚精華。車在山路上盤旋3個小時,，到達時太陽已沉入山澗,。奚精華家門口，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人剛拜訪完,，正在道別,。

“大貴鎮(zhèn)招商，一手打‘政策牌’,，一手打‘感情牌’,。”進了門,，計香現(xiàn)場承諾：免房租,、免裝修費、協(xié)助招工,。隨行的工作人員也機靈,，還跟奚精華攀上了老親戚。

奚精華點頭應允,。不出一個月,，大貴鎮(zhèn)的廠子開張了。50多名婦女在自家門口的工廠里,，做出了遠銷海外的手套,。

“兩年苦心經(jīng)營，奚精華共布點17家,；張家兄妹升級了‘堂屋作坊’,，也拓展為4家社區(qū)工廠?！碧埔嫫浇榻B,，“到2016年底，兩年時間,，社區(qū)工廠已開設到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),?！?/p>

戰(zhàn)貧

“樓上居住，樓下就業(yè),。一人進廠,，全家脫貧”

取出兩片白色絨布，用鑷子夾好,，順著15個鋸齒小尖,，熟練轉動針腳——在老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)康士利工藝制品廠，張運弟坐在縫紉機前縫制毛絨恐龍玩具,，動作一氣呵成,。

“加工的玩具各式各樣，除了恐龍牙齒,，還有灰熊尾巴,、公雞翅膀。每到一批貨,，都有新鮮感,。”張運弟已是廠里的熟練工,。

張運弟的老家,，叫萬福山。然而,，村子面貌與村名相差甚遠——萬福山是平利縣8個深度貧困村之一,。

探訪萬福山，汽車在大山深處盤繞,，到達村口已是黃昏,。張運弟家的老宅院在村北碾子灣，還需翻過一座山,。曲折山徑旁,，半人高的茅草、牛尾蒿爬得漫山遍野,，細碎的山石從身旁簌簌滾落,。

兩間土坯房已遭風剝雨蝕，站在老宅前,，張運弟很是感慨：“那陣子,，大伙兒住得散，要是村頭串門到村尾,，得翻四五道梁,。”

“村子不通路，每季莊稼,，化肥得挑六七趟,。家家戶戶老屋里，都備著好幾根扁擔,?！比f福山村支書夏軍接過話茬，每到農時,，村民下山買化肥,，肩挑著在羊腸小道走幾個小時，才能運回一袋,。

不止一個萬福山,。2015年底，平利有貧困村79個,，大都山大溝深、交通不便,。一方水土養(yǎng)不好一方人,，只能“挪窮窩”?！敖刂聊壳?，平利縣累計搬遷9.67萬人，占全縣農村人口近一半,?！逼嚼h移民（脫貧）搬遷工作辦公室主任范小東介紹。

2017年,，受益于易地扶貧搬遷政策,，張運弟家騰退了老宅，搬進山下的錦屏社區(qū),?！吧缴想m苦，但能養(yǎng)雞,、種菜,，搬下來沒工作怎么辦？”張運弟回憶說,，那段時間晚上愁得睡不著,。

好在有了現(xiàn)在上班的這家社區(qū)工廠?！吧习嗟谝惶?，連穿線都不會。坐上縫紉臺,，踩了一天空機,，專門練節(jié)奏,。”張運弟沒想到,，下班時竟也領到50元工資,。隨后幾個星期，織松緊帶,、縫袖套,，手藝很快練出了手。

下午4點半,，張運弟下班,，到小學接了孩子回家。進了門,，100平方米的新房里,，窗明幾凈。餐廳的窗臺邊,，擺著一溜小花盆,，雛菊開得正盛，旁邊還種著孩子們喜愛的捕蠅草,?！昂萌兆舆€在后頭?！睆堖\弟滿懷憧憬,。

“全村129戶貧困戶，全部搬了新家,?！毕能娊榻B說，僅錦屏社區(qū)就安置了89戶,，其中11戶11人在社區(qū)工廠務工,。

老家萬福山，也終于迎來了“?！薄滦薜乃嗦?，通到山嶺的溝溝岔岔；1000多畝土地流轉給專業(yè)合作社和藥材公司,，種植茶葉,、核桃、中藥材,，村民坐收租金……“大伙兒在山下奔日子,，老家土地留在山上，我們一定打理好?！毕能娬f,。

與萬福山村一樣，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,，平利縣的易地扶貧搬遷,，按照“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠,、工廠促就業(yè)”思路推進,。截至目前，全縣共建設集中安置區(qū)112個,，社區(qū)工廠達83家,，提供就業(yè)崗位6000余個，人均月工資超過2000元,。

“樓上居住,，樓下就業(yè)。一人進廠,，全家脫貧,。”談及社區(qū)工廠,，平利縣扶貧開發(fā)局局長羅顯平言簡意賅。

支撐

“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè),，但關系到脫貧攻堅,，縣里格外重視”

“每月產(chǎn)能300萬雙襪子，網(wǎng)上需求卻達1000萬雙,，供不應求,。”來自浙江諸暨的顧芝紅,，正忙著在平利開辦第六家社區(qū)工廠,。

“現(xiàn)在，全縣勞動力約12.3萬人,。其中,，外出務工4.8萬人，在家鄉(xiāng)的7.5萬人,?！碧埔嫫秸f，前些年平利先后有28名返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦了社區(qū)工廠,?！耙丫蜆I(yè)門路拓得更寬，眼光就需放得更遠?！逼嚼h瞄準招商新目標——外地企業(yè),。

“平利是山區(qū)貧困縣，區(qū)位優(yōu)勢不明顯,?！逼嚼h縣長陳倫富坦言，“面對困難,，我們有足夠的誠意和信心,。”

這滿滿誠意,，包裹在社區(qū)工廠的“政策禮包”里——免費提供廠房3年,，若吸納一定數(shù)量的貧困勞動力，再給予水電費補貼,；提供10萬元至50萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款,；加強用工保障，按每人每月600元補貼崗前培訓,，發(fā)放3個月……

顧芝紅去年5月來到平利,，創(chuàng)辦了源添服飾公司。短短一年半時間,，已發(fā)展為5家社區(qū)工廠,，在廣佛鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn),、老縣鎮(zhèn)等地用工400人,，其中貧困戶100余人。

“初來乍到,，能茁壯成長,，多虧了這兒的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！鳖欀ゼt在大山里辦廠,，場地、水電等不用操心,；防控新冠肺炎疫情,，縣里還送來防疫物資，并延長了優(yōu)惠政策年限,?！靶睦镱^最踏實的，還是用工穩(wěn)定了,?！?/p>

“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè),，但關系到脫貧攻堅，縣里格外重視,?！碧埔嫫秸f。

有了硬設施,，還需軟環(huán)境,。為幫助企業(yè)穩(wěn)定用工，平利團縣委,、縣婦聯(lián)等部門單位,，在社區(qū)工廠聚集區(qū)創(chuàng)辦了“兒童空間”。

走進城關鎮(zhèn)白果社區(qū),，一幢幢新樓房映入眼簾,。主街兩側，4家社區(qū)工廠一派忙碌,。

不遠處,，“兒童空間”的房子里，游戲玩得正酣：12個小孩子,，手拉手坐成一圈,，把輔導員陳梅圍在正中間。仔細打量,，這個“兒童空間”分為兩部分,，進門是游樂區(qū)，里間是學習區(qū),，課桌,、書架一應俱全。

“學校放學早,，家長還想上會兒班，就把孩子送到這里來,?！标惷肥巧鐓^(qū)物業(yè)負責人，平日里兼職照管孩子,，“陪玩游戲,、輔導作業(yè)，做好家長的堅強后盾,?！?/p>

街道正對面，昌泰服裝廠里,，貧困戶胡滿珍手握剪刀,，正忙著裁剪布料,。小女兒剛放學，在“兒童空間”玩樂,?！坝腥藥兔蓿湍芏嘹s幾件衣裳,?！焙鷿M珍說。

對此,，服裝廠業(yè)主吳軍也挺開心：“以前娃娃一放學,，一些工人的心就跑了。現(xiàn)在,，他們少了后顧之憂,，我也敢多拿些訂單?！?/p>

截至目前,，平利已設立9家“兒童空間”，輻射多個安置社區(qū),。

軟,、硬環(huán)境兼?zhèn)洌瑩Q來招商成績亮眼：近年來,，平利縣成功引進杭州合力電子,、香港嘉鴻手套、江蘇凱美悅服飾等15家外地企業(yè),，帶動發(fā)展社區(qū)工廠38家,。

“我們引進的都是能耗低、基本無工業(yè)污染的環(huán)保型小微企業(yè),，確保在呵護綠水青山的基礎上,，推進可持續(xù)發(fā)展?！标悅惛唤榻B,。

“平利的社區(qū)工廠，有其創(chuàng)新性,?！遍L期關注平利社區(qū)工廠的西北大學經(jīng)濟管理學院院長吳振磊認為，從精準扶貧角度看,，它契合秦巴山區(qū)實際：就業(yè)門檻不高,、工資相對穩(wěn)定，留守婦女,、老人都能參與,；從城鎮(zhèn)化角度看,，它幫助農民盡快融入城市生活；從縣域經(jīng)濟角度看,，它把一大批搬遷群眾培養(yǎng)為熟練的產(chǎn)業(yè)工人,；從社會治理角度看，它讓務工者能照顧家庭,，有效破解農村留守問題,。

“社區(qū)工廠雖然門檻低、規(guī)模小,，我們在日常管理中仍始終堅守兩條底線,，一是安全生產(chǎn)底線，二是帶貧益貧底線,?！卑部凳腥舜蟪Ｎ瘯敝魅巍⑵嚼h委書記鄭小東說,，“社區(qū)工廠在激發(fā)貧困戶脫貧內生動力,、塑造文明鄉(xiāng)風、促進基層治理中功不可沒,?！?/p>

2020年2月，平利縣脫貧摘帽,。