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自去年脫貧摘帽以來,，河北豐寧滿族自治縣探索建立精準防返貧長效機制：運用數據庫,，將脫貧不穩(wěn)定戶、非貧困低收入戶列為保障對象,，重點監(jiān)測,，發(fā)現返貧風險及時預警，啟動救助,；完善幫扶措施，運用多種手段把底兜牢,，通過發(fā)展產業(yè),、引導就業(yè)帶動增收,；同時,，還制定了嚴格的核查機制,，確保幫扶資源用在真正需要的群眾身上。

在農村地區(qū),，一場大病,、一場事故往往會讓已經脫貧的群眾重新陷入貧困。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，除了要加大力度消除貧困,，還要建章立制、下足功夫,，防止返貧,。

河北省承德市豐寧滿族自治縣過去是貧困縣，2019年脫貧摘帽,。去年以來，當地探索建立精準防返貧長效機制,，搭建防返貧監(jiān)測預警體系,，并采取精準舉措。不久前,，記者來到豐寧，探訪當地防返貧機制運行情況,，看看防返貧資源是否“好鋼用到刀刃上”,。

建立防返貧數據庫

實時監(jiān)測及時預警

61歲的劉永海是豐寧縣五道營鄉(xiāng)三道營村建檔立卡貧困戶，無兒女,，妻子股骨頭壞死,，干不了體力活。近年來,，劉永海一家享受低保金、農業(yè)綜合補貼,、戶用光伏分紅等各項政策幫扶,，家里的瓦房經過改造也煥然一新。2018年,，劉永海一家脫貧出列,。

然而去年7月，妻子在院里摔了一跤,，股骨頭受傷脫位,。送到縣醫(yī)院，治不了,，轉院去大城市做股骨頭置換手術,。經過一個月的治療，老伴治愈出院,，共花費18.6萬元,。

“我本來就沒什么收入，照顧老伴又不能外出打工,。治病的花銷經過報銷,，還欠了不少錢，日子突然變得不穩(wěn)了,?！闭攧⒂篮０l(fā)愁時，三道營村黨支部書記龐海洲和駐村工作隊的隊員來到他家里,。

村里為什么知道劉永海家遇到了困難,？這背后，是全縣整套防返貧監(jiān)測預警體系在運行,。

2019年3月,，豐寧在脫貧驗收工作基礎上，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位,，逐戶調查農戶家庭成員,、享受各項政策、收入支出,、住房,、飲水等情況，并將全部農戶分為四大類,，建立電子數據臺賬,。其中，家庭年人均純收入低于脫貧標準線1.3倍的,，或高于1.3倍但家庭成員存在大病,、殘疾等情況導致支出較大的脫貧戶,，列為“脫貧不穩(wěn)定戶”。

隨后，豐寧出臺精準防返貧實施方案,，將脫貧不穩(wěn)定戶,、非貧困低收入戶列為防返貧保障人員,，納入防返貧數據庫重點監(jiān)測,。目前，全縣防返貧保障人員監(jiān)測范圍為1975戶4713人,。

縣醫(yī)保,、教育、民政、農業(yè)農村等部門根據職責,，針對農戶因病,、因學、因災等支出情況設置預警線（自付費用縣內超過3000元,，縣外超過6000元）,。每月進行大數據篩查,，對支出超過預警線的農戶建立臺賬，定期報縣扶貧辦防返貧中心預警,。后者在數據庫中核實后通知有關鄉(xiāng)鎮(zhèn),，啟動救助程序。

“當時鄉(xiāng)里根據劉永海家入戶調查情況,，將其列為脫貧不穩(wěn)定戶?！饼嫼Ｖ拚f,。鄉(xiāng)里為劉永海申請了民政臨時救助近5萬元、防返貧保險金5.5萬元,。劉永海還收到慈善救助8000元,，緩解了經濟壓力。同時,，他還被聘為村里的護林員,，年收入8000元,。目前,，劉永海夫婦依靠政策性收入及務工收入，家庭年人均收入1.22萬元,，返貧風險較低,。

提供救助把底兜牢

產業(yè)就業(yè)帶動增收

“動態(tài)監(jiān)測、及時預警”只是第一步,，關鍵還要完善精準的防返貧措施，讓群眾真正避免返貧,。

返貧原因可以簡單概括為兩項：一個是支出驟增,，一個是收入驟減。一方面,，豐寧采取臨時救助,、防返貧保險、慈善救助等政策兜底手段,，對因病,、因災,、因學等原因存在返貧風險的對象開展救助，牢牢守住防返貧底線,。另一方面,，豐寧讓防返貧保障人員通過產業(yè)就業(yè)增收，降低致貧返貧風險,。

去年以來,，豐寧設立防返貧保險?？h財政拿出1600萬元作為保險金,，對因病、因學,、因災等情況導致支出過大的防返貧保障人員,，分段式給予救助。截至今年10月底,，全縣防返貧保險累計賠付1173人次,，賠付金額752.27萬元。

今年2月,，一場突如其來的火災,，燒毀了黑山嘴鎮(zhèn)壩洲營村防返貧保障人員鄧如德居住的兩間房屋。按照流程,，鄉(xiāng)里幫助鄧如德申請臨時救災,，縣民政局第一時間安排工作人員,，到實地核實房屋受損情況,，參照標準并結合農房保險，共救助該家庭1.6萬元,，幫鄧如德修繕房屋。

土城鎮(zhèn)三間房村的村民侯占強今年43歲,，原本靠外出打工養(yǎng)家,。去年，母親患腦梗住院,，侯占強要照顧母親,，無法外出務工。支出變多,，收入卻少了,，存在返貧風險。針對侯占強的家庭情況,，鎮(zhèn)里聯系本地產業(yè)園扶貧龍頭企業(yè),，幫助侯占強自主經營兩個食用菌大棚。企業(yè)制作菌棒,，提供澆水等設備，負責回收,、加工銷售,、經營；農戶在企業(yè)指導下負責日常管理,。據悉,，每個棚給種植戶每年帶來約2萬元收入,。

今年香菇剛成熟那會兒，在土城鎮(zhèn)現代農業(yè)產業(yè)園內,，侯占強在大棚里緊張地采摘香菇,。“香菇剛成熟,，不抓緊采摘的話,，香菇的菌蓋開傘了，就賣不上價錢了,！”侯占強一邊說話,，手里的活也沒停下。

豐寧支持有返貧風險的農民通過自主經營,、訂單經營,、股份合作、資產收益等發(fā)展產業(yè)增收,。對有勞動能力的村民,，開展各類培訓，提升就業(yè)技能,，并在生態(tài)扶貧公益崗,、扶貧車間等就業(yè)崗位上進行傾斜。2019年以來,，豐寧通過產業(yè)就業(yè),，累計帶動4809戶村民戶均年增收4500元以上。

嚴格核查規(guī)范流程

精準投放幫扶資源

防返貧既需要防得住,，也需要防得精準,，讓資源用在真正需要的防返貧保障人員身上。“臨時救助發(fā)放前,，民政局會安排人員入戶核查,，因災申請要核查實際情況與案件所述是否相符；因病申請要核查診斷書,、藥費單等,，防止冒領騙補?！笨h民政局局長王智國說,。

除了臨時救助，豐寧出臺精準防返貧保險工作實施細則,，規(guī)定縣扶貧辦負責開展防返貧保險工作,，保險公司負責業(yè)務核實、資金發(fā)放等,。保險公司接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報信息后,，對接縣醫(yī)保局、民政局,、教體局,、公安局、住建局,、市場監(jiān)管局,、行政審批局等部門，協查該農戶有關數據信息,，判定是否符合條件,。

此外，豐寧統籌各項防返貧救助手段,，做好各環(huán)節(jié)銜接,。“醫(yī)保報銷后,，才能申請臨時救助,；走完臨時救助流程，才能申報防返貧保險賠付,?！笨h扶貧辦相關負責人王宇佳介紹，各個環(huán)節(jié)前后有序,，每個環(huán)節(jié)認真核實,，既能將因病、因災,、因學而返貧的可能性降到最低,，又避免防返貧資金重復,、錯誤發(fā)放。

《人民日報》（2020年12月21日13版）